推进新疆特色现代产业体系建设的思考

马睿睿 李维娜

（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院 新疆 乌鲁木齐 830011）

党的十九大报告指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。[1]（P30）当前新疆正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，坚定不移贯彻新发展理念，加快推进新疆特色现代产业体系建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是跨越关口的迫切要求，是建疆稳疆兴疆的丰富内涵，必须高度重视。新时代建设具有新疆特色现代产业体系是贯彻新发展理念，建设新疆现代化经济体系的内涵和核心；是聚焦总目标，筑牢社会稳定和长治久安，维护国家安全的强硬基石；是决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会的强大力量。因此，提出建设新疆特色现代产业体系具体要求和实现路径具有重大意义。

一、推进新疆特色现代产业体系建设是有效应对新疆复杂形势，把握重大发展机遇的迫切要求

陈全国书记在自治区第九次代表大会的报告中指出：“未来五年，是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。我们面临的形势依然严峻复杂，面临的机遇十分难得。”[2]在较长一段时间内，工业在新疆的国民经济中的主导和支柱地位还不会改变，依旧是转变发展方式和调整经济结构的主战场。现阶段，新疆工业发展更是实现社会稳定和长治久安的后盾支撑，大踏步推进新疆特色现代产业体系建设，培育发展壮大新疆工业是正确处理稳定和发展这“两个关键点”关系的重要支点。

1.开创和谐稳定新局面迫切需要大踏步推进新疆特色现代产业体系建设。当前，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，维护祖国统一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重。[3]在这关键期，无论是带动经济发展的重点项目和重点企业，还是吸纳就业性强的劳动密集型产业和中小微企业，都是改善人民生活，巩固新疆稳定发展的重要力量。

2.决胜全面建成小康社会迫切需要大踏步推进新疆特色现代产业体系建设。新疆与全国一样处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。新形势下，更加需要推进产业结构升级，塑造竞争新优势，提升新疆在全国发展大局中的地位作用；更加需要共享工业发展新成果，顺应人民群众提高生活水平和质量新期待；更加需要推进绿色低碳工业发展，打造青山常在、绿水长流的美丽新疆，以此确保2020年与全国一道全面建成小康社会。

3.构建东西双向互济的开放新格局迫切需要大踏步推进新疆特色现代产业体系建设。坚定不移扩大对内对外开放格局，积极融入国家“一带一路”建设，加快丝绸之路经济带核心区建设，要求新疆加快推进与周边国家、周边省区互联互通，承接国际和东中部地区产业转移，推动建立面向中亚的自由贸易园区，打造国家向西开放的桥头堡。但目前，新疆工业家底薄，更加需要国家加大对新疆转移支付力度，建立产业引导基金，支持重点产业发展，做大做强实体经济，在对内对外开放中充分掌握话语权和主动权，真正将新疆打造成为战略支撑点，构筑共赢的开放格局。

4.大踏步推进新疆特色现代产业体系建设要紧抓发展机遇，乘势而上、借势而为。一是历史机遇。十八大以来，党中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记情系新疆、心系新疆各族人民，亲自到新疆视察，作出重要指示；主持召开第二次中央新疆工作座谈会并发表了重要讲话。习近平总书记系列重要讲话和指示精神具有划时代和里程碑意义，丰富发展了我们党的治疆方略，明确了新疆在党和国家战略全局中的特殊重要地位，确立了新疆工作社会稳定和长治久安的总目标。在党的十九大精神指引下，国家继续实行的“稳增长、调结构、促改革”一系列宏观政策效应显现，带动全国宏观经济大环境回暖向好，对新疆特色现代产业体系建设也将产生积极的正向拉动作用。自治区党委、政府围绕总目标，坚持不懈抓稳定，社会维稳形势大为改观，为新疆特色现代产业体系建设提供了坚实的外部环境。

