论新形势下提高行政学院决策咨询能力的图书馆信息支撑机制

方文文

(山东行政学院 山东 济南 250014）

党的十九大报告指出，要健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。党的十九大报告的形成，就充分显示了决策咨询民主化的科学运行机制。决策咨询是行政学院的一项重要工作，树立和强化决策咨询意识也是行政学院的重要任务。因此行政学院必须千方百计地提高自己的决策咨询能力，行政学院图书馆作为信息资料中心，凭借其技术、人才、设备等方面的优势，在信息支撑的环节上，可以为提高行政学院的决策咨询能力提供有力的信息和技术支持。国家图书馆多年为“两会”提供信息服务的实践，各类型图书馆近年来在服务政府决策上的积极探索，对行政学院图书馆提供了深刻的启示。

一、提高行政学院决策咨询能力的内在要求和行政学院图书馆信息支撑功能的重要性

1.提高行政学院决策咨询能力的内在要求。《行政学院工作条例》规定，行政学院应当围绕党委和政府工作部署，跟踪国际国内形势变化，开展决策咨询研究工作。行政学院应当组织教师和学员，针对经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性的研究。因此行政学院决策咨询的实质是行政学院运用有效途径及时地收集经济社会发展过程中的各种信息,然后运用科学严密的方法进行分析研究,就政府工作和建设过程中面临的问题提出切实可行的解决方案,并向政府提出各种有效的施政建议，主动为党委、政府提供决策咨询。

行政学院决策咨询是行政决策系统的重要组成部分，它不仅是一种辅助行政决策的智囊机构,还是现代行政决策体制的一个重要分支。行政学院决策咨询的关键是要紧紧围绕政府工作实际这个中心展开，因此行政学院的决策咨询始终贴近政府工作和建设，始终围绕政府工作和建设过程中的重大理论问题和实践问题，特别是在现实经济社会发展中迫切需要回答和解决的问题。行政学院的决策咨询具有明确的目标和决策定位，重点加强公共行政理论、政府管理创新和公务员培训方面的理论研究和对策研究。

行政学院决策咨询是行政学院的教研人员和学员针对政府工作和建设中的重大理论问题和实践问题进行分析、研究，提出多种解决方案,再从这些方案中作出优化选择的过程。随着党和政府对行政学院决策咨询工作的重视，行政学院决策咨询的数量和作用也日益上升。这个过程是一个整合过程，离不开对社情舆情信息的准确把握，离不开信息平台的汇总与存取，因此信息支撑作用必不可少。

2.行政学院图书馆信息支撑功能的重要性。现代决策理论认为,信息是决策的基础。决策的制定、调控、修正等都离不开信息,决策的过程就是信息的输入、加工与输出的过程。因此，在行政学院决策咨询过程中有无信息意识、能否及时获得信息、能否有效沟通和充分利用信息，决定着决策咨询水平的高低，甚至成败。

随着信息时代的到来，一方面，社会上充斥着海量信息，并且瞬息万变，如何从海量的信息中筛选出准确、可靠的决策信息成为决策咨询的关键，这就需要行政学院的行政决策更具灵活性和及时性；另一方面，政府部门分工的日益细致化和当下社会问题的日趋复杂性，加上全球化进程的加快，使原本简单的事情正变得具有复杂性、全局性和战略性，成为行政学院决策咨询面临的另一大难题，需要决策咨询更加的精细化和专业化。这就对行政学院的决策咨询提出了新的要求，行政学院决策咨询面临着前所未有的复杂局面和挑战。

在行政学院的信息服务中，学院图书馆的资源保障和技术支持是一个重要环节，对决策创新能力的提高有着重要的意义和作用。学院图书馆既要围绕学院的中心工作，发挥资源保障和技术支持的基本职能，又要勇于担当，站在学院决策咨询工作的前端，发挥标志性信息平台和支撑性学术终端的作用。

二、行政学院图书馆是学院决策咨询系统的有机组成部分

行政学院图书馆作为信息存储和服务部门,与学院决策咨询有着密不可分的联系,并在行政学院的决策咨询中担当着不可或缺的角色。

1.行政学院图书馆是行政学院决策咨询工作的信息基础。决策咨询需要大量的信息,因为决策咨询就本质而言就是信息的输入、转换和输出的过程,行政学院不仅需要及时贯彻中央精神，准确把握中央大政方针和政策要求；还要洞察经济社会发展过程中的具体问题，行政学院能否全面了解和掌握真实的信息与决策咨询的科学化程度密切相关。从这个层面上讲,信息是决策咨询的基础。行政学院图书馆作为信息的流通枢纽，拥有决策咨询所需要的信息资源，尤其是行政学院图书馆所拥有的大量的文献资源，更是决策咨询信息的重要来源,，可以说，行政学院图书馆是学院决策咨询的信息基础，是学院决策咨询系统的组成部分。

