党的十九大对统一战线工作的新要求

张献生

（中共中央统战部， 北京 100800）

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是全面推进中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的政治宣言和行动纲领，为全党和全国人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了根本指导。

党的十九大对统一战线给予高度关注和重视，无论是过去五年工作的总结，还是提出新时代中国共产党的历史使命；无论是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，还是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标任务，都多次讲到统一战线及有关工作，特别是在健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治中，集中讲了对统一战线工作的基本要求。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对统一战线工作的高度重视，体现了统一战线在新时代的重要地位作用。特别是这些新要求，是习近平统一战线思想的集中展示，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学习贯彻党的十九大精神，对统一战线来讲，就是在全面学习领会十九大精神的基础上，深刻认识和准确把握十九大对统一战线的新要求。

一、统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持

这进一步明确了统一战线在新时代中国特色社会主义中的重要地位作用。统一战线作为我们党夺取胜利的重要法宝，是毛泽东同志提出来的，是我们党对统一战线重要性、必要性和地位作用的经典概括。统一战线为什么是夺取胜利的重要法宝？习近平总书记在2015年中央统战工作会议重要讲话中作了深刻阐述。

人心和力量是最大的政治问题。我们党无论是革命时期夺取政权，还是执政后治国理政，必须解决两个基本问题，一个是人心，一个是力量。习近平总书记指出，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”。并强调，“这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题”。

统一战线解决的就是人心和力量问题。习近平总书记指出，“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题”。中国共产党成立后，为什么能够由小到大、由弱到强，不断攻坚克难，用了28年时间，就取得新民主主义革命胜利，建立了新中国，由革命党成为执政党？根本原因之一，就是通过统一战线形成了人心所向，改变了力量对比。这是统一战线的根本职能和价值所在。

新的历史时期仍然需要统一战线凝聚人心、汇聚力量。新的历史时期，我们党的历史方位、面临的形势任务都发生了重大变化，还需要不需要解决人心和力量问题？前苏联共产党丧失执政地位的惨痛教训说明，政权在手，不一定人心在握。执政时间越长，失去人心的危险就越大。人心是一个执政党需要长期解决的永恒课题。这就要求在加强党的自身建设基础上，通过统一战线的团结、教育和引导，在坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义上最大限度地增进社会各方面成员的政治共识，不断解决人心的凝聚问题。我国的改革开放和经济社会发展，有三种力量必须汇聚：一是新的社会阶层，是我国改革发展的重要力量；二是党外的各方面人才特别是留学归国人员，是科教兴国、人才强国的重要支撑和核心竞争力的重要来源；三是非公有制企业，已经成为我国社会主义市场经济和社会发展举足轻重的力量。这些都需要统一战线来联系和团结，形成推进改革和发展的强大力量。

党的十九大报告对坚持统一战线这个重要法宝从三个方面赋予新内涵，提出新要求。一是把巩固和发展最广泛的爱国统一战线作为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，进一步彰显了统一战线的重要地位作用；二是实现中华民族伟大复兴是中国共产党的初心和使命，作为党的重要法宝的统一战线必须贯穿于我们党实现中华民族伟大复兴全过程；三是习近平总书记强调要“以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量”，这就要求统一战线在我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中，最广泛地凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆

这是对统一战线的总要求，核心是正确处理一致性和多样性的关系，找到最大公约数，画出最大同心圆。习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话中，针对一些同志不懂统一战线、不会做统战工作，手中拿着海龙王的法宝不会用的问题，对正确处理一致性和多样性的关系作了深刻阐述。一致性和多样性是构成和发展统一战线的两个基本条件。“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。”求同存异是正确处理一致性和多样性关系的关键。一方面，要不断巩固共同的思想政治基础，这是基础和前提；另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异，但要有政治底线。“过于追求一致性、过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础。”画好同心圆是正确处理一致性和多样性关系的目的。“守住政治底线这个圆心，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”习近平总书记这些重要论述，奠定了统一战线存在和发展的理论基础，揭示了统一战线建立和发展的基本规律，为社会多样性发展条件下的统战工作提供了根本遵循。

党的十九大报告强调坚持一致性和多样性统一，就是明确在中国特色社会主义新时代，一致性和多样性的矛盾是统一战线的基本矛盾，巩固发展统一战线的核心问题就是正确处理一致性和多样性的关系，实现最广泛的大团结大联合。

