新时代统一战线发展的战略构思

王红玉

（山西社会主义学院， 山西 太原 030001）

习近平总书记在党的十九大报告中庄严宣布，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。站在“新时代”的新高度，习近平同志明确提出并系统阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了指导思想和行动纲领。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，被纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对统一战线的高度重视，预示着统一战线必将在新时代党的事业伟大征程中，继续发挥其独有的法宝作用。

一、新时代：统一战线发展前景的设计蓝本

统一战线在新时代的发展前景应当如何描绘？时代是最可靠的设计蓝本。新时代将是我国全面建成社会主义现代化强国的时代，新时代将是我国社会主义民主政治优势和特点充分发挥的时代，新时代将是推动构建人类命运共同体的中国特色大国外交时代。

（一）新时代统一战线要服务于中国特色社会主义发展的战略安排

从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。在这个发展历程中，新时代统一战线要服务于全面建成小康社会的决胜期：紧扣我国社会主要矛盾变化，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战；新时代统一战线要服务于基本实现社会主义现代化：经济实力、科技实力的大幅跃升，人民当家作主制度体系的更加完善，国家文化软实力的显著增强，现代社会治理格局的基本形成，生态环境的根本好转；新时代统一战线要服务于建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国：实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。

（二）新时代统一战线要服务于发展社会主义民主政治的基本方略

中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造，新时代我们完全有信心、有能力将其独特优势和特点更加彰显于世。新时代统一战线要服务于健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治：要在社会主义协商民主中充分发挥牵头协调作用，积极推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商统筹发展；要在深化依法治国实践中提高工作法治化水平，有效推进《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的扎实落地，彰显党内首部关于统一战线工作法规的引领作用；要在深化机构和行政体制改革中承担自身职责，创新推进县级统战部门合署办公，优化统战力量资源配置，更好地承担起统战部门了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责。

（三）新时代统一战线要服务于构建人类命运共同体的国际大局

世界正处在大发展大变革大调整时期，实现中国梦必须统筹国内国际两个大局，必须坚持和平发展道路，秉持共商共建共享的全球治理观。新时代统一战线要服务于中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体：要积极促进“一带一路”国际合作，坚持对外开放，发挥统战优势，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力；要加强各国政党和政治组织交流合作，推进人大、政协、地方、有关人民团体对外交往，建立新型国际政党关系，适应中国特色大国外交构建新型国家关系的要求。

新时代，面临宏伟的事业、艰巨的任务，单靠我们党“千里走单骑”是不行的，必须凝聚各方力量共同奋斗。推动发展，离不开统一战线广大成员的积极参与和创新创造；深化改革，离不开统一战线形成最大公约数、汇聚最大正能量；维护稳定，离不开统一战线发挥理顺情绪、协调关系、化解矛盾的特殊使命。因此，新时代统一战线必然是我们夺取新的伟大胜利的制胜法宝，而要建设成什么样的统一战线，必然是依据新时代、服务新时代的样子！

二、新理念：统一战线发展方向的战略指导

时代是思想之母，实践是理论之源。做好新时代统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。规律、原则、方法这些新理念，是建设新时代统一战线具有战略性的指导思想。

（一）坚持党的领导，构建大统战工作格局

统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础。关于“坚持党的领导”这一根本原则，周恩来同志在中共七大发言时就指出，领导权的问题，是统一战线最集中的一个问题，右的是放弃领导权，“左”的是把自己孤立起来成了“无兵司令”、“空军司令”，可以说右倾是把整个队伍送出去，“左”倾是把整个队伍推出去。因此，坚持党的领导必须是坚定不移的。那么，如何在统一战线工作中坚持党的领导？毛泽东在1940年也曾指出，所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。因此，党对统一战线的领导主要体现在团结带领统一战线广大成员，坚定贯彻执行党的路线方针政策上，是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。

为解决长期以来存在的“统一战线不统一”问题，习近平总书记提出了“大统战”工作格局，强调民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。因此，新时代统战工作必须构建坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。

（二）坚持正确处理一致性与多样性关系的方针

坚持正确处理一致性与多样性关系，是统一战线发展规律的经验总结，是统一战线理论层面的重大创新，是统一战线实践工作的重要方针，必将在新时代统战工作中发挥重要指导作用。

