正能量网络意见代表人士的引导和培养机制研究

许奕锋

（湖南省社会主义学院， 湖南 长沙 410001）

当前，以网络为主导的新媒体逐渐取代传统媒体的主流地位，新媒体的立体化、即时性和交互式，改变了人们获取信息和新闻的方式。活跃在网络空间的各界人士，或关心或传播各类信息，其中不乏有见解独到、表达欲望强烈的网络意见人士，有的甚至成为了网络舆论的风向标。正如习近平总书记所说：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”我们可以运用求同存异、和而不同、体谅包容、平等尊重、协商民主等诸多统一战线工作的思维和方法，注重引导和培养正能量网络意见代表人士，形成富有正能量的社会意识形态，不断巩固和扩大党的群众基础和执政基础，壮大统一战线的力量，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力。

一、正能量网络意见代表人士的概念界定

追溯起来，网络意见人士的概念起源于20世纪50年代的美国，是指在网络上极其活跃并经常性地为其他网民提供具有独特见解信息的人。一定程度上，这类人能够引导网络舆论走向。在我国，新媒体中的代表性人士有一部分是新媒体内容的制造者，有学者认为可以笼统地称为网络意见人士。有学者把网络意见人士界定为生活工作在特定行政和地理区域内、或关心特定行政和地理区域的、以互联网为平台发布信息、表达观点、提出意见或建议，并能对网络舆论施加个人影响的讨论版版主、博客主和经认证加V的、粉丝数在1000人以上的微博用户以及朋友圈在500人左右的微信用户等。也有的学者把网络意见人士界定为在公共舆论事件中具有影响力的活跃的个体集合，以塑造者、见证者、传播者、评论者和利益相关人等身份影响着公众参与、社会舆论、政策走向的网民共同体，在大众、传媒、政府三方互动中以及内部成员互动中发挥特殊作用。显然，网络人士的界定，有的以行为与活动为特点，有的运用分类与列举方式，有的从网络粉丝数量进行量化界定等等，不胜枚举。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》指出，统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话也明确指出：“随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络‘意见领袖’在内的网络人士大量涌现。……要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。”因此，从巩固和发展爱国统一战线的角度，我们需要重视网络意见人士当中的那些在支持国家治理、社会建设中能够表达出一些有利于社会发展的科学建议，通过其话语的影响力引导网民的主观价值取向，运用其特定的代表性，最大限度地争取追随者，通过群体效应达到汇聚力量、凝聚人心的这部分人，我们称之为正能量网络意见代表人士。

正能量网络意见代表人士，作为新时代壮大爱国统一战线队伍的新生力量，也是我们新时代统一战线工作新的着力点。对于这类新兴的人群，我们可以进行多维度考量和理性判断。

一是政治维度。总体而言，网络意见人士遍布在社会各个领域和各个群体之中，他们有体制内外之分，有党内外之别，其影响或全局或局部，或好或坏，优劣并存，应当辩证分析，区别对待。从网络地带来看，处于红色地带的网络意见人士，不乏行业和领域专家，他们能够借助新媒体介入传播过程，驾驭信息流和意见流，在不同意见甚至政治分歧中始终保持政治清醒，自觉拥护党的领导和中国特色社会主义。有的明确表示有政治参与诉求，希望通过参政议政、民主监督等平台的搭建发挥积极的影响和作用。

二是社会维度。随着网络信息技术裂变式发展，社会舆论生态也在发生重大变革，人们通过网络获取各种资讯越来越成为一种常态。在这样一种情况下，网络意见人士在各自最感兴趣的领域发声献策、传播意见，无形中起到了一定社会动员和社会教化作用，对特定的网络群体产生了一种显性的社会影响。从稳定社会秩序、引导社会舆论来看，正能量网络意见代表人士的作用和价值更加突出。

三是责任维度。网络意见人士大多具有高学历，在网络舆论中，其活跃度和影响力非常突出。以色列学者尤瓦尔·赫拉利在《未来简史》中写道：“我们已被海量数据、想法、承诺和威胁所淹没。”当普通民众无法处理海量数据时，网络意见人士往往掌握着渠道和话语权。能力越大，责任越大。正能量网络意见人士往往就充当具有相应的价值标准和责任担当的媒体人，不被商业利益和流量裹挟，站在更高的位置，承担起应有的社会责任。

