滨海旅游开发兼秦山岛开发的调研与思考

吴茂芹

摘 要：分析指出当前连云港市赣榆区小城镇建设存在的主要问题，针对问题提出以下对策：要通过规划先行，用可行性的规划指导小城镇的建設，用管理保证规划和建设的顺利实施。因地制宜做好城镇化快速推进，应该想方设法集聚发展要素，建立健全投融资机制，不断进行制度创新等措施。需要在实践中创造“特色”的吸引力，突破发展“瓶颈”，创“特色”，形成自身的核心竞争力，才能更好地推进赣榆区特色小城镇建设。

关键词：滨海旅游；旅游资源；开发利用

中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-00135-02

在大力发展城镇化的进程中，必须坚决反对非理性化城镇化的发展。结合全域城市化发展策略下连云港市赣榆区小城镇建设的探索和创新，滨海旅游作为连云港市赣榆区旅游的特色产业与活力产业，应以城市的建设与发展作为滨海旅游的依托，滨海旅游的开发应在保护的前提下，对旅游资源进行整合与优化。

一、 滨海旅游开发

作为赣榆区旅游的特色产业与活力产业，滨海旅游不但可以丰富旅游内涵，带动城市基础设施与环境建设的发展；还可以通过积极的联动效应带动交通、餐饮等行业的进步，提高本区作为滨海城市的知名度。由于其本身显著的创收功能，滨海旅游业已成为国民经济的新增长点和许多沿海城市的支柱产业，因此要对滨海旅游资源进行保护性开发。

1.加快对赣榆区滨海旅游资源的整合与优化。旅游资源整合是旅游资源开发的一种新形式，也是提高本区旅游知名度、提升旅游品牌含金量的重要举措。在滨海旅游资源的整合优化中要注重以下几个方面：一是明确政府主导地位。加强对本区滨海旅游资源的整体规划与指导，成立赣榆滨海旅游管委会，推出赣榆滨海旅游的大品牌，对全区滨海旅游资源进行有效整合。二是树立滨海大旅游概念。本区滨海旅游整合工作将突破行政区划限制，加强与周边市场的联系。针对本区滨海旅游资源的发布情况与区市合作，从共赢的理念出发，打造和谐默契的滨海大旅游。三是整合旅游资源，开发能够有效融合全区滨海旅游资源的高效线路，根据景点情况因地制宜提供各具特色的亮点服务，同时起到整合旅游市场的效果。

2.以城市的建设与发展作为滨海旅游依托。2011年连云港已经进入创新型城市的行列，创新型城市的基本类型之一是服务创新型城市。如美国纽约、德国柏林和日本东京等，其城市创新发展的战略与内容，是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向，通过不断创新城市的服务，增强城市服务功能，着力发展服务型经济，不断满足本地城市居民各种需要，也不断为全球经济发展提供各种跨国服务，同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合。服务创新型城市第三产业发达，社会综合服务能力较强，政府服务水平和社会福利水平较高。创建创新型城市是顺应时代特征的战略抉择，创建创新型城市是应对区域竞争的迫切需要。胡锦涛同志曾指出：“一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。”区域发展同样如此，土地、劳动力等生产环节的低成本优势，已不复存在，新一轮发展不能再依赖拼空间、拼资源、拼政策。创新驱动必将成为新一轮区域竞争的力量之源，创新能力必将成为新一轮区域角逐的核心因素，创新型城市建设必将成为新一轮区域拼杀的关键抓手。

在滨海旅游开发中，要放大思维，牢固树立“大旅游”概念；利用滨海新崛起的契机，推进城市建设升级，同时跟进现代服务业的发展；全面加快琴岛天籁片区、和安湖生态公园、公交运营、公厕、垃圾箱、中英文路标等一系列城市基础设施；加快提高城市竞争力，为本县旅游发展提供良好的载体和周到的服务，以城市的发展带动旅游建设，以旅游建设促进城市发展，使赣榆以真正的海洋城市面貌先从沿海市区脱颖而出，早日成为省内乃至全国闻名的旅游目的地。

