被征地农民参保“微腐败”问题的“微思考”

付勇

被征地农民参保是惠民利民的好政策，有效维护了群众合法权益，推动了经济社会发展，但因滥用“微权力”引发的“微腐败”问题也需要高度重视，采取措施切实加以解决。

近年来，成都市双流区人社局着眼管住“微权力”，着力预防“微腐败”，取得一定成效，违规参保人数逐年下降，违规参保行为得到有效遏制。

一、实践与探索

一是加强宣传促引导，把监督尺子交给群众。通过村民议事会、坝坝恳谈会以及微信微博等平台，让群众熟知政策、熟悉流程，调动群众参保主动性和参保监督积极性。查处的违规参保问题大都由群众举报。

二是健全机制促规范，把制度笼子扎密扎牢。把握关键环节和重要步骤，形成“一定三示四审两到位”工作机制，即村（居）民大会确定参保对象，符合参保人员公示、村（居）民大会确认参保人员公示、实际参保人员公示，国土审征地面积、公安审人口信息、镇街审参保资料、人社审参保资金，补贴资金足额到位、待遇及时发放到位。通过厘清职责、层层把关、公开透明，把参保工作置于阳光下运行。

三是强训严管促提能，把责任链条压紧压实。要求社保局干部、镇街和村（社区）分管领导、工作人员，通过集中训、跟班学、案例剖析等方式，提升业务能力、增强廉洁意识；通过目标管理、业务考核、绩效挂钩等方式，提高服务质效、增强责任意识。

二、问题与原因

2013年以来，双流区共清查违规参保259人，区纪检监察系统立案查处违规参保案件51件，涉及51人，其中乡科级干部2人，一般干部10人。通过案例分析，有以下几类问题值得深刻反思、引以为戒。

一是镇级领导利用“位子”以权谋私。某镇副镇长在得知某村部分村民放弃参保，参保名额有剩的情况后，不但不采取措施积极引导弃保村民参保，反而借其工作分管之便，安排下属将其妻虚假户籍信息混入参保名单，以欺骗手段办理参保手续。事发后，其妻不仅退保退款，自己也受到党内严重警告处分。究其原因，个别党员领导干部不能正确处理权与责的关系，将个人利益凌驾于群众利益之上，罔顾党性，用权随性。

二是经办人员碍于“面子”铤而走险。某街道社区劳动保障协管员受同事之托，在明知同事亲属不符合参保条件的情况下，利用工作便利和工作关系，串通他人弄虚作假，为当事人违规参保。事发后，当事人不仅退保退款，自己也被解聘“下课”。究其原因，个别经办人员不能正确处理情与法的关系，重交情、轻制度。

三是“微官小吏”私扣名额优亲厚友。某街道社区社长主持召开社员大会抓阄分配社保名额，并私自扣下1个名额拟让自己亲友参保，从而引发该社区多数居民不满，该社长最终受到党内严重警告处分。究其原因，个别基层“小官”不能正确处理公与私的关系，打小算盘、贪小便宜。

三、对策与建议

抓源头，着力解决好不想腐的问题。“微腐败”也是“大祸害”，啃食的是群众获得感，挥霍的是群众对党的信任。要深度剖析和充分运用违纪违法案例，以案说法、以案警示，常打“预防针”，提高“免疫力”，增强敬畏法纪、拒腐防变的思想自觉和行动自觉。将被征地农民参保工作情况纳入镇街领导班子述责述廉内容，纳入镇街和相关部门分管领导党风廉政建设主体责任清单，促其守土负责、守土尽责。

重过程，着力解决好不能腐的问题。阳光是最好的防腐剂，只有过程公开透明，结果才能公平公正。定员环节要民主，防止个别干部行为侵害群众权益；公示环节要严谨，防止搞形式、走过场、假公开；审核环节要细致，经得起群众检查、时间检验。

严查处，着力解决好不敢腐的问题。要实行有奖举报制度，畅通群众投诉渠道，严格执纪追责问责，发现一起，查处一起，曝光一起，形成强大震慑。