企业职工基本养老保险费征缴存在问题及对策

张雪妮

参保人群越多，缴费人数越多，基金收入和基金积累才会增加，社会保险抵御风险能力也就越强。

资阳市乐至县是农业县，企业多是小型和微型企业，生产规模小，设备数量少，资产数额低，经营普遍困难，居民收入不高。县社保局企业职工基本养老保险基金征收吃力，清缴历年欠费也成效不足。

存在的问题

一是到龄退休人数反超年新增扩面人数，养老金支付压力大。乐至县参保人数总体上保持在4万人以上，略有增加，但年新增参保缴费人数不及到龄退休人数增长快。2017年，领取养老金人数达到4.3万人，超过参保缴费人数。

二是养老金收支缺口逐年增大。2015年至2017年，全县企业职工基本养老金征收金额每年相差无几，而养老待遇发放金额逐年增加，2016年较2015年待遇发放金额涨幅8%，2017年较2016年涨幅12%。尽管企业职工基本养老保险实行省级统筹后，确保了基本养老金按时足额发放，但养老保险基金运行不够平稳，收支缺口大，征收压力大。

三是养老金征缴问题突出，形势严峻。企业职工基本养老保险缴费基数是按照上一年省平均工资计算的，省平工资逐年增加，企业职工、灵活就业人员参保缴费金额越来越高。部分个体参保人员经济上无法承担，断保严重，2017年中断缴费人数达25123人。此外,群众自我保障观念淡薄，对社保政策了解不深入。五险统征后，企业及企业职工缴费负担增加，企业职工五险缴费比例达10%，参保单位缴费比例将近30%，部分参保单位为降低负担，存在瞒报、谎报现象。加之县域企业经济效益差，存在选择性参保和欠费现象，扩面压力越来越大。

对策和建议

加大政策宣传，增强参保意识。通过发放宣传手册、抽调专人下企业宣讲、接受电话咨询、办公现场解答等方式，使企业、个体工商户和灵活就业人员了解政策、掌握政策，进一步扩大企业养老保险覆盖面。通过宣传《社会保险法》，让广大群众都知晓了解参保缴费、退休年龄及待遇计算等政策法规，促使企业积极履行法律义务，保障职工合法权益，提高群众参保意识。要宣传城乡居民养老保险与企业养老保险衔接的相关规定，纠正用人单位以职工参加城乡居民养老保险为借口不履行社保义务的认识。宣传企业养老保险省内、跨省转移经办流程，年限计算等政策，方便职工办理养老保险关系转移。

改进养老金计算方式，实现养老待遇可期可量。乐至县曾经有甲乙两位同时退休、年龄相同、年限相同、缴费档次相同的参保人员，甲参加工作更早，甲的视同年限比乙长两年，而乙比甲多缴费两年，两人同样的累计年限，算出来交钱更少的甲待遇更高，这严重的打击了乙的参保热情。建议结合顶层设计，统筹考虑调整养老金计发办法，给连续缴费人员鼓励，让参保人员可以预期自己的养老待遇和每年增长幅度，从而放心参保，长期缴费，刺激参保热情。

加大稽核力度，促进企业规范化参保。成立专门的稽核小组，常态化到参保企业开展实地稽核。一是宣传社保法律法规，促进各企业树立依法参保意识。二是进一步规范申报行为，要求各单位提供齐全完整、合法有效的材料，同时经办人员严格缴费人数、工资基数核定，从申报源头上杜绝少报、漏报、瞒报现象。三是加强监督限期整改。对稽核过程中发现的缴费基数过低、未按时缴纳社保费、选择性参保等问题，提出整改意见，并督促限期整改。

完善养老保险制度，增加社保覆盖面。一是建议积极探索进城务工人员、就业不稳定行业的参保政策；二是引导符合条件的城乡居民积极参保、长期参保，巩固和提高参保率;三是加强各有关部门的配合，如工商、税务、建设、旅游、卫生、文化、交通等部门在办理相关注册手续时，均要督促未参保单位及时到社保机构办理登记申报和缴费手续。工商、民政部门和机构编制管理机关应及时向社保经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应及时向社保经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。多方合作，强化参保征缴力度。

降低养老保险缴费基数和缴费费率。建议适当降低企业的养老保险缴费率，不搞一刀切，对不同地区和不同工资福利待遇的地区可以采取不同的缴费基数和缴费比率。减轻企业的负担，能够提高企业参加养老保险的积极性和主动性，提高基本养老保险覆盖率。