强化政策扶持和项目开发村级集体经济呈现良好发展态势

2017年，方山县全面贯彻落实党的十九大会议精神，以全面建成小康社会和精准扶贫、多元扶贫、脱贫攻坚为统领，因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目开发，村级集体经济呈现良好的发展态势。试点项目涉及6个乡镇的10个行政村。按发展经济类型划分，资源有效利用的有7个村，提供服务的有1个村，混合经营的有2个村。按经营组织管理方式划分，股份制经营的有7个村（其中赤坚岭、麻峪、代居、后则沟、后东旺坪、暖泉会6个村为土地股份合作经营模式），租赁经营的有2个村，承包经营的有1个村。

方山县村集体经济发展试点建设项目总投资3233.1万元，其中：申请扶持村集体资金1000万元，县级财政投入438.8万元，其它投入1794.3万元(其中扶贫资金投入8万元、社会捐赠投入131.8万元)。省级补助1000万元已全部拨付到各试点村所在乡镇财政所用于项目272.88万元。县级补助438.8万元已拨付208.1万元，用于项目188.1万元。九个试点村项目已开工，基本完工的有赤坚岭、里其、代居、后则沟、后东旺坪、桥沟等6个村；已开工建设的有麻峪、开府、暖泉会等4个村；赵庄村光伏项目已完成设计预算和项目备案工作。工作经验如下：

一、加强班子建设，夯实村级集体经济发展组织基础

（一）重视组织班子建设

成立县级、乡级、村级三级领导组，层层签订责任书，乡镇政府一把手亲自挂帅，承担领导责任。把扶持村集体经济工作和领导干部实绩考核结合起来。2017年正值村级组织换届选举，为更好地推进试点项目，组织部召开专题会议，就村级换届工作提出明确要求，加强对换届选举工作的检查和指导，确保村集体经济良好发展。同时加强对村干部的培训和管理，着力提高发展村级集体经济的能力。结合换届选举工作，针对村干部的素质现状，抓好对村党支部书记、村委会主任及合作社社长的集中轮训，增强村级组织和村干部适应市场、领导村集体经济发展的能力。通过配强村级班子和加强素质能力的培训，为村级集体经济发展提供了坚强有力的组织保障。

（二）明确工作职责

试点项目由乡镇主管、村级实施，确保资源、资产、资金不流失，农经重点负责财务监管，财政、组织、审计、扶贫等部门全面监督指导。

二、建立县级项目库，科学制订扶持村集体经济发展实施方案

重点探索土地股份合作经营，并推进行政村区域内的土地股份合作社发展。各乡镇领导组选择好扶持村集体经济发展项目后上报县领导组办公室入县级项目库，并上报项目申报书及项目实施方案。县委、县政府抽调组织部、财政局、农委、农经局、城建局等相关单位专业技术人员对申报试点村的试点内容、经营模式及发展预期目标进行事前评估论证，选择出符合扶持村集体经济发展内容的项目上报扶持村集体经济发展领导组办公室。项目申报完成后，各乡镇根据《方山县扶持村集体经济发展试点实施方案》（方政报〔2017〕39号）中的任务要求、实施内容，明确责任人，完成时限及工作步骤等，制定各试点村切实可行的实施方案及项目预算，以乡镇人民政府正式文件上报县财政局、组织部、农经局备案。各乡镇必须按照上报备案的试点方案内容，不得调增调减试点项目和资金，认真组织实施试点项目。

三、开展专项调研，加强事中监督

11月中旬，县委组织部、县财政局会同各乡镇对全县10个试点村集体经济发展情况进行调研，听取试点村工作进展情况和存在的困难，并现场进行了指导。在深入调研的基础上，出台了《方山县关于尽快开展扶持村集体经济试点项目的通知》，下发了《方山县扶持村级集体经济发展试点项目资金管理办法（试行）》。及时指导村集体发展项目实施过程中出现的问题，积极推进试点工作稳步推进。