3.对滨海旅游资源进行保护性开发。滨海旅游开发应在保护的前提下，充分考虑与其他海洋产业用海关系的协调。本区滨海旅游开发，应汇聚包含旅游行业专家，海洋专业、环保部门专家，以及海岸带规划管理等专家，充分研究滨海地区的自然属性和社会属性，努力协调各方面利益冲突，根据实际情况制定规划方案，做到高水平开发利用旅游资源，同时搞好生态环境保护。

随着滨海旅游规模的扩大，来自各地的游客会给海岸带地区生态带来大量的生活污染，这些污染会给近海水域（尤其是海滨浴场）造成水质影响以及给景区的观赏性带来破坏，降低滨海旅游资源的价值。如何在商机无限、机遇难得的境况下保持冷静头脑，切实对滨海旅游的发展做到开发与保护兼顾、适度有序，怎样达到经济效益、社会效益、环境效益的统一，是目前迫切需要解决的问题。

4.明确功能定位并加大宣传力度。要突出海岛旅游主龙头，在秦山岛开发上实现大突破。2015年1月，围绕“一岛一城一海湾”滨海开发主题，连云港强力推进秦山岛生态保护和开发利用项目建设工作，使秦山岛焕发了青春。秦山岛是全省唯一开发建成的离岸旅游海岛，全省唯一十公里优质沙滩，是赣榆旅游在全省，乃至全国产生影响的核心所在。投资1.9亿元的一期开发已经完成，在滨海旅游开发活动中应充分利用自身优势，明确功能定位、突出特色，同时充分考虑游客流量与环境承载能力中间的矛盾。结合地方特色，创新办节理念，举办经贸洽谈会（徐福节）、樱桃节、温泉节等，充实旅游内涵，拉长旅游链条，创造更多的新增长点。主动走出去，通过参加市文博会、农产品展销会、中国江苏国际餐博会等活动，搭建赣榆旅游推介平台。

二、滨海旅游开发存在的问题

1.秦山岛岩基保护问题。由于海蚀，秦山岛形成了独具特色的山岩海景，但同时也对岛体形成了巨大的威胁，秦山岛不足0.2平方公里，但是由于海蚀逐渐萎缩，一些海边山体形成巨大空洞，海边天然栈道被海浪逐渐侵蚀，不复存在。

2.旅游设施功能不完善。据了解，国家前期已给6 000万先期建设资金，赣榆正会同连云港市制定开发规划，寻求资金援助。但目前基础设施建设严重不到位，水、电等资源上岛存在巨大困难。

3.码头功能不到位。目前已有进入秦山岛的简易码头，但是受到潮汐限制，无法满足全天候登岛。岛上棋子湾的登陆码头同样有这样的牵扯。

4.旅游特色不明显。围绕秦山岛特色的文化风貌资源的旅游产业 ，岛上景点及文化产品开发一定要强调小岛的“特” 。通过节庆活动、旅游展馆、影视作品等形式真切地展示赣榆的乡音乡情和文化底蕴，吃农渔家饭、农渔业观光、民俗体验为特色，让广大游客对滨海旅游、风物留下深厚的印象。否则，由于开发意识与创意不够，难以形成精品景观。

5.市内著名景点联动问题。秦山岛的开发还存在单兵作战现象，虽然离国家级4A景区连岛度假区等景点不远，但是没有显现联动效应，需要进一步整合旅游资源。

三、秦山岛后期开发建设的对策建议

1.采取合理融资策略，达成开发共识，高效能管理。旅游是地方经济的巨大增长点，也是提高人民生活质量的有力支撑，让本市新增一个著名旅游景点应该成为市、区政府、各部门的共同认识，要把秦山岛的开发作为市、区政府的重要建设项目，不能单纯依靠外来投资，破解资金瓶颈，去除等靠思想。一个有效的投资机制能否形成，是解决秦山岛利用开发建设的重要保证。可以尝试成立赣榆区旅游投资公司，以政府直接投入为基础，吸纳社会资本参股，待达到开发成熟阶段后，政府逐步退出，公司将转向全面市场化，积极探索旅游+开发新的高效能管理机制。