统一战线是一致性和多样性的共同体，一致性和多样性是构成统一战线的两个基本条件。只有一致性没有多样性，或者只有多样性没有一致性，不仅没有必要搞统一战线，而且也搞不起来统一战线。因此，建立和发展统一战线，就必须准确认识和正确处理一致性与多样性的关系，其关键在于求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础。统一战线的主题要求实现大团结大联合，就必须把不同的社会群体和成员最大限度地团结在共同的政治方向和目标下，形成志同道合者“千千万万”、“浩浩荡荡”，致力于共同事业和共同利益。另一方面要充分发扬民主、尊重包容差异。正确对待多样性，是贯彻落实统一战线工作重要方针的重点和难点，而其中的微妙之处就在于“容”的把握。当多样性有利于党科学决策、民主决策时，应该求同求异，因为这是具有独特价值的建设性的异，是应该鼓励和支持的异；当多样性无关党的政治方向和政治大局时，可以求同存异，因为这是无关宏旨、存而不论的异；当多样性涉及党的方针政策大是大非时，必须求同消异，因为这是触碰党的政治底线的异，是必须旗帜鲜明进行斗争的异。

（三）善于掌握联谊交友的重要工作方式

统一战线团结联合的方式，就是与党外人士联谊交友，这是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。统战工作是做人的工作，而党外代表人士都是有学识、有见地、有影响、有个性的，他们在政治观念、价值追求、利益诉求等方面与中共往往有许多不同之处，要赢得他们的信任和敬重，使他们成为中共的挚友、诤友，心甘情愿跟党走，就必须善于掌握联谊交友之道。

统战工作做得好不好，从某种意义上，要看交到的朋友多不多，合格不合格，够不够铁。这就要求统战干部不仅要拓宽与党外代表人士的交友面，数量上有所增加；还要与党外人士深交到心坎儿里，能说心里话，能在关键时刻帮忙，质量上有所提升。要放下架子、带着感情，主动经常登门拜访、促膝谈心，以诚相见、以心换心。只有在感情深厚的基础上，才有可能靠真理的力量，与党外人士由相敬到相知，既可以有思想交锋，也可以感情交流；既可以明辨大是大非，也可以努力排忧解难，实现讲原则与讲友谊的有机统一，交到够格、够铁的挚友。

新时代统一战线是中国共产党治国理政必须花大心思、下大力气解决好的重大战略问题。伟大的事业必须要有伟大的理论作指导。掌握规律，坚定不移地坚持党的领导；坚持原则，正确处理一致性与多样性关系的重要方针；讲究方法，善于掌握联谊交友之道，这些是习近平新时代统战思想的精髓所在，为新时代统一战线发展点亮航灯。

三、新举措：统一战线发展目标的实践思路

新时代怎样建设统一战线，有了思想层面的高度重视，有了理论层面的科学指导，最终还必须在实践中落地有声。政策性强是统战工作的重要特征。习近平同志1990年在福州市指导统战工作时就曾指出，在党的一系列路线方针政策中，关于统战方面的理论、政策最复杂，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住。新时代，统一战线各领域的政策实施，必须确保坚持原则和与时俱进的有效统一。

（一）民主党派和无党派人士工作

民主党派和无党派人士是统一战线的重要成员。新时代，他们已经成为具有中国特色社会主义性质的参政党，这是新时代的历史方位赋予他们的全新性质界定。与此同时，他们的职能也有了丰富和发展，即在参政议政、民主监督基础之上，增加了“参加中国共产党领导的政治协商”。新时代，多党合作要有新气象，就是支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，在思想共识上要有新提高，在履职尽责上要有新作为。各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，搞好政党协商，发挥社会主义协商民主的独特优势；围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，参政议政不断向深度进发、向难度聚力、向广度拓展；帮助中国共产党跳出历史周期律，探索民主监督的有效途径；全面加强自身建设，增强责任和担当，共同把中国的事情办好，展现新时代参政党应有的新面貌。

（二）党外知识分子工作

党外知识分子工作是统一战线基础性、战略性工作，具有数量大、“蓄水池”、“人才库”的鲜明特点。他们是统一战线各方面代表人士的源头活水，是科教兴国人才强国的重要支撑。但其存在方式的碎片化、自身特点的差异化，使其无法构成一个紧密联系的整体存在。新时代统一战线必须把他们紧紧团结在党的周围，充分发挥他们的智慧和才干。针对党外知识分子队伍构成多样性，我们创造性地提出要分类施策，不论是体制内的还是体制外的，不论是国内的还是国外的，以党外知识分子联谊会、欧美同学会、新的社会阶层人士联谊会等为依托，将其组织起来，为他们搭建参政议政平台。新时代，我们还将不断探索新的工作机制，为党外知识分子更好地发挥聪明才智开辟更广阔的天地。