二是战略机遇。党的十九大报告提出“要实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。……支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边境巩固、边境安全。”[1]（PP32～33）目前，中欧（中亚）班列运行规模及带动效应继续取得超出预期的重大成果，带动新疆商品、技术装备及工程服务向西出口，在与国内其他省市合作共赢方面产生积极作用，同时也推动了新疆开放型经济发展和丝绸之路经济带核心区交通枢纽和商贸物流中心建设，为区内外众多向西出口的企业提供了新的发展机遇。可以预期，能源工业、装备制造业、纺织服装产业、特色轻工业等一系列特色产业将在三基地、三通道、五大中心、十大进出口产业集聚区的建设下充分释放发展潜力。随着丝绸之路经济带核心区建设的深入推进，新疆特色现代产业发展迎来了广阔空间。

三是政策机遇。党中央专门制定了一系列特殊支持政策，召开第四次、第五次、第六次全国对口支援新疆工作会议，安排部署援疆工作，坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆；自治区出台喀什、和田地区城乡富余劳动力转移政策，三年有序转移10万人到北疆就业，为全区纺织等劳动密集型行业快速增长奠定基础。同时，经过2017年自治区1.5万亿基础设施为重点的高强度投资，区内交通、水利、能源、通信、物流等领域短板得以弥补，工业经济增长的基础更加牢固。这都为新疆现代特色产业体系建设带来了重大机遇。

四是改革机遇。在党中央全面深化改革，特别是大力推进供给侧结构性改革的背景下，自治区持续推进供给侧结构性改革，有效化解钢铁产能570万吨，压减水泥产能近3 000万吨，减费降税力度不断加大，电力、铁路、涉企收费三项共降低企业成本50.7亿元，为企业蓄势创新、转型升级提供持久动力，激发了市场活力，为推动新疆特色现代产业转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。

二、建设新疆特色现代产业体系亟待化解的矛盾诸多，必须逆势而上

新疆产业发展的困境，总体而言主要是发展不平衡不充分，具体表现为产业结构不优，无效供给过剩，有效供给不足，高新技术产业和现代服务业还需加强，产业价值链的地位还有待提升；实体经济小而不强、不优，发展水平、质量和效益还不高，创新能力不够强，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，这些问题集中反映了以下产业发展的深层次矛盾。

1.传统产业发展与环境资源硬约束的矛盾。新疆是传统产业占主导的地区。2017年工业增速出现明显下滑，工业经济1～7月增长7%，但8月、9月增速分别滑落至4.6%、0.8%，主要是受资源环境承载能力不足，生态承载能力弱、对环境约束标准提高敏感性强等影响，产业发展需要在短期内快速补齐绿色发展短板，出现了不适应，产生较大下行。因此，必须全面推进制造业绿色改造升级，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

2.产业转型升级与创新不足、人才缺乏的矛盾。加快产业转型升级，工业领域是主战场。当前，新疆工业经济受创新能力不足和人才缺乏带来的重大挑战，新旧动能未能形成有效接续。一方面，创新投入少，引领工业经济发展的第一动力未能充分发挥，新疆开展R&D活动的工业企业数占比、有研发机构的工业企业数占比和有新产品销售的企业数占比分别为7.23%、6.30%和5.37%，均低于全国平均水平16.85%、12.62%、14.66%。一方面，各产业高技能、高水平、领军型人才匮乏对新疆工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革和全要素生产率提高带来重大影响，制约了构建新疆特色现代化经济体系前进步伐。必须帮助企业把握重大技术方向或者发现重大经济社会需求；培育创新型企业、创新示范企业和高新技术企业，发展壮大一批“创新小巨人”；引进一批领军型人才，激发科技人员的创新动力，促进科技成果转化。

3.实体经济投资增长缓慢与投资预期不明、企业投资意愿不足的矛盾。新疆实体经济属于典型的投资拉动型，实体经济的稳增长需要稳定持续的固定资产投资，但新常态下实体经济投资增速明显放缓，受产业政策影响，有优势的重化工（电解铝）产业投资项目被叫停，建材等部分行业受经济下行影响，石油化工等受资源环境约束开工困难，企业投资意愿普遍不足。这就迫切需要提振市场信心，营造良好投资环境，为招商引资项目提供优厚条件，激发企业投资实体经济的积极性。

