天下第一清官于成龙的为官之道

卫永红 高春平

（1.山西大学商务学院， 山西 太原 030000； 2.山西省社会科学院， 山西 太原 030006）

一、初仕罗城，扶病理政，访贫问苦，爱民如家人父子

中国古代清官廉吏对吏治民生的重要作用，一直受到历代开明君主的肯定和广大百姓的赞颂。清代“康熙之治”是明君贤臣配合默契、清官廉吏发挥功用形成历史合力的结果。康熙帝虽年少登基，但雄才大略，除鳌拜，平三藩，废圈地，剃发令，武力统一台湾。尤其难能可贵的是，他接受良好的儒家教育，摒弃满汉畛域，精心挑选了一大批精干廉能的汉族优秀官员，特别是通过对封疆大吏督抚的任用升黜，不断优化更新官僚机体的血液，使统治集团充满生机与活力，发挥了治国安民的重要作用。在他精选的这批文武英才中，就有山西籍官员毕振姬、白允谦、吴、陈廷敬、魏象枢、于成龙、孙嘉淦。其中于成龙最著廉名，他以卓著务实的政绩和廉洁清苦的一生，赢得了江南百姓的爱戴和皇帝的赞誉，并被朝野誉为“天下廉吏第一”。

于成龙（1617～1684），明万历四十五年（1617年）生，字北溟，号于山，山西永宁州（今方山县来堡村）人。早年过着边耕边读的生活，曾在今离石安国寺苦读数载。明崇祯十二年（1639年）成为副榜贡生。清顺治十八年（1661年），年过不惑（45岁）的于成龙始获出仕的机会，出任广西罗城知县。后任四川合州知州、武昌知府、黄州江防道员、福建按察使、布政使、直隶巡抚、两江总督加兵部尚书、大学士等职。康熙二十三年（1684年）病卒于两江总督任上，享年67岁，谥“清端”，加赠“太子太保”。他一生为人耿直、生活简朴、吃苦耐劳、居官清正、爱民如子、断案神速、治绩突出，是一位十分杰出的封建官员。

于成龙少有大志，自幼过着传统的耕读生活，受到儒家修身、齐家、治国、平天下的训育。吕梁山雄浑朴实的水土养就了他吃苦无畏、坚忍不拔、耿直无私的品行。顺治十八年（1661年），于成龙不顾亲朋好友的劝阻，怀着“此行绝不以温饱为志，誓勿昧天理良心”的抱负，接受清廷委任，抛妻别子，来到南国遥远荒凉之地广西罗城为县令。罗城地处万山之中，瘴气盛行，瑶僮犷悍，隶属于清朝统治不到两年，用当今的话说属于老、少、边、穷地区。由于局势混乱，两任知县一死一逃。于成龙到任时，这里遍地荒草，“县中居民仅六家，无域郭廨舍”，县衙仅存 3间茅屋，时称“北人宦此者，百不一归”。他只得寄居于破旧的关帝庙中。在困境中，同行的5名仆从或死或逃，但他毫不气馁，以坚强的意志，克服水土不服的困难，扶病理政，访贫问苦，迈开仕宦生涯艰难的第一步。罗城在明清鼎革、兵荒马乱之后，百废待举，首要的是稳定社会秩序，收拢民心，恢复生产。为此，于成龙相继采取了严保甲、抑豪强、抚流散、建学堂、修民宅、劝农事等一系列得力措施。

首先是在全城建立保甲制，严惩案犯，盗发及时捕治。境内初安后，他又约会乡民练兵习武，甘冒朝廷“未奉令而专征，功成也在不赦”的律条，抱着为民而死甚于瘴疠而死的决心，准备捣毁经常扰民的柳城西乡瑶贼的巢穴。在强大的声势下，西乡“渠魁俯首乞恩讲和，抢掳男女牛只尽行退还”。接着又在全县搞联防联治，周邻盗惧，“誓不敢犯罗山境”。在安抚境内消除外患的同时，于成龙十分注意招募流散乡民来恢复农业生产，他经常深入田间寨穴访问农事，奖勤劝懒。农闲时带领百姓修旧宅、建学校、筑城墙，对迁入新居的农家，还亲自为其题写楹联，以示鼓励。在此基础上，他又以刚柔并济的斗争策略，解决了当地豪强“数大姓负势不下”的纠纷问题，使这些一向桀骜不驯的地方豪强奉法守规。对贪酷官吏，于成龙则坚持按法处之，以去地方之蠹，以伸百姓之冤。在他的悉心治理下，罗城仅3年时间就由乱到治，出现了百姓安居乐业的喜人景象。