四、坚持因地制宜，开辟发展村级集体经济有效途径

创新发展思路，积极探索发展村级集体经济的新路子，初步形成了三种发展模式。

（一）依托区位优势发展物业经济

通过流转土地，实现土地和资本的有效结合，兴建标准厂房、加工厂等项目，获得稳定的物业租赁收入，如里其村针对本村及周边乡村土豆种植面积大，产量高，和已建成可贮藏1000吨土豆存储室的优势，流转农户土地20亩，投资296万元建设马铃薯淀粉加工基地（其中流转农户土地20亩折资40万元），项目完成后租赁给吕梁腾达农产品有限公司，村集体不参与生产经营，不承担市场风险，收取租金20万元。按经营收益分配，村集体可收益17%，每年可增收约3.4万元；农户分配占比83%，其中贫困户占比74%，贫困户户均可增加收入1850元。现项目已完工，淀粉加工即将投产。

（二）依托产业优势发展特色经济

地处山区、半山区和土地较多、以农业生产为主的村，利用村级集体统管的山林坡地、天然大草原和“四荒”资源，联合农户参股建设养殖场，增加村集体的养殖收入。赤坚岭村、麻峪村、代居村、后东旺坪村等与合作社或公司合作建设不同规模的肉牛养殖场。如赤坚岭村将15亩农户土地以5000元/亩流转回集体后，筹集资金618万元拟建成可养350头牛的现代化标准牛舍，并以从农户手中流转15亩（建设用地）、集体土地100亩（饲养草地）入股方山县良泉酒业赤坚岭村养牛合作社，占股39%；以良泉酒业作担保，100户贫困户小额贷款500万元注入合作社用以买牛及饲养经营，贫困户可获得3000元/年的分红，良泉酒业承担生产经营风险占股38%，合作社占股23%。项目投产后，预计年收益140万元，村集体占比9.5%，年增收13万元；农户占比30%，其中贫困占比20.5%，户均年增收1800元，其余为公司和合作社收益。现项目已完工，准备买牛进行养殖。

（三）依托资源优势发展旅游休闲经济

地理位置、自然条件优越或具备一定农特产品资源优势的村，通过发展采摘园、休闲观光农业等形式，增加村集体的资源经营收入。如后则沟村本着“村集体主导、合作社运营、贫困户参与、全民投入、股份分红”的原则，以及按照典型的土地股份合作经营模式，集体土地入股120亩，农户土地入股580亩，发展700亩红山楂经济林及林下黑枸杞、红芸豆、柴胡等中药材种植。项目投资336万元，投产后当年预计可收益21万元（林下红芸豆种植）；经济林成长2年后，每亩可实现净利润2000元，预计年收益140万元，按照收益分配村集体占比28%，年收入可达39.2万元，可用于进一步壮大集体经济及特困户等的救助。农户占比72%，其中贫困户占比32%，收入可达44.8万元，户均可增加年收入2400元。

五、规范民主管理，巩固村级集体经济发展的成果

管理出效益，我们在抓村级集体经济发展的同时也重视抓好村级民主管理。

（一）建立民主理财制度

各村建立健全村级民主理财小组，赋予民主理财小组工作职责；全面实行村务、财务公开，接受村民监督，加大群众参与管理村集体经济的力度。

（二）健全财务管理制度

各村建立村级资产、资源台帐，明晰产权、盘活存量，积极制定资产、资源开发管理措施，切实增强村级资金的“造血”功能。

（三）严格执行资金审批制度

项目资金由财政直接拨付至试点村所在乡镇人民政府（财政所），乡镇人民政府根据试点项目工程进度拨付资金，确保项目顺利如期完成。

（四）进行绩效考评

县扶持村集体经济发展试点工作领导组对各乡镇试点工作进行绩效考评，防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为。在资金使用过程中发现问题要及时纠正，如有违规违法行为，严格依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处理，并取消有关乡镇、村的试点资格。

（五）总结经验，做好示范

各乡镇试点工作实行月报制，每月5日前将上月试点工作进展情况、存在问题及成效、下阶段工作重点、财政资金使用情况等内容，认真总结报送县扶持村集体经济发展试点领导组办公室，对试点过程中遇到的重大问题及时上报，营造了有利于扶持村集体经济的良好氛围。