探讨建立“一站式”投诉办理机制

沈洋

人社执法维权机构要从构建和谐劳动关系的高度，充分认清建立综合执法维权长效机制的必要性，加强组织领导，明确责任分工，制定落实方案，把综合执法维权长效机制建设抓实抓好。

为深入贯彻落实关于依法保障职工基本权益，健全劳动关系矛盾调处机制的有关要求，提高劳动保障监察效率、依法行政水平和服务效能，促进劳动关系和谐稳定，成都市青羊区劳动监察大队结合工作实际就建立人社系统“一站式”投诉办理机制提出以下意见。

目标任务

综合运用行政执法和调解仲裁手段，建立健全劳动关系矛盾联调联处工作机制，整合执法维权资源，优化执法维权程序，提高行政效能，降低执法风险；以及时化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系为总目标，建立行政执法、争议调解仲裁、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，推动形成权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的维权保障格局。

集中受理窗口，畅通维权渠道

通过整合现有劳动保障监察、社保稽查、劳动人事争议调解仲裁举报投诉窗口，落实和完善各项管理制度，形成规范有序、便捷高效的综合维权服务窗口。一是设立综合执法维权服务大厅，集中受理人社系统劳动保障维权案件。综合执法维权服务大厅由劳动保障监察、社保稽查、调解仲裁机构等相关单位派人组成，设置相应接待受理窗口。二是建立诉前引导机制。根据当事人诉求和案件性质，引导案件当事人合理选择投诉维权渠道。三是明确案件办理机构。在处理案件过程中，各执法维权机构应当做好协调配合。

明确工作职责，发挥各方职能优势

将执法维权与调解仲裁有机结合，通过建立健全日常工作协调机制，共享执法维权资源，不断加强对用人单位的日常监管力度，全面提升维权服务水平，共同促进劳动关系和谐稳定。一是健全日常执法检查机制。各执法维权机构要严格按照工作职责要求，加大对用人单位的日常巡视检查和矛盾纠纷化解力度。劳动保障监察、社保稽查机构要进一步做好劳动用工信息登记调查等基础性工作。调解仲裁机构要加强对基层劳动争议调解组织的业务指导，实现小额、简单争议化解在基层。二是建立日常工作通报机制。对超出自身职权范围内的案件，要及时向有管辖权的执法机构移送。三是建立信息共享机制。加强各执法维权机构之间的信息共享，逐步实现执法维权机构与劳动就业、社会保险等信息系统的互联互通，建立资源共享、功能完善、透明公开的综合执法维权信息平台。

规范业务流程，提升执法维权服务效能

强化各执法维权机构之间的工作衔接，优化案件处理程序，有效降低行政风险和行政成本，共同维护和保障好劳资双方的合法权益。一是优化案件办理程序。加强行政执法与调解仲裁的协调配合。劳动保障监察、社保稽核机构在办理案件过程中，经查证属于劳动人事争议调解仲裁职责范围内的案件，应引导当事人通过调解仲裁程序处理；对调解仲裁机构受理的工伤赔偿等案件，劳动者一方无法举证且用人单位拒不履行举证责任的，可申请劳动保障监察机构、社保稽查机构配合调查取证。二是完善疑难案件处置机制。对当事人双方争议较大，事实不清、证据不足的疑难案件，劳动保障监察、社保稽核、调解仲裁机构应共同参与，认真分析，及时移送有关案件材料，及时处置。调解仲裁机构在办理案件过程中，发现用人单位有违法、违规线索的，应当及时将有关案件情况通报具有管辖权的劳动保障监察、社保稽查机构进行调查处理。

建立会商制度，形成协调联动的维权执法格局

一是建立综合执法维权联席办公会议制度。其主要职能为：通报各自在执法维权方面的有关情况，研究分析综合执法维权工作中存在的问题，会商重大突发案件（事件）的应对措施，共同拟定综合执法维权的实施细则。二是完善应急突发案件处置工作。对经媒体曝光、影响恶劣、社会危害较大的违法侵权案件，由劳动保障监察机构、社保稽查机构先行介入调查处理。对存在明确劳动争议纠纷的，调解仲裁机构要本着“快立、快审、快结”的原则，及时予以审理裁决。劳动保障监察机构、社保稽查机构应根据裁决结果及时跟进处理，提升案件处理速度和效率。三是加强业务培训和交流。通过组织开展业务培训、案例分析和业务研讨会等多种有效形式，不断提高人员的法律素质和依法行政能力，共同推动和提升劳动保障执法维权效能和水平。