4.电力能源产业发展与电力消纳能力不足的矛盾。电力装机容量超常规发展造成电力严重富余，新疆最高用电负荷2 782万千瓦，富余电量近700亿千瓦时，弃风弃光现象严重，同时疆电外送因通道问题受阻，疆内高电耗产业用电负荷受下行压力加大持续下滑，给电力消纳带来了前所未有的困难。这就要求我们不断深化电力体制改革，加快推动电力同网同价、地方政府参与新疆电网股份制改造、建设独立配电网、准东低电价区等重大部署的落实，同时明确一个体现新疆资源优势的低电价，化解电力产业发展与电力消纳能力不足之间的矛盾。

5.企业降本增效与大量接收农村富余劳动力转移的矛盾。企业发展更加希望使用劳动效率高的熟练工，从而不断地降低包括劳动力在内等一系列生产成本，获取更多利润。但新疆特殊时期需要转移安置大量农村富余且劳动技能不高的劳动力，对企业造成了高用工成本，与企业降本增效客观上存在矛盾。这就要求一方面对需要转移安置的劳动力加快技能培养；一方面促使企业通过技术创新等其他方面来提高效率，以此对冲由于人员效率不高带来的损失。同时要更加科学，更加合理地安排农村劳动力转移，进一步激发和保护企业家精神，提高企业社会责任感。

6.新疆大宗商品市场集中在区外与物流成本高的矛盾。新疆远离内地主体市场，物流成本高仍是新疆工业经济发展的首要制约因素，新疆全社会物流总费用与生产总值的比例高于全国5个百分点以上。新疆的产品主要市场在疆外，开拓市场必然带来较高的物流成本。这就要求我们必须争取国家支持，降低物流成本，优化物流发展环境，创新运输方式，同时发挥新疆优势，加密开行新疆西行班列，建设中欧（中亚）班列集结中心。

7.资源分布不均与民生保障需要的矛盾。新疆主要资源分布在北疆，但民生保障的主要群体在南疆。自2017年8月上旬开始，新疆大部分地区出现煤炭供应紧缺局面，喀什、克州等地区没有生产煤矿，和田产量有限，煤炭供应严重依赖阿克苏、吐鲁番、乌昌等地区调运，以此保障民生和生产用煤，造成秋、冬季煤价居高不下。目前喀什的电煤价格在400元/吨左右，民生用块煤价格在600元/吨左右。这就必须建立煤炭供应保障工作沟通协调机制，强化运输调度协调，制定应急预案，确保全区发电供暖煤炭安全的稳定供应。

三、建设新疆特色现代产业体系的要求与路径

新时代新疆经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时指出，要着力培育壮大特色优势产业，坚持二产抓重点，推动工业转型升级，构建具有新疆特色的现代产业体系。[4]为落实这一要求，必须以党的十九大精神为指引，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的特色现代产业体系，不断增强新疆经济创新力和竞争力。

1.加快建设实体经济是构建新疆特色现代产业体系的着力点，必须重点突破，统筹推进。产业体系是现代化经济体系的核心，实体经济在产业体系中具有重要地位，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，既要发挥新疆资源能源、区位优势，推动优势区域、优势产业、优势企业率先发展，又要坚持统筹协调和整体推进，加强规划衔接，形成振兴实体经济的共振合力。