于成龙在罗城一干就是7年，与民相爱如家人父子，他还向上司建议“宽徭役，疏卤引，建学堂，创设养济院，凡所当兴罢者，次第举行，县大治”。于成龙的突出政绩引起广西布政使金光祖的重视，罗城被评为全省的模范。康熙三年（1664年）春，金光祖升任本省巡抚，就地方施政征询他的意见。因此，于成龙在《对金抚台的地方事宜》中系统阐述了自己对消弭盗贼、兴复驿站、开垦荒芜、禁除火耗、惩治贪酷的看法，主要内容有：1.澄清地方吏治；2.“弭盗”与“慎刑”；3.推行“抚”字催科；4.推行以彝治彝办法，糜之以爵禄，改善民族关系；5.减轻百姓负担，疏盐行、除灾耗、清杂派、备荒储：6.禁贪酷，养廉耻等。这些建议既适应统治者的需要，又在一定程度上符合民众的利益，表现出他敢于担当和不怕风险的胆识。

康熙六年（1667年），于成龙被两广总督卢兴祖荐为广西省唯一的“卓异”，并升任四川合州（今重庆市合川区）知州。离罗城时，他连赴任的路资也没有，出现了百姓“遮道呼号：‘公今去，我侪无天矣！’追送数十里，哭而还”的感人场景。

二、治盗平乱，执法如山，足迹遍布湖广川闽

四川素称“天府之国”，但遭战乱之后，人口锐减，辖管3县的合州，只有丁口百余，正赋 l5两，而衙门的各种供役、勒索使百姓苦不堪言。目睹地方荒残，于成龙决定以招抚百姓为急务。然而安抚之初，“必须培风化之源，重衣食之本”。为此，他率先革除宿弊，严禁官吏勒索百姓。平时轻车简从，免去规定的随从，仅以家仆侍。针对合州土地虽荒，而流民则因原主认业不愿归附的现状，于成龙大胆规定了禁止原主认业、“凡一占即为己业，后亦不得争论”的条例，同时要求属县积极为新附之民解决定居与垦荒中的实际困难，并亲自为流民规划田舍、登记注册、借贷牛种，申明3年一起科。在此优惠政策的感召下，合州人口陡增，田地开辟。“新集者既知田业可恃为己有而无复征发仓卒之忧，远近悦赴，旬日之间户以千计”，招民垦荒取得了成功。于成龙因此于康熙八年（1669年）被擢升为湖广黄州府同知，驻岐亭。当时，岐亭多盗，甚至“白昼行动，莫敢谁何”，严重影响了地方治安和居民的生活生产。为了摸清盗情和每一件重大盗案，他总是亲自访案，多次以微服私访的方式，扮作田夫、旅宾或乞丐，到村落、田野甚至盗巢查疑破难，因而对当地盗贼的活动规律和案情了如指掌。他曾特意在衣内置一布袋，专放盗贼名单，“自剧贼、偷儿踪迹无不毕具，探袋中勾捕无不得”。对待案犯，他主张轻刑、慎刑、重证据、重调查，以教育为主，惩治为辅。他铁面无私，秉公善断，头脑敏锐而细心，善于从一些常人忽视的细节微妙处发现问题的症结，曾排解过地方上发生的许多重大疑难悬案，使不少冤、假、错案得到平反昭雪，民间称之为“于青天”。清代文学家蒲松龄把于成龙破案的生动传说写进《聊斋志异》的《于中丞》中。于成龙在词讼、断案方面的才干深为湖广巡抚张朝珍器重，再次被举“卓异”。