2.行政学院图书馆为行政学院决策咨询工作提供技术支撑。行政学院决策咨询的主要任务就是针对党和政府在经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性的研究，并对不同政府部门在工作和建设过程中遇到的不同问题和困难提供建议和辅助，并制定出切实可行的方案。在这个过程中就需要专业知识和专门技术的支撑，对文献信息和问题进行分类加工、分析研究，进行文献的二次、三次加工。行政学院图书馆具有信息管理、信息技术和图书馆学等方面的专门人才，从事信息的收集、整理、加工、贮存和传递等专业技术工作，可以为决策咨询提供有力的技术支撑。

3.行政学院图书馆在实现信息支撑的“三位一体”中作用凸显。行政学院的日常工作和职能的发挥主要围绕学院的教学科研咨询展开，其决策咨询的特殊之处在于成果不仅来自于学院的专门研究人员的教研工作，也来自于既有理论又有实践的广大学员的学习、实践成果。因此咨询、教学、科研相结合，形成“三位一体”的良性循环，这是行政学院决策咨询的鲜明特点和最大优势。科研咨询的对象是政府工作和建设中的重大理论问题和实践问题，同时也是行政学院教学培训的重点；教学培训中的基本理论和热点难点问题，也是科研咨询的主攻方向。从而形成“教学培训出题目，科研咨询做文章；科研咨询出成果，教学培训上水平”的共同提升“三位一体”的良性格局。把教学科研咨询并重，甚至结合图书馆咨询业务把咨询工作放大或前移，为行政学院图书馆的转型升级进而形成专业特色，提供了广阔的发展前景。

此外，提高行政学院决策咨询能力离不开面向社会的宣传与教育，行政学院图书馆同样担负着传播文化、教育大众的传统职能，在新媒体、大数据等的新型社会环境中，能够为行政学院的“三位一体”格局起到前端拓展的作用。

三、为决策咨询服务是行政学院图书馆与学院发展的共同需要

行政学院图书馆应在行政学院的教学、科研、咨询过程中发挥积极的作用；并且随着经济社会的发展和政府对行政学院工作的日益重视，行政学院图书馆在决策咨询中的作用将进一步显现。二者具有相辅相成的内在统一关系。

1.为决策咨询服务是图书馆自身发展的需要。行政学院图书馆作为学院和社会信息的集聚地,其作用和意义主要取决于它在决策咨询过程中传递信息的能力。一直以来,被动服务方式已越来越不能适应现实的需求,图书馆发展也因此受到影响。图书馆要想重新焕发生机，就必须先完成自身的转型，积极参与学院决策咨询工作，发挥自身优势，提供较有力的技术支持，与此同时亦使学院图书馆得到长足发展。

2.为决策咨询服务是学院工作对图书馆的要求。随着经济社会的飞速发展和全球化进程的加快，决策咨询的复杂性使政府决策难度加大，对行政学院决策咨询工作的要求更加严谨。在这种情形下，行政学院决策咨询工作就更需要图书馆提供大量的信息资源支持和技术支撑，亟须借助于学院图书馆得天独厚的信息优势及人才优势，这就对图书馆的信息服务提出新的要求。

3.决策咨询服务的智库化是学院和图书馆的共同追求。2015年初“两办”在《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中专门提到“支持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用。”在党校、社科院系统兴起新型智库建设的当前，行政学院为政府决策服务的作用应当提升到新型智库建设的高度。与之相适应，学院图书馆在行政学院新型智库建设中应该发挥应有作用，通过特色数据的开发甚至能在图书馆智库的职能发挥上对学院智库建设发挥起到引导作用。四川行政学院图书馆的“汶川地震数字图书馆”，为四川行政学院乃至全国范围的专题决策咨询提供了一个图书馆智库建设的样本。

4.学院和图书馆服务于决策咨询的理念需要共同提升。行政学院的决策咨询能力面向政府决策系统，图书馆为决策咨询服务是面向行政学院的决策咨询能力。新形势下政府决策系统的良性运转需要科学的政府决策机制，当前政府决策机制中存在的主要问题主要体现在决策信息不足，信息处理效率较低，信息反馈的渠道不畅通，容易导致决策信息在层层传递的过程中失真和决策信息“有效需求”不足的问题，因此决策咨询的信息支撑及其有效性，同样是提升行政学院决策咨询能力的必要环节，也同样是学院图书馆为决策咨询服务的着力点。政府决策机制“有效需求”不足的问题需要行政学院的决策咨询能力和图书馆决策咨询服务提供“有效供给”，这就在宏观层面上进一步彰显了图书馆为决策咨询服务的价值和作用。与此同时，图书馆为决策咨询服务的能力也需要围绕“有效供给”的理念，在“供给侧结构性改革”的高度上，真正解决“供给错位”“供给滞后”“供给平庸”的问题，通过切实提升决策咨询服务的能力，带动图书馆自身建设的全面提升，使图书馆的新型职能拓展在行政学院“三位一体”的职能定位中得以充分的体现。