（三）民族工作

民族工作是中国共产党和国家的生命线。新时代，做好民族工作，根本在于坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，这也是我国成为世界解决民族问题最好的国家之一的本质所在。在我国进入各民族跨区域大流动的活跃期，民族之间的交往更加频繁，交流更加广泛，交融更加深入，影响民族关系的矛盾和问题不断增多，建立平等团结互助和谐的社会主义民族关系，真正把各族人民团结在党的周围，实现中华民族伟大复兴，必须铸牢中华民族共同体意识，增强各族人民对伟大祖国、中华文明、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须加强民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起；必须围绕民族工作主题，呼应我国社会主要矛盾的变化，促进各民族在共同奋斗中加强民族团结互助，在互助中解决不平衡问题，最终形成共同繁荣发展。

（四）宗教工作

宗教工作与民族工作都是全局性工作。作为世界性难题和热点，宗教问题在我国更具有特殊性和复杂性。做好新时代宗教工作，必须首先明确其根本方向是坚持中国化。各宗教只有经过中国化改造，与社会主义社会相适应，才是其生存发展之道，才是中国宗教发展的必然规律。积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润各宗教的教规教义，符合新时代进步发展，符合中国优秀传统文化；必须坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，提高宗教工作法治化水平；必须辩证把握宗教社会作用的两重性规律，在中国化进程中因势利导、趋利避害，充分发挥其积极作用；必须积极培养爱国爱教的代表人士，有一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻能站出来的代表人士，把宗教工作最终落到人的身上。

（五）非公有制经济领域统一战线工作

促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，看似存在于经济领域，实则既是重大经济问题，也是重大政治问题。针对政商勾结、权钱交易，针对非公有制经济人士在政治参与中采取不正当手段，新时代非公有制领域的统战工作，必须围绕“两个健康”，着力构建新型政商关系。客观评价非公有制经济人士，特别是更加团结其间出现问题的人员；帮助引导非公有制经济人士扣好人生的思想纽扣；保障非公有制经济人士有序政治参与的适当名额；毫不动摇地鼓励支持、热情服务非公有制经济企业发展。年轻一代非公有制经济人士是新时代统一战线重点团结的“三类人”之一，必须在加强联系、正向引导、重点培养、适当安排上做好相关工作。

（六）港澳台海外统一战线工作

做好港澳台海外统一战线工作，核心是争取人心，关键在赢得青年。新时代爱国统一战线联盟，如果守住拥护祖国统一这个圆心，以大陆范围为半径，可以画出一个圆；以港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞为半径，则可以画出更大的同心圆。实现中华民族伟大复兴，就是要最大限度地团结到最多的人，凝聚起最大的智慧和力量。围绕港澳人心回归，台湾民心认同，海外侨心凝聚，必须加大工作力度，形成握指成拳的力量；必须抓住星星之火，形成燎原之势；必须绵绵用力，形成潜移默化成效。特别是要高度关注青年，善于发现、及早培养有潜质的优秀人才，用青年人影响青年人。

（七）党外代表人士队伍建设

党外代表人士队伍建设，在统一战线工作中具有基础性、战略性地位。培养使用党外代表人士，是中国共产党的一贯政策，也是统一战线照顾同盟者利益的题中之义。夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，要聚天下英才而用之，就必须团结凝聚、培养使用一大批优秀党外代表人士。“木之所养，则根本固而枝叶茂，栋梁之才成”，用才之基在储才，储才之要在育才。党外代表人士队伍建设，既要重视加强培养，提高素质，也要科学使用，发挥作用。要切实落实《条例》对党外代表人士发现、培养、使用、管理的明确规定，积极回应和解决制约党外代表人士队伍建设的重点难点问题，有力推进新时代党外代表人士队伍建设。

（八）全党都要重视做好统战工作

统战工作是全党的工作，必须全党重视。全党做统战工作，是全面落实党的各项统一战线方针政策、巩固和发展统一战线的必然要求。统战工作具有战略性、全局性，工作范围广，凡是有党外人士的地方就有党的统战工作。统战工作无小事，统战工作涉及的主要是同党外的关系，处理不好就可能影响大局。当前大统战工作格局基本形成，省市县三级统战部长由同级党委常委担任或兼任，基本实现“全覆盖”，这是加强党对统战工作领导的重大举措。新时代，统战部门要积极履行主体责任，加强同其他部门和方面的联系沟通和协调配合；注重抓好抓实基层统战工作，避免基层统战工作边缘化、空心化；以“政治坚定、业务精通、作风过硬”为标准，建设一支新时代靠得住的统战干部队伍。■