坚持打造低电价竞争优势不动摇，培育产业新动能，促进制造业迈向中高端水平。一是将电价优势与产业链延伸紧密结合，加快低电价示范区打造与产业链延长联动环境。加快推进新疆电力体制改革，降低用电成本，使新疆的电力优势转化为发展优势，确保电气化新疆计划落地，为产业拉长做圆打好低成本基础。一方面打造低电价示范区，以低电价为载体，充分释放低电价优势；另一方面结合现有基础产业，突破形成清洁高载能产业基地，壮大特色优势产业，发展清洁的高载能产业，坚持“节约集约、清洁绿色”的发展理念，加强资源合理配置，延伸产业链，大力发展铝基、硅基新材料产业，云计算、大数据电子信息产业，煤制烯烃、煤制乙二醇和煤炭分质利用等煤基洁净燃料产业等战略性新兴产业，让原字号的产品留在新疆，中高端产品服务全球，将产业拉长做圆，打造强区兴区新优势。

加快煤电煤化工产业发展，打开资源地区经济转型的突破口。争取国家对新疆煤制油、煤制气等煤化工项目给予重点支持；继续加大对该传统优势产业的扶持力度，尤其重点对煤制烯烃、煤制超清洁油、煤制天然气、煤制芳烃等产业加大扶持力度，让传统产业在换档期内转型升级，真正成为强区的支撑极。

把发展铝下游加工产业作为破解电解铝发展困境的根本出路。以打造千亿级铝下游加工产业基地为方向，深化低电价政策实施，参照广西煤电铝一体化发展模式，在现有集群地区规划电解铝精深加工企业，设立铝加工产业发展基金对口支持产业壮大，真正成为全国铝产业的“龙头”。

充分发挥低电价优势，打造千亿级世界硅基新材料产业基地。强化空间布局，引导硅产业向准东经济开发区、吐鲁番市硅基新材料产业基地集聚发展；大力实施低电价政策、加大财税、金融政策支持力度，打造中国西部的“硅谷”。

2.深化供给侧结构性改革是构建新疆特色现代产业体系的主要任务，必须不断向前推进增强发展后劲。加快建设高质量的供给体系，最关键的是供给结构要有充足弹性，即供给侧能够具备主动调整、不断适应需求侧变化的能力，不能老化固化，而是能不断转化优化。需求结构天天在变，供给结构要跟上需求侧变化，甚至引领需求侧，最根本的还是要依靠创新。不论是传统行业还是新兴行业，都需要不断创新、不断转型，因为在需求侧，今年的“新”可能就是明年的“旧”。

一是持续扩大去产能。去产能是优化存量资源配置的根本途径。要继续推动钢铁、煤炭行业化解产能过剩，适时将去产能范围扩大到更多产能过剩行业。

二是积极稳妥去杠杆。加快实体经济改革创新，引导市场资金“脱虚向实”，严防债市过度杠杆化；金融要回归本源，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点。

三是综合施策降成本。要深化电力、铁路运输、就业等体制改革，降低企业用电和物流成本，提高劳动力市场灵活性。

四是扎实有效补短板。要加大提升人力资本、改善基础设施薄弱环节等补短板力度，营造具有良好竞争力的营商环境，增强微观主体内生动力，提高供给质量，增强发展后劲。

3.加快产业区域协同发展是构建新疆特色现代产业体系的牛鼻子，必须强化举措拓展发展新空间。加快产业区域协同发展，推动各区域充分发挥比较优势，深化区际分工；促进要素有序自由流动，提高资源空间配置效率；推动各地区依据主体功能定位发展，促进人口、经济和资源、环境的空间均衡，将对提高新疆经济发展质量和效益、建设特色现代产业体系发挥重要作用。

以生态承载力为基础，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,强化空间、总量、准入环境管理，构建以乌昌为核心，以南北疆铁路和主要公路干线为发展轴，以城镇组团为支撑的产城融合发展格局。

一是突出规划引领和约束，优化增量布局。打造以能源、物流、石油天然气化工、煤电、煤化工、机电及防治工业等产业为主的天山北坡经济带；构建以石油天然气化工，重要的煤炭生产和电力保障、装备制造、农产品精深加工、纺织工业等产业为主的天山南坡产业带；建设以面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心的“大喀什”经济圈。