找到最大公约数，是新时代中国特色社会主义社会多样性发展的必然要求，也是实现广泛团结的政治基础。在新时代，我国社会更加丰富、复杂、多样，要把社会各方面成员最大限度地团结起来，就必须找到团结凝聚的最大公约数，使党的政治主张能够体现和反映统一战线中最广大社会成员的利益、愿望和追求。习近平总书记提出的实现中华民族伟大复兴中国梦，就是新时代中国社会的最大公约数。由于人们的利益和愿望是现实的具体的，不同的群体是不同的，所以统一战线中的最大公约数，既要有长远性、全局性的战略目标共识，也要有阶段性、地域性的目标共识，还要有某个工作领域或某个时期的目标共识。只有这样，这个团结才是广泛的、立体的、牢固的。

画出最大同心圆，是新时代为实现中华民族伟大复兴中国梦提供最广泛力量支持的内在要求。这里的关键是守住政治底线这个圆心，扩大包容的多样性半径。守住圆心，就是坚持共同的思想政治基础，着力在政治方向、政治目标、政治原则上增强一致性，在坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义、坚持实现中华民族伟大复兴中国梦上不断凝聚、增进和扩大共识，同时决不搞“清一色”。扩大半径，就是要扩大对多样性的包容。既包括对不同的人的包容，也包括对不同思想观点的包容，还包括对不同社会制度的包容。这种包容是有底线的，对一切违背统一战线和多党合作的政治基础的错误言行，都要旗帜鲜明地反对和斗争，决不能让其在多样性名义下大行其道而危害根本。只有这样，才能在最大公约数的基础上画出最大的同心圆。

三、坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能

这是新时代对坚持和完善我国政党制度，进一步提高制度效能、发挥特色和优势的基本要求，其要旨是支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。这也为各民主党派学习贯彻中共十九大精神，充分发挥中国特色社会主义参政党作用，为新时代中国特色社会主义事业发展作出新贡献，明确了前进方向和着力重点。

按照中国特色社会主义参政党履行职能，前提是深刻认识中国特色社会主义参政党的内涵和时代要求。中国特色社会主义参政党是中共十八大后，习近平总书记对我国民主党派性质作出的一个新的重要界定，标志着民主党派的性质发生了历史性变化。民主党派的性质界定，是多党合作理论的基本问题，也是确立民主党派在多党合作中基本定位、明确基本政策、发挥职能作用、进行自身建设的重要依据。民主党派是中国特色社会主义参政党，是对民主党派历史性进步的充分肯定，深刻揭示了我国民主党派的社会主义政党的性质，要求民主党派在中国特色社会主义新时代，要努力成为中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者。

按照中国特色社会主义参政党履行职能，关键是正确把握中国特色社会主义参政党的职能变化和着力重点。随着中国特色社会主义参政党的提出，民主党派的职能也有了丰富和发展，即在参政议政、民主监督的基础上，增加了“参加中国共产党领导的政治协商”。新时代民主党派要按照中国特色社会主义参政党要求履行职能，就要按照十九大提出的新使命新目标新任务新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握履行职能的核心要义、基本要求和着力重点。在参与中国共产党领导的政治协商中，要着力搞好政党协商，发挥社会主义协商民主的独特优势；在履行参政议政职能中，要根据新时代社会主要矛盾的变化，贯彻新发展理念，在服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，向深度进发、向难度聚力、向广度拓展；在履行民主监督职能中，要着眼干部清正、政府清廉、政治清明，助力中国共产党跳出历史周期率，进一步拓宽民主监督的新路。

按照中国特色社会主义参政党履行职能，基础是适应新时代中国共产党建设伟大工程的推进，按照中国特色社会主义参政党的要求全面加强自身建设，进一步提高参政为民的能力。具体是：要在凝聚政治共识中提高政治把握能力；要在保持界别优势中提高参政议政能力；要在加强制度建设中提高合作共事能力；要在岗位实践锻炼中提高组织领导能力；要在加强领导班子建设中提高解决自身问题能力。

四、深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展

这是对新时代民族工作的基本要求，其实质是坚持中国特色解决民族问题的正确道路。民族团结是我国各族人民的生命线。我国是世界上解决民族问题最好的国家之一，究其根本，就是习近平总书记在中央民族工作会议和中央统战工作会议讲话中明确的，在于走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。其基本内容就是《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中规范的“八个坚持”，即坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。

在中国特色社会主义新时代，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，各民族之间的交往频率加快，交流范围加大，交融程度加深，影响民族关系的问题也在增多。建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，最基本的就是坚持这一道路，抓好三个要点。