于成龙举“卓异”不久，被调往湖北，代理武昌知府。恰在此时，“三藩之乱”爆发。在吴三桂凌厉的攻势下，贵州、湖南望风溃败，清朝的东南半壁江山岌岌可危。同时吴三桂派许多湖北籍部将，持封官“札书”回籍策反，制造暴乱。康熙十三年（1674年）五月，麻城县发现“伪札”，知县即以“通贼”罪名大肆滥捕，搞得人人自危。大冶、黄冈、黄安诸盗，“皆倚山结案应三桂”。接受了“副将伪札”的麻城县曹家河人刘君孚父子也乘机联络东山一带寨民发动暴乱。巡抚张朝珍知道于成龙在当地得民心、有威信，就请他出来收拾局面。于成龙以“招抚”为方针，查清事件原委后，发出安民告示，使绝大多数胁从百姓归家，事态得到控制。他还冒着生命危险只身深入刘君孚山寨说服刘及数千随从，旬日之间，一场暴乱顺利平息。同年八月，于成龙调任黄州知府，第二次暴乱又起。其时，何士荣、陈鼎业、刘启业等各领数千民众反叛，号东山贼，而湖北官兵大都调往湖南，州中吏民仅数百人，潜入城内的奸细乘黄州府空虚，联络当地豪绅纷纷闹事，一时间“高山大湖，烽火相望”，声势与范围大大超过前次。面对险恶的局势，有人主张退保麻城，于成龙力排众议道：“黄州，七郡门户，我师屯荆、岳，转运取道于此。弃北不守，荆、岳瓦解。”于是调集各乡乡勇数千人在东山黄土坳一带，与数量上占优势的暴乱分子展开激战。他身先士卒，指挥得当，使战斗大获全胜，当场擒获暴乱首领何士荣，仅用20余天取得平乱的胜利，受到湖广总督蔡毓荣的嘉奖。

康熙十六年（1677年），清廷在黄州增设江防道，命于成龙为道员。第二年，又迁福建按察使，主管全闽的司法与监察。于成龙上任伊始，就办了一件为民称颂的大事。当时清廷为了防范台湾郑氏的抗清势力，在东南沿海实行“海禁”政策，不许片板下海。地方官府不顾连年战乱，动辄以“通海”罪名兴起大狱，致使许多沿海渔民冤死。于成龙在审阅案卷时，发现每案被拟极刑的就达数百人，甚至祸及无辜妇女孺子。于是他写信给康亲王坚决主张重审，并对怕得罪清室而劝阻他的人说：“皇天在上，人命至重，吾誓不能咸阿从事！”在他的据理力争下，先后使千余名无辜百姓免遭屠戮而获释。其时驻扎福建的官军多掠良民子女役为奴婢。于成龙出面集资赎归，贫困不能归者还发给路费，百姓交口称赞。次年夏天，于成龙在按察使任上第三次被举“卓异”，并升任布政使。福建巡抚吴光作特疏向朝廷举荐，称他为“闽省廉能第一”。从此，于成龙得到康熙帝的赏识和破格重用。

三、抚治京畿，赈灾免赋，一介不取，不负皇恩众望

康熙十九年（1680年），康熙帝“特简”于成龙为畿辅直隶巡抚。京城地处天子脚下，事繁权重，王公贵族、文武百官、豪门显宦云集，各种关系错综复杂，清廷委此重任，足见对于成龙的格外器重。于成龙不负厚望，兴利除弊，情操益励。“凡在京亲戚交游相请托者概行峻拒，所属人员并戚友间有馈遗，一介不取”。翌年春，康熙帝在紫禁城召见于成龙，当面表扬他为“今时清官第一”，并制诗一首，赐内帑银1000两，赠御马一匹，以嘉其廉能。在直隶巡抚任上，于成龙禁火耗、赈灾荒、革奢靡、绝贿赂、饬学政、查赌博、崇节俭，深得民心。康熙二十年（1681年）夏秋之际，宜府、真定等地连年遭灾，他奏请免宣府荒地本邑粮3000余石，银1000余两。又将真定、大同、太原3处应征20年分地丁钱粮并历年拖欠钱粮全部蠲免。同年六月二十八日，于成龙会同户部员外郎亲自前往宣府四卫赈济饥民，共赈济大口饥民4428名，每名给米二斗四升，小口饥民 910名，每名给米一斗二升，通共借支各仓米一千一百六十六石二斗八升。为了搞好京城治安，他立保甲法，规定10家立为一甲，选老成、诚实、谨慎者公举为甲长，9家咸听约束、互具保结，有窝藏奸盗交结匪类者许告发，巡夜守栅擒盗者有赏。大名知县借中秋节送礼，受到严厉指责。于成龙还十分注意对村社的管理，先后发布《严禁赌博谕》《驱逐流娼檄》，整顿社会风气。同时大力提倡植树打井，认为“耕凿树艺培天地自然之利，裕吾民衣食之源”。为了整饬吏治，他提出亲民之官的六条准则：1.勤抚恤；2.慎刑法；3.绝贿赂；4.杜私派；5.严征收；6.崇节俭。不久，又亲自查处了贪婪知县越履谦。