四、行政学院图书馆提高决策咨询服务水平的几项措施

行政学院图书馆为学院决策咨询提供的支持，基本定位主要有两种:一是提供信息服务,二是提供技术服务。新形势新条件对行政学院的决策咨询能力提出了更高的要求，图书馆为学院决策咨询提供的服务性支持还应进一步拓展，既要在信息服务中注入知识服务、文化服务，还要通过整合开发自身资源，成为行政学院决策咨询的重要环节。因此行政学院图书馆要想在决策咨询的过程发挥更大的作用，就必须从多角度新思维入手，一方面加强和改进自己的信息服务水平和技术能力这个看家本领，另一方面不断探索转型创新的路径。

1.整合资源，变革理念。决策咨询以对信息进行科学、严谨、全面的分析为前提。图书馆拥有丰富的信息资源和大量的文献资料，能为学院决策咨询提供所需的信息。但是仅仅提供浅层次的文献服务，无法满足学院决策咨询对信息的需求。因此图书馆必须整合自身的信息资源,，加强分析、预测和综合的能力，搜集、整合、编制与学院教学、科研、咨询重大课题相关的文献信息，形成专门的文献信息产品，为决策咨询提供支持。在资源建设中，必须建立起既要有资源又要有数据、既要有库还要有智的发展理念，通过智库型机构知识库建设和特色数据库建设，融入学院决策咨询的前端。

2.提升服务，改变方式。行政学院决策咨询是针对经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性研究的过程，覆盖面极为广泛。因此图书馆的服务不能局限于简单的信息传递服务，应该重新认识图书馆，改变图书馆的服务理念，增强服务的主动性、个性化、专业化并及时扩大为决策咨询服务的范畴。改变传统的单向的、坐等式的资源服务模式，积极主动服务于决策咨询，构建灵活支持决策咨询的信息交流服务模式，并优化信息和知识存取环境，增加服务的便捷性与时效性，提升信息资源品质与利用，围绕决策咨询形成立体的、多层次、多角度的图书馆文献信息服务体系，为决策咨询提供助力。树立需求至上的服务理念，围绕学院信息供给不足的短板，多做有效供给的文章，体现在服务手段上，应建立常态化的信息资料刊、学术交流论坛等多种形式的工作平台，加大学院内外的信息沟通与宣传推广。

3.掌握技术，拓展内容。计算机、数据库和通信网络是构成现代决策咨询的三大支柱，因此图书馆必须借助现代化技术实现对决策咨询的多功能和全方位的服务。在完善原有服务手段的前提下,充分利用信息技术、网络技术、数字技术,创新为决策咨询服务的方式和传播手段，拓宽信息的来源渠道，尽可能收集经济社会发展过程的全方位、多领域的信息，为决策咨询提供诸多因素的参考和启示，并在新的服务模式下自我更新。当前应着重开发以科研数据整合为主的基础数据服务、以事实查询为主的进阶检索服务、以综合研究报告为主的全面分析服务和以前沿预测为主的深层挖掘服务四个层次的技术服务方式与内容。

4.加强素质，提高质量。馆员素质的高低直接决定了服务的质量和效果，因此必须加强馆员素质建设，提高馆员的基本素质，以适应行政学院决策咨询发展的要求。学院图书馆可以对馆员进行灵活多样、针对性强的信息技能培训，可以采取授课、专题研讨、网络培训、参加国内外业务会议等多种形式，全面提高馆员的素质。还可建立馆员之间的业务交流平台，充分挖掘和发挥馆员的隐形知识和潜在能量，营造浓厚的学习氛围，努力提高馆员素质。同时，还要大力加强人才队伍建设，引进既具有专业知识，又具有战略眼光的优秀人才，从而提高馆员的整体素质。最后，应站在建立决策咨询服务体系的高度，不断加强决策咨询服务专业人才队伍建设和加大相关机构之间的学习交流。

5.加大支持，增强实力。行政学院要加大对图书馆的支持力度，尤其是资金、基础设施等方面的全面支持，使图书馆能够及时更新设备和技术，大力提升图书馆数字化水平；并且形成激励机制，提高馆员参与决策咨询的积极性；促进咨询成果的转化，提高学院图书馆在决策咨询过程中的影响力，并助推其品牌效应的形成。

行政学院图书馆高质量的信息服务和高水平的技术支持，有助于提高学院决策咨询的水平和质量；行政学院决策咨询的成果亦有助于图书馆实现自身的发展。新时期，行政学院决策咨询水平的提高，将有力推动行政学院工作向更高水平和层次的发展，并在更广的范围内发挥其社会职能。

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