基层党校开展党风廉政教育的机制及对策研究

柯龙福

(中共武夷山市委党校，福建 武夷山 354300)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层、强基础的工作，不断夯实党的执政根基。基层党校在开展党风廉政教育过程中，发挥着党风廉政教育主阵地、主渠道、桥头堡作用。习近平总书记指出：“从严治校是贯彻党校姓党原则的根本要求”[1]42。基层党校在轮训培训基层党政领导干部、公务员和加强党性锻炼过程中发挥着主阵地、主渠道作用。基层党校必须结合基层的实际情况，坚持从严治校，创新培训内容，改进培训方法，有针对性地开展党风廉政教育；必须教育引导基层党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，筑牢拒腐防变的思想道德防线；必须始终坚持把党风廉政教育作为党员干部培训的主要内容。

一、基层党校开展党风廉政教育的主体构成

党风廉政教育是一个多元合作互动的过程，是一项复杂的、需要各方面大力协调配合的社会系统工程。基层党校在开展党风廉政教育活动中涉及多元主体的互动，其结构包括基层党校领导、基层党校教师和接受培训的党员干部。基层党校领导是领导主体，在开展党风廉政教育活动中发挥领导作用；基层党校教师是传授主体，负责传达党风廉政教育的精神和内容；接受培训的党员干部为学习主体，其对党风廉政教育的领会和把握是这项活动的最终目的。基层党校开展党风廉政教育必须整合各主体，采取综合措施，形成党风廉政教育的强大合力，推动党风廉政教育工作的深入开展。

(一)基层党校领导发挥领导主体作用

基层党校领导干部作为开展党风廉政教育的决策者、组织者和实施者，是这项活动的领导主体，能否充分发挥其领导主体作用关系着党风廉政教育工作的成败。因此，要强化基层党校领导党风廉政教育责任制，使其切实承担起领导责任和使命，依照党风廉政教育的目标积极开展教育活动，防止党风廉政教育成为“橡皮印章”。校委领导班子严格实行“一岗双责”制度，积极践行“四种形态”，加强自身建设，让基层党校在阳光下良性运转。领导主体的清正廉洁可以为传授主体和学习主体树立忠诚、干净、担当的良好形象，加深对党风廉政教育的认识。

(二)注重发挥基层党校教师传授主体的作用

作为传授主体的基层党校教师熟知基层一线工作，对国情党情的认识有更深刻的体悟。然而，由于基层党员干部的学识、素养、能力以及岗位职级不同，其在思想认识和行为实践上存在不同程度的差异。因此，在实施教育的过程中可根据对象进行分类分层廉政教育。例如，对担负人权、财权、物权的学员应着重进行风险教育和警示教育，而对担负行政执法和许可岗位的学员可以着重进行依法行政和岗位责任教育，以此坚定党员领导干部的理想信念和宗旨观念。

对传授主体自身素质的要求是学风严谨、品德高尚、为人师表。积极鼓励教师在主体班次开展社会调研活动，与学习主体一起深入基层调查研究，起到廉政教育的表率作用。习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。[2]283传授主体要用实际行动影响和带动学员，与此同时，还要防止传授主体力量不足、知识结构老化、理论提升不足的危险。传授主体如若不能与时俱进地提高认识或者过多承担事务性工作，有可能疲于应付党风廉政教育活动，从而在党风廉政教育上出现与学习主体倒挂的现象。

(三)党员领导干部履行学习主体责任

基层党员干部要明确自身学习主体责任。去基层党校学习不是为了“混脸熟”“拉关系”“搞逢迎”，而是为了深化思想认识，加强党性修养和党性锻炼。党员干部在基层因受工作环境影响，有时会对社会潜规则、权钱交易等现象不以为意，有的甚至达到了司空见惯、熟视无睹的境地。学习主体进入基层党校学习，不是搞形式、走过场，而是一个自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程。党员领导干部作为学习主体，主动接受党史国史教育、革命传统教育、反腐倡廉教育，也是一个提升政治修养、道德修养、作风修养的过程。党的十八大以来，尽管有历次会议以及各种文件、法规三令五申，依然有许多基层党员干部越出底线，“顶风作案”，脱离群众。习近平同志任中央党校校长时经常强调，领导干部要认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事。领导干部要认真践行“三严三实”要求，时刻保持清醒头脑，坚持底线思维，做到防微杜渐、廉洁从政。学习主体只有充分认识到党风廉政教育的重要性和紧迫性，履行学习主体责任，才能更好地参与到基层党校主体间教育互动中，从而真正实现自我蜕变，成为合格共产党员。