二、加强正能量网络意见代表人士引导和培养的重要性

网络意见人士是新的社会阶层人士中新媒体从业人员中的一个小类别，他们在网民中拥有不可忽视的影响力和号召力，是值得当前统一战线重点关注的又一新对象。我们必须与时俱进，认真研究新时代统一战线面临的新情况新问题，高度重视网络意见人士的引导和培养工作，发展和壮大最广泛的爱国统一战线，不断巩固党的群众之基和执政之基。

（一）加强引导和培养，是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要

中国特色社会主义事业是在中国共产党领导下全国各族人民共同开创的事业。中华民族伟大复兴中国梦，同样需要全体拥护社会主义的爱国者和建设者的共同努力，同样需要各个党派和各个社会阶层的共同奋斗。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，肯定会面临着各种各样的难题和阻力。如何破解和排除这些难题和阻力，就需要我们汇聚各方力量，凝聚各方人心。开拓改革路，实现中国梦，需要各党派团体和各界人士齐心协力，同样也需要网络意见人士的融入和参与。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。正能量网络意见人士显然不能缺席，他们是我们致力于改革发展稳定的重要部分和新生力量，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的创造者和享有者。

（二）加强引导和培养，是巩固和发展爱国统一战线的需要

统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。在新的历史方位中，我们需要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，为中国共产党肩负起新时代历史使命凝聚力量。巩固和发展爱国统一战线，需要广泛团结中华儿女，让一切智慧、知识、技术等向主战场集中，让一切人力、物力、财力等向主战场聚合。加强包括正能量网络意见人士在内的新社会阶层人士的引导和培养，既是落实中央统战工作会议精神的必然要求，也是巩固和发展最广泛的爱国统一战线、凝聚广泛力量的应有举措。

（三）加强引导和培养，是推进党外代表人士队伍建设的需要

随着改革开放不断深入推进，网络意见人士队伍不断发展壮大，他们在促进经济社会发展的作用发挥越来越突出。加强和改进新时代党外代表人士队伍建设，就不能忽视思维活跃、价值取向多元、影响面广的网络意见人士。对于网络意见人士来说，我们应该抓住他们当中的“关键少数”，着力引导和培养正能量网络意见代表人士，建设一批数量相当的网络意见代表人士库，进而提高网络意见人士队伍的整体素质。通过建立健全引导和培养机制，更好地推进党外代表人士队伍建设，不断为党外代表人士队伍建设提供源源不断的人才资源。

（四）加强引导和培养，是发挥网络意见代表人士作用的需要

由于网络意见人士在国家政治生活中是以个体身份发挥作用，这就需要不断增强网络意见人士个体的代表性，需要加强网络意见人士的培养，特别是正能量网络意见代表人士的培养。只有培养越来越多的优秀个体，正能量网络意见代表人士作为一个群体效应的整体作用才能真正发挥。也只有将更多的网络意见人士集合起来，新社会阶层乃至党外代表人士队伍的群体作用才能得到有效彰显和更好发挥。

三、正能量网络意见代表人士引导和培养存在的困难和问题

近年来，随着中共中央对新社会阶层人士工作力度的加大，各地统战部门对网络意见人士培养工作逐步启动，有的正在探索建立网络意见人士数据库或重点联系对象名单。从统战工作实际情况来看，当前正能量网络意见人士的引导和培养方面存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）缺乏权威界定，标准模糊

目前，就网络意见人士，包括正能量网络意见代表人士，学术界、理论界都没有作出明确界定，统战、宣传等部门也没有对这个概念作出权威性界定，没有给出确定的范围和对象。由于没有明确的可供操作性标准，往往就会导致正能量网络意见代表人士的引导和培养工作形成诸多边界的不清晰。在开展具体工作时，在数据库建设、引导的针对性、培养的指向性等方面容易虚化，很难落地实施。

（二）重视引导不够，基础薄弱

由于网络意见人士大多游离于体制之外并且多以个人身份发挥作用。有的统战部门在有参政议政工作需要时，直接物色网络意见人士当中的代表性人士进行安排使用，这一重结果轻过程的安排使用，缺少培养环节，也就必然会影响网络意见人士代表性的发挥。加之这项工作目前还处于探索阶段，没有明确的工作标准和硬性要求，很多地方也没有给予足够的重视，网络意见人士的安排使用出现“短平快”的节奏，有意识地培养少，严密考察缺失，使得有些网络意见人士的安排难以真正满足政治安排的实际需要。与此同时，凝聚网络意见人士，做好对于他们的引导和培养工作，是新形势下统一战线工作面临的一项新任务。新任务，必然有新挑战，就需要在软件和硬件设施等方面做好新的保障，就需要在网络统一战线工作平台上提供合理的资金支持、必要的设备和条件保障，就需要既懂统战又熟悉新媒体、既有政治素养又有技术文字水平的复合型人才。但是，这方面的基础整体薄弱，目前还难以形成有机统一的互动沟通、案例收集、联谊交友等工作机制。