二是坚持绿色发展，调整存量布局。加大环境敏感地区、人口集中区域的重化工企业搬迁力度，引导产业有序退出，做到应退尽退，应迁尽迁。

4.以“两山论”指引产业绿色发展是构建新疆特色现代产业体系的规律遵循，必须推动形成永续发展新格局。习近平总书记强调，新疆要加强生态环境保护，严禁“三高”项目进新疆。[4]总书记的重要讲话为新疆推动制造业从数量扩张向质量提高，促进产业转型升级，建设美丽新疆提供了总遵循。

一是对接“一带一路”发展倡议，按照《新疆维吾尔自治区生态功能区划》，优化产业空间布局。对于天山北坡经济带，特别是乌昌区域等国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域确立为优化开发区。要持续优化存量，在石油化工下游、新型煤化工、有色金属下游、电力、装备制造、轻纺、绿色食品健康产业、现代中药民族药和生物制药等优势产业方面进一步延伸产业链，提高产品附加值；加快培育绿色增量，鼓励支持新能源、新材料和电子信息等新兴产业不断壮大，推动乌鲁木齐、奎屯现代物流等生产性服务业发展，构建丝绸之路经济带核心区重要经济增长极。对于天山南麓产业带、北疆沿边产业带等资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域确立为重点开发区。天山南麓产业带加快培育果品精深加工、电子产品加工组装、专用机械加工组装、民族医药、光伏、新型建材等产业，优化延伸纺织服装、钢铁、葡萄酒、石油天然气生产加工及装备制造业等产业链。北疆沿边产业带着力消化风电现有产能，积极发展优势农牧产品精深加工业，使之成为我区沿边经济的重要带动区。对于阿勒泰山地森林生态功能区、塔里木河荒漠生态功能区、阿尔金草原荒漠生态功能区等资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域确立为限制开发区。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游、康养等特色产业。不再布局建设煤化工、电解铝、燃煤纯发电机组、金属硅、碳化硅、聚氯乙烯（电石法）、焦炭（含半焦）等行业项目。对于疆内依法设立的自然保护区、重要水源地、重要湿地等禁止开发区域确立为禁止开发区。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，不得进行工业化开发。

二是加快工业结构调整，加大绿色投资力度，大力发展新兴绿色产业，改造提升传统产业。[5]加快工业结构调整，加大绿色投资力度，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业。科学制定能源消耗和污染物排放总量、强度指标，断绝经济发展对高能耗高污染资源性产业的路径依赖。一方面要更好地培育壮大战略性新兴产业。大力发展新兴绿色技术和产业，将发展新兴产业作为加快工业绿色转型的突破口，加大对新兴产业基础技术、前沿技术和共性技术的引进、消化和吸收，加强对新兴产业的财政金融支持。大力开发利用清洁能源和可再生能源，优化能源结构，加快能源转型。大力发展智能制造，推动人工智能、大数据和实体经济深度融合，充分发挥信息技术在要素创新和配置方式上的作用，培育新增长点、形成新动能；另一方面下大力气改造升级传统产业。积极化解产能过剩，淘汰钢铁、有色、建材、化工等行业的落后产能，推进企业兼并重组，推动僵尸企业退出。加快传统产业绿色改造升级，加大投资支持力度，打通传统产业与绿色技术之间的通道，将绿色技术、绿色工艺渗透应用到传统产业各环节。

5.丝绸之路经济带核心区建设是构建新疆特色现代产业体系的动力源，必须加大开放力度形成竞争新优势。“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措，也是今后一段时期对外开放工作的重点。新疆打造丝绸之路经济带核心区是构建特色现代产业体系的重要动力，要因势利导、乘势而上，推动开放型经济加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

一是加快进出口产业集聚区建设。选准新疆工业发展的外部市场空间，加快建设机械装备产品、特色轻工产品、建材产品、化工产品、金属制品、信息服务业、进口油气资源、进口矿产品、进口农牧产品十大进出口产业集聚区，培育新产业和新业态，打造新疆工业外向型经济新动力。