四、总督江南，整饬吏治，兴利除弊，为国尽瘁捐躯

于成龙出众的德才赢得朝野一致赞许。抚治京师未逾两年，康熙又让他出任东南财赋重地要职——两江总督。身为封疆大吏，“治官之官”，于成龙把整顿吏治放在首位。他认为“国家之安危由于人心之得失，而人心之得失在于用人行政”。一踏上江南即“微行”访于民间，面对“州县各官病民积弊皆然而江南尤甚”的状况，他很快颁布了《兴利除弊约》，内列灾耗、私派、贿赂、讼师、奢靡、旗人放债等15款积弊，责令尽行痛革。与此同时，他举廉劾贪，刚柔并济，先后疏荐直隶守道董秉忠、南路通判陈天栋。所到之处，官吏望风改操，权势又惧又恨，串通大学士明珠劾于成龙年老体衰，但康熙帝不为奸言所诱，称赞他宽严并济人所难学，并说：“居官如成龙，能有几耶？”

于成龙对科举教育也十分重视，认为抡才大典不得有丝毫奸弊。而在文化发达的江南地区，官僚、势豪贿通学政，科考营私舞弊成风，贫苦士子虽皓首穷经、满腹经纶，却往往落榜被挤。针对这种状况，于成龙发布《饬励学政事宜》，明令一旦发现弊行，“立刻飞章入告，官则摘印，子衿黜革，候旨按律拟罪。其胥、奸棍即刻毙之杖下”。

五、生活简朴，布衣蔬食，居官清正，一生两袖清风

于成龙的官越做越大，但生活十分简朴。在罗城做县令7年，离任时穷得连路费也没有；黄州8年，在赴福建时仅有被褥一束，朝衣一袭，沿途以萝卜为食粮。在灾荒岁月，他还以糠代粮，把节余口粮、薪俸救济灾民，因之百姓在歌谣中唱道：“要得清廉分数足，惟学于公食糠粥。”为广行劝施，让富户解囊，他甚至把仅剩的一匹骡子也卖掉，得银10余两救济灾民。即使做了富甲天下的两江总督，他仍是布衣蔬食，“半茹糠秕”，日食屑糠杂米粥，“侑以青菜，终年不知肉味”。江南人民因而称他为“于青菜”。总督衙门的官吏在严格的约束下，无从得菜肉，只好每日采衙后槐叶啖之，“树以为秃”。江南风俗奢侈，他到任后，人们相率易布衣，士大夫家减车从，毁丹垩，婚嫁不用音乐，豪滑率家远避，“居数月，政化大行”，有力地遏止了奢侈腐化。他天南地北，宦海20余年，只身天涯不带家眷，结发妻阔别20年后才得一见。他的情操尽职享誉当时，“治事尝至达旦”。最后累死在两江总督任上，卒后居室中“故衣破靴，外无长簧”。

于成龙死后，南京一带民众“男女无少长，皆巷哭罢市，家绘像以祀之”。持香奠者日数万人，下至脚夫挑贩、色目、番僧也伏地哭，可见江南民众和西域商人、僧侣对他的死是十分悲痛的。康熙帝称赞他“秉心朴直、事忠勤，而考其生平，廉者尤著”。后来，康熙帝南巡时仍一再褒奖于成龙“居官清正，为古今第一廉吏”，并赐联“历仕甘棠随地荫，两江清节至今传”。

文化是人类创造的物质文明和精神文明的总和。中华民族勤劳善良、重德尚廉，历来注重礼义廉耻。历史上山西表里山河的自然地理，地瘠民贫的生存环境，五千年文明积淀而成的悠久历史、灿烂文化锻铸了历代山西名将贤相清官廉吏、志士仁人清正有为、勤政爱民、勇于担当奉献、坚持不懈追求真理、不断实践奋斗的高贵品行，于成龙是其中的杰出代表。