铸牢中华民族共同体意识是基础。我国有56个民族，每个民族尽管发展历史不同、语言风俗习惯不同、发展程度不同，但都是在中华民族这个共同体中生长起来的，中华民族是各民族共同的家园，中华民族多元一体是我国民族最根本的特点。增强民族团结，防止民族分裂，使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，最根本的就是铸牢中华民族共同体意识，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的“五个”认同。这是新时代民族团结的政治基础。

加强各民族交往交流交融是主线。各民族交往交流交融是我国民族发展的必然趋势。交往交流交融既是民族团结的三个不同层次，交往主要是日常生活方面，交流就进入思想文化层面，交融就上升到民族情感、民族特点等的交汇、民族差别的缩小，它们相互贯通，交往中有交流，交流中有交融。新时代无论是建设现代化经济体系，还是推动社会主义文化繁荣兴盛，无论是加强和创新社会治理，还是加快少数民族地区经济社会发展，都要促进各民族的交往交流交融，都要研究解决交往交流交融中的新情况新问题，使各民族交往交流交融成为建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的主线。

各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是主题。新时代我国社会主要矛盾发生了重要变化，解决发展不平衡不充分与各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展密切相关。它既体现了各民族根本利益的一致性，也揭示了团结互助的重要性。它既是决胜全面建成小康社会的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，也是巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的必然要求，是新时代民族工作必须牢牢把握的主题。

五、全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应

这进一步明确了新时代我国宗教工作的根本方向和主要路径，核心要义是中国化。宗教问题是世界性的热点、难点问题。执政的中国共产党是无神论者，如何正确认识和处理宗教问题尤为复杂和重要。经过长期实践，我们党确立了社会主义条件下对宗教的基本理论政策，形成了宗教工作的基本方针，其核心和根本，就是宗教与社会主义社会相适应。习近平总书记在中央统战工作会议和宗教工作会议讲话中明确指出，宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化。十九大报告中进一步提出，坚持我国宗教的中国化方向，为新时代我国的宗教和宗教工作进一步明确了方向和路径。

中国化是对我国宗教发展规律的深刻总结。宗教与所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律。我国佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五个全国性宗教，除道教是本土的，其他都是从国外传入的。他们之所以能在我国和谐共处和发展，就是经过了一个中国化的过程。佛教与中国传统文化的相互渗透，新中国成立后天主教、基督教的“三自”运动，伊斯兰教在民族地区民主改革中的洗礼，都是中国化的具体实践。正是因为中国化，我国宗教才具有了生命力，其积极因素才得以更好发挥。

中国化指明了我国宗教发展的正确方向和基本路径。坚持中国化方向，是新时代我国宗教工作必须把握的一个重要指导思想，也是必须始终坚持的工作主题和政治方向。要用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教，支持宗教界对宗教思想、教规教义作出符合时代进步要求的阐释，坚决抵御和防范西方意识形态渗透；要把握宗教社会作用两重性规律，因势利导、趋利避害，充分发挥宗教界在促进经济发展、社会和谐中的积极作用；要适应依法治国方略，提高宗教管理的法治化水平；要培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的代表人士，在宗教与社会主义社会相适应和中国化过程中发挥示范和促进作用。

六、加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用

这是对党外知识分子和新的社会阶层人士的要求，目的是把他们紧紧团结在党的周围，在新时代充分发挥他们的智慧和才能。党外知识分子是统一战线的基础性战略性工作，新的社会阶层人士是统战工作新的着力点。在中国特色社会主义新时代，要把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，对统一战线而言，就是着力做好党外知识分子和新的社会阶层人士的工作。

发挥党外知识分子在中国特色社会主义事业中的重要作用。党外知识分子在中国特色社会主义建设中具有特殊重要性。一是数量大，总数超过1亿人；二是“蓄水池”，是统一战线各方面代表人士的源头；三是“人才库”，是科教兴国、人才强国的重要支撑。十九大报告指出，要聚天下英才而用之，为党外知识分子在新时代更好发挥聪明才智开辟了更加广阔的天地。要把握党外知识分子的概念和特点，他们不是一个紧密联系的整体存在，而是呈现出组织领导空心化、存在方式碎片化、社会角色职业化、自身特点差异化特征的群体存在。要把党外知识分子组织起来，以党外知识分子联谊会为依托，为他们搭建把个体作用与整体效能有机结合的参政议政平台。四是多维度发挥党外知识分子的作用。即在科教岗位建功立业，在各自单位建言献策，在服务社会上发挥专长，在合作共事中实现政治参与，在意识形态领域增砖添瓦。