二是加快建设中欧班列集结中心。积极采取有效措施改造提升现有新疆—中亚班列，逐步吸引内地出口中亚、西亚、俄罗斯的货物在新疆报关报检，集结发运，实现效率更高、费用更低。抓住《“一带一路”中欧货运班列联盟新疆宣言》发布的关键机遇，充分发挥联席会议机制，深化与重庆、成都、武汉等内地省市沟通联系，强化与内地中欧班列省市的合作，为中欧班列集结中心建设奠定基础。

三是实施企业“走出去”战略。聚焦重点地区，瞄准产业需求，建立适应向西开放的产业体系，对接巴基斯坦、哈萨克斯坦等市场潜力大的国家，重点在机电装备、轻工、纺织服装、有色金属、油气加工、电力六大产业实现突破，建设境外经贸合作区和境外工业园区，推动钢铁、水泥等产能向周边国家转移，加快优势产业、优势企业、优势产品走出去，帮助其发展经济，改善民生，让当地民众实实在在分享与新疆合作的成果。

6.推进产业惠民、增进民生福祉是构建新疆特色现代产业体系的落脚点，必须引导预期不断满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展的一个重要目的就是满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展阶段，老百姓是直接受益者、最先受益者也是最终受益者。坚持一切从人民群众利益出发推动产业惠民，增进民生福祉。要加快发展适合新疆特点、有利于人民群众生活得到改善的劳动密集型制造业，增加更多的就业机会，增加老百姓收入，让老百姓有钱赚、有活干、生活得到改善。

纺织服装产业要建立集纺织、织布、印染、服装、销售一体化产业链，吸纳更多的劳动力就业。发展技术成熟、投资少、见效快、就业容量大的服装服饰、家纺、针织、产业用纺织品、地毯等终端消费品行业，积极发展民族服装服饰、手工地毯、刺绣等特色产业，发展各行业职业装、民族服装等高附加值产品。

食品加工业重点要依托新疆丰富的农林牧业资源优势，以促进就业和加快农产品精深加工为目标，实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，叫响“绿色、安全、生态、有机”品牌，夯实轻工业“惠及民生、活跃市场”的产业基础作用。

消费类电子产品组装业，要发挥其吸引劳动力数量多，设备投入和厂房投入相对较少，劳动力技能要求相对较低，产品能够迅速进入终端市场的潜力和优势，在劳动技能培训、厂房建设、运输上给予一定补贴，加快建成面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的消费类电子产品出口基地。

发展劳动密集型制造业吸纳就业新模式，一是建设以服装服饰、地毯、食品加工、电子信息产品组装加工业为主的村级卫星工厂，形成“离土不离乡，离乡不离村，出家门进厂门”的就业新空间，让人民群众共享发展新成果；二是扩大劳动密集型制造业优惠政策享受范围，明确并尽快完善劳动密集型产业清单，除纺织行业以外，针对纺织行业下游细分、消费类电子组装、食品加工、葡萄酒产业等劳动密集型制造均要作严格详细界定，在劳动技能培训、厂房补贴、运输补贴上采取一业一策的补贴办法，更加精准发挥劳动密集型产业吸纳就业能力；三是加快设立专项产业发展扶持资金或建立有效担保政策，助力新兴产业、民族特色食品产业、民族特色手工业的投资与发展，通过投资拉动产业发展进一步扩大就业容量。

科学把握和解决当前我国社会主要矛盾，必须坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，坚持新发展理念，坚持不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。只有这样，才能真正推动发展不平衡不充分问题的解决，让新时代成为全疆各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现共同富裕的时代。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会隆重开幕[N].新疆日报，2016-10-30.

[3]陈岩.用法治思维破解新疆“三期叠加”困局[J].实事求是，2015（05）.

[4]习近平总书记参加新疆代表团审议时的重要讲话引起热烈反响[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/11/c_129506995.htm，2017-03-11.

[5]马睿，李维娜.加快工业领域“四化”，促进美丽新疆建设[J].新疆环境保护，2017（03）.