（三）资源整合不够，协同滞后

网络意见人士大多是专业性人才或某个行业和领域表现突出的优秀人才，他们往往更看重其专业性或某个方面的影响性。从专业人才、行业领域人才到政治人才的转变，往往需要较长一段时间的培养过程。目前，就网络意见人士群体，有的组建了诸如新媒体联盟可以经常性开展活动的组织，但是整体而言，这类人员还没有明确的组织归属感，没有清晰的角色意识。有的往往因为站位不高而就事论事，因视野不宽而随波逐流，影响不大而人云亦云，一定程度上助推了舆论传播的负面影响，缺乏明确的责任意识和担当精神。而统战部门、公安部门等相关部门和网络意见人士的联系制度和定期沟通平台还亟须有效建立。按照大统战格局的要求，结合新媒体的发展趋势，需要着力建立健全党的统一领导、相关部门协同配合的工作体制，实现各个部门在舆论监管、人才发现、论坛交流等等方面的信息共享和资源整合。

（四）诉求渠道不畅，平台缺失

当前，网络意见人士除了关注社会民生、生态环保、征地拆迁等社会热点问题外，也越来越多地关注民主政治、国家大事等方面的问题。有的网络意见人士具有较好的网络动员能力，通过热评、有声时评、微评论等方式开展舆论监督、民意表达和建言献策。有一定专业背景的网络意见人士，往往会在政策文件出台和政府重大决策、社会重大热点事件发生前后，汇聚网络民意进行网络发声。同时，部门网站和政务微博等网络渠道，在线互动功能发挥不够，内容更新较慢，不少更多的只是发挥了信息发布功能，在互动回应方面较差，官方渠道的影响力非常有限。可见，在诉求渠道和发声反映方面，需要相关部门特别是统战系统重视和推进正能量网络意见人士的培养，通过立场中立的理性发声和客观评论，扩大正面影响，形成正面的网络舆论导向。

四、加强正能量网络意见代表人士引导和培养的对策探讨

引导和培养正能量网络意见代表人士，既需要从大处着眼，即着眼于国际国内新的形势和新的挑战，着眼于我国未来发展战略和发展大局，着眼于我国正确的网络舆论导向；也应该从小处着手，即从可行性和可操作性着手，结合统一战线的现实基础、有效载体、方式方法等，有条不紊地开展工作。

（一）明确对象范围，分类引导培养

首先要明确工作的重点目标，培养建立一支政治上靠得住、具有号召力和影响力的正能量网络意见人士队伍。要用大团结大联合的大统战思维，主动沟通交流，善于沟通交流，与他们一起求共识，谋发展。其次要明确工作方式。对网络意见人士进行摸排统计，可以建立相关数据模型进行分析。譬如以粉丝量作为标准，网络意见人士可以划分为大V级（10000以上）、中V级（1000-10000）和小V级（1000以下）。我们要坚持“抓大、推中、引小”的工作方针，即紧抓大V，抓住网络意见人士当中的关键少数；推动中V培养的发展计划，结合网络舆情的发展演进，做好正能量网络意见人士培养的长远规划；同时要合理有序引导小V多做理性表达和正面评论。从统战工作角度来看，我们要善于甄别真正能为党委政府着想并用心化解矛盾的网络意见人士，抓紧培养一支能为我所用的正能量网络意见代表人士，培育他们舆论发声的引领性和建设性思维。对于并无恶意只是给党委政府提出意见建议藉以推进问题解决的网络意见人士，要善于运用统战思维，以理解和开放的心态进行面对面沟通，心与心交流，以交朋友的方式争取理解，争取团结。