发挥新的社会阶层人士在中国特色社会主义事业中的重要作用。新的社会阶层人士作为新兴的知识分子群体，是党的阶级基础和群众基础的重要组成部分，是建设中国特色社会主义的重要力量，也是中国共产党长期执政必须团结和依靠的重要力量。要针对改革开放以来经济社会结构的深刻变化和党外知识分子队伍结构变化，突出中介机构专业人员，新媒体从业人员这个工作重点。根据十九大报告提出的任务要求，新社会阶层人士要在探索参与社会协商中发挥积极作用，在完善发展社会主义市场经济体制中发挥积极作用，在弘扬和践行社会主义核心价值观中发挥积极作用，在维护意识形态安全上发挥积极作用。

七、构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

这是对非公有制经济领域统战工作的根本要求,核心是构建亲清新型政商关系，目的是保证“两个健康”。非公有制经济人士是改革开放后出现的新的社会群体，已经成为我国经济社会发展的举足轻重的力量。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是坚持和发展中国特色社会主义的一个重大课题。针对近年来我国出现的政商勾结、权钱交易，一些非公有制经济人士通过不正当手段进行政治参与等问题，习近平总书记在中央统战工作会议讲话中明确提出，要构建健康的政商关系。2016年“两会”期间，习总书记专门就构建以“亲”和“清”为核心的新型政商关系问题作了深刻论述。党的十九大作了进一步强调，充分说明在新时代构建亲清新型政商关系、促进“两个健康”的极端重要性，进一步明确了经济领域统战工作的要旨和主题。

构建亲清新型的健康的政商关系的内涵。一是“新型”。它不同于封建社会的政商关系，不同于国民党统治时期的政商关系，也不同于资本主义国家的政商关系。它体现了公有制为主体、多种所有制共同发展的生产关系，体现了党和政府服务人民的党群关系，体现了对非公有制经济鼓励支持和引导帮助相统一的辩证关系。二是“两个主体”，党政干部和民营企业家，缺了哪一方，都不能构成政商关系。三是“亲”与“清”，这是新型政商关系的本质体现和核心要素。四是“三个不能”，就是不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

构建亲清新型的健康的政商关系的路径。从统战工作角度，一是对非公有制经济人士要客观评价、加强团结。不能因为一些人出现问题，就改变对非公有制经济人士队伍的总体判断和国家的基本政策。越是一些非公有制经济人士出问题，越要主动联系、做好团结教育帮助引导工作。二是帮助非公有制经济人士树立正确的人生观和价值观。三是适当保障非公有制经济人士的有序政治参与。特别要严格标准和程序，严格界定身份，搞好综合评价。四是积极支持、热情服务非公有制企业发展。不能把政商勾结、权钱交易与关心支持非公有制企业发展混为一谈，继续落实中央的有关政策，使非公有制企业在新时代作出新的更大贡献。

八、广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴

这是实现中国共产党历史使命给统一战线提出的要求，进一步明确了统一战线第二个范围联盟的奋斗目标和根本任务。十九大报告指出，实现中华民族伟大复兴，必须团结和凝聚海内外全体中华儿女的力量共同奋斗。这就要求统一战线在继续做好大陆范围内统战工作的基础上，进一步做好第二个范围联盟的工作，即港澳台同胞和海外侨胞的工作。

要把握港澳台侨统战工作的总要求。即在中华民族伟大复兴中国梦旗帜下，最大限度地团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，最大限度地凝聚共识，最大限度地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，形成海内外中华儿女的大团结，为促进祖国和平统一，实现中华民族伟大复兴中国梦提供最广泛的力量支持。

要把握港澳台侨统战工作的着力点。港澳台侨工作具有不同于大陆的许多特点，最根本最重要的就是促进心灵契合。对港澳工作而言，主要是人心回归，在实施“一国两制”中，形成以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”。对台工作而言，主要是争取民心，使“一个中国”、“两岸一家亲”成为台湾各社会阶层和民众的人心所向。对海外侨胞而言，主要是凝聚侨心，使几千万华侨及华人成为实现中华民族伟大复兴的重要力量。

此外，还要做好党外代表人士的培养、选拔和使用，坚持党对统一战线的领导，坚持和完善党对统一战线的领导体制，巩固发展党委统一领导下统战部牵头协调有关部门各负其责的大统战格局。