2.加大基础设施建设，化解难题瓶颈，高标准规划。秦山岛领域景点的水电等基础资源供给问题正在进入破题阶段。市、县应通过制定优惠、倾斜政策，广集财源，增加海岛水电、交通等基础设施的投入。2017年区政府计划投资5 400万元，进行秦山岛二期建设、绿化工程。主要进行海湾地质勘查，施工图纸设计，岸堤挡浪护坡施工，部分滑坡点、崩塌点治理及完成用海预审、开工科研和通水工程。淡化海水保供水安全已成为亟待解决的重要问题。在秦山岛开发建设过程中，该区投资377万元，建成投用日产淡水100吨的海水淡化生产系统，设取水泵房、综合池和综合车间，采用电膜法海水淡化先进技术，能源综合利用水平高，与传统淡水补给方法对比，大幅度减少了用水成本，保证了岛上居民生活饮用、绿化浇灌、道路浇洒、公建用水和景观用水，有效保护岛上地质结构，避免过量开采岛水资源对地质的影响和破坏，将从根本上解决秦山岛用水难的问题。

3.开辟新的航线，加快功能齐全的码头建设。由于现行的码头受潮汐影响大，不能实现全天候登岛的基本要求，建议在赣榆港（柘汪）码头开辟秦山岛专线，实现登岛的全天候。棋子湾码头的修建应该向海中延伸修筑堤坝，形成摆脱潮汐控制的登陆泊位。

4.景点开发、文化整合需要精心设计。现有的海岛旅游的特色不齐全，尤其是没有沙滩，其实只要在神路或者棋子湾等海湾人工铺设沙滩，就可以满足人们这一需要。结合现有的景点适度增设旅游设施，申请举办江苏省第一届旅游节，打响赣榆滨海旅游品牌，举办海岛音乐节、渔家风情节、海钓节、海鲜美食节、海岛篝火晚会等活动。建议对于岛上的景点及具有历史底蕴的人文资源需要有高端、顶层设计，应聘请国内外知名专家进行前期设计和全过程开发。突出规划先导，“海城相连、城岛相望”的城市空间格局，精心编制了秦山岛生态保护和旅游开发规划；详细设计山体防护、植被修复、景点节点改造、旅游服务设施、标识系统以及相关基础配套工程，并及时召开规委会研究，组织专家评审论证，着力打造“生态之岛、人文之岛”。

5.形成與周边景区的联动。应将秦山岛海洋旅游、夹谷山圣境两家景区纳入全市旅游年票系统，吸引更多的游客前往赣榆参观。应开辟秦山岛到海头旅游热线。研究贯通海塔线向西延伸至大夹谷山旅游区，环塔山线向北连接厉庄大樱桃基地、黑林特色果蔬采摘园，沿青口河观光道向南连接莒城杨梅枇杷园、青口河沿线生态采摘园，构建赣榆快旅游通道。应开辟秦山岛到连岛的旅游热线，定期航行；应开辟秦山岛至前三岛、竹岛等岛屿的旅游专线，以形成岛与岛、景与景的连接，创建国际级海州湾海洋旅游区。

6.引进新机制，多方位开发。在贯彻执行国家相关法律法规的基础上，根据秦山岛的实际，本着环保、可持续发展的原则，制定更具有针对性的地方条例，严格禁止破坏海岛环境的开发和使用行为；在岛内建立有效的环境补偿机制，由海岛的开发者和使用者共同支付环境的保护和恢复费用，获得的税费收入全部用来保护和治理海岛生态环境；注重对景区的管理，严格控制上岛的时间与上岛的人数。

加强对秦山岛景区管理人员和服务人员的岗位培训，如在秦山岛培养一批能够胜任海岛旅游服务的技能型服务人才，设立我省乃至我国的度假游艇养护、租赁等业务，成立游艇俱乐部；开发海洋资源，设立海参、海带、紫菜养殖采摘区；设立秦山岛至连岛等处的海上娱乐平台，以此促进秦山岛的进一步开发，形成精品景观。

参考文献：

[1]蔡续. 桂林市特色小城镇建设问题与对策研究[J].中国发展，2015（8）.

[2]关于进一步开发秦山岛，把秦山岛打造成旅游精品的建议[EB/OL].[2017-04-03].http：//blog.cn/yfxgyj/archievs/396526.aspx.