（二）创新工作载体，畅通联系渠道

一是组织平台。网络意见人士工作涉及部门较多，可以成立党委主要领导人牵头指挥，统战、宣传、公安等有关部门协同参与的工作领导小组，建立工作资源整合、资料情报共享、多部门联动的组织工作机制。二是制度平台。建立制度基础台账，比如《网络意见人士数据库》、《统战网络舆情案例库》、《网络宣传工作制度》、《网络舆情监控制度》等制度平台，为统战工作占领互联网阵地提供良好的制度环境。三是信息平台。统战部门开通统战微博微信，与统战网站相互补充，相得益彰，占领统一战线网络舆论阵地。四是活动平台。开展线上和线下交流。在线上，利用现有的网络媒体基础，建立即时联系工作，比如微信、QQ、MSN等，利用线上交流平台，获取经济建设、社会民主、公益事业等方面的意见建议。在线下，可以建立定期的活动载体，比如统战工作联席会、网络意见人士专题座谈会、协同调研等方式，邀请网络意见人士参加。要善于改进方式方法，利用网络信息便利平台，开展网络问政，网络协商，主动发布信息，积极回应网络民意，增强网络工作内容的可信度、可亲度。

（三）构建约束机制，增强责任意识

网络意见人士大多具有较强的政治责任感，有的具有非常强烈的政治参与热情。他们愿意用自己独到的见解暴露和解剖各种社会问题，引发公众关注和讨论。但是从认知上来看，每个人都有不同的认知立场，在情感上多做沟通工作以建立良好的朋友关系，在道理上多做争取理解支持工作以建立良好的合作共赢关系。通过晓之以理、动之以情的潜移默化、润雨细无声的方式进行感化引导，往往会达到事半功倍的效果。此外，由于互联网具有非常强的自由度、流动性和灵活的选择性，有的网络意见人士往往会喜欢迎合年轻网民普遍认同的价值取向来博取关注和扩大影响。因此，要加强网络意见人士言行的监督管理工作，规范网络意见人士的言行，引导并形成健康良性的网络舆论环境。一是网络自律。一方面作为信息中介和言论传播者，在网络发声时注意信息源，全面了解和把握新闻事件的起因、经过和结局，辩证分析，不做谣言的传播者，尽量客观公正不偏颇。提升自身网络道德修养，不煽风点火，不妖言惑众。二是法律规范。通过网络实名，通过细化网络法规，减少网络匿名虚拟带来的责任缺失性负面影响，不断填补网络媒介的法律空白和漏洞，并不断加大执法力度和惩戒力度。三是合作机制。从网络技术层面来看，有关部门应该主动切入网络空间，主动接触网络意见人士，就某个领域某个方面建立长期合作机制，利用网络意见人士积累的人气和号召力收集民意、宣传政策。同时也可以建立网络平台运营者与技术开发相互合作机制，对网络意见人士的失范言行进行网络动态监控，通过网络技术的运用自动过滤负面信息。在网络环境形塑中，我们可以引导网络意见人士更多关注社会公益事业，如赈灾、看望孤寡老人、关注留守儿童等等，为弱势群体呼吁，利用手头掌握的话语权不断提升整个网络群体的社会责任感。我们也可以引导网民意见人士讲好中国故事，宣传好中国声音，正确认知中国的政治制度，正确理解坚持中国特色社会主义道路是符合中国国情的最好选择，正确把握坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，不断提升国家认同和政治认同。

（四）加大宣传表彰，营造良好环境

加大主动与党委政府同频共振并积极承担社会责任的优秀网络意见人士的宣传力度，培养典型，营造支持和帮助他们健康成长的良好氛围。鼓励网络意见人士对各种关系国计民生的重大社会热点问题进行网络讨论，建言献计并予以适当奖励。通过评选“优秀网络人士”“优秀微信公众号”“网络金点子”等多种表彰活动，采取相当于以奖代培的方式引导网络意见人士提升积极向上、健康有为的良好网络形象。不断树立典型，形成示范效应，通过广泛宣传网络意见人士中的先进事迹，树立楷模和向导，激发更多网络意见人士的激情和热情。与此同时，相关部门应当建立科学合理的考核制度，建立一套可操作性的数据指标体系进行制度引导，促进网络意见人士积极作为，推动网络舆论的良性发展。

随着信息技术的不断迅速发展，新媒体正在悄然深刻地改变我们的学习、生活和工作方式，网络意见人士由于其思想活跃、价值多元和动员力强，无论在虚拟社会还是现实生活，已经日益影响着整个社会的舆论导向和价值观念。我们需要前瞻研究，科学谋划，建立健全正能量网络意见人士的团结引导和教育培养机制，特别是要注重引导他们与党委政府同心同德，在经济、政治、文化、社会等各个领域发挥更大作用，进而推动统一战线工作的创新和可持续发展，更好地为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力，贡献力量。■