二、基层党校开展党风廉政建设的机制

基层党校开展各项党风廉政教育活动，最终要形成机制，实现制度化、常态化。各项机制的构建需要源源不断的动力，这些动力主要来自党委、政府在政策和财政上对基层党校的投入，上级党校对基层党校在党风廉政教育业务方面的指导以及纪检监察部门的督导和群众的民主监督。

(一)党委、政府的政策和财政的投入驱动

《中国共产党党校工作条例》和《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》强调，要切实解决基础设施落后、基础工作薄弱、基层党校脆弱涣散的问题。基层党校存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等地方弊病，尤其是县级党校，在党的理论教育和党性教育上往往针对性、实效性不够，战斗性、原则性阙如。基层党委、政府应始终把基层党校的廉政教育和思想政治建设作为一项党的建设重要基础工程来抓，明确基层党委、政府各领导班子和职能部门在党风廉政教育中的主要任务和应承担的责任，改善办学条件，加大经费投入，加快促进相关指导性政策落地，以制度性安排加强对党校的领导和支持，并纳入党委、政府的经常性工作计划，为基层党校开展党风廉政教育提供物质保障。

(二)上级党校在业务指导上的辅助驱动

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出：“要加强上级党校对下级党校的指导，坚持统筹协调，上下联动，强化整体功能。业务指导的方式需要进一步规范化、制度化、科学化”[3]151。新时期，在开展党风廉政教育而言，上级党校对基层党校的业务指导主要有三个方面：一是对基层党校执行中央有关党风廉政教育的方针、政策的情况进行调查了解，提出建议；二是与有关部门一起，对基层党校开展党风廉政教育的班次、学制、课程设置、师资培训和科研工作进行研究和协调，帮助下级党校提高教学科研水平；三是对基层党校开展党风廉政教育的教材编写等进行协调和指导。各级党校需进一步增强上级党校对基层党校业务指导的自觉性，进而不断提升全省党校系统的整体素质，更好地完成党赋予的开展党风廉政教育的政治职责。

(三)纪检监察部门的督导驱动

在全面从严治党、推进党风廉政建设向基层延伸的背景下，基层纪检监察部门要主动作为，加强政治巡察，逐步实现巡视全覆盖。当下，基层纪检干部多是兼职，业务繁冗复杂，抓工作不系统、不具体，与基层党校就开展党风廉政教育方面联系不够密切。解决此种内在困境，除了配齐配强基层乡镇纪检监察队伍，还要对基层党校执行党风廉政教育工作情况进行常规性指导和巡视，对所辖基层党校的纠风反腐情况实行常态化督查，并针对存在问题提出整改意见，打造基层党校廉洁教育示范点，促进廉洁建设长效化。

(四)群众的民主监督驱动

李普塞特认为，如果政治系统在一定时期内不能满足主要团体的期望，在其提出政治要求时不能进入政治系统，就会出现合法性危机。[4]基层党校开展党风廉政教育活动时若接纳基层干部群众的支持和监督，就容易进行工作，也能获得来自社会的持续支持。接受群众监督也是践行群众路线的重要体现。基层党校作为教育和培训党员领导干部、锻炼党员党性的主要阵地，必须坚持践行群众路线。传授主体要将群众路线融入党风廉政教育课堂，带领学习主体走进群众。这种现实感很强的现场教学，更容易加深党员干部对党风廉政教育的认识，促使其实现廉洁自律。

三、提升基层党校党风廉政教育质量的对策

创新是基层党校开展党风廉政教育的一个突破口。改革开放以后，基层党风廉政教育出现了“领导生病，群众吃药”的现象，有对象、无重点。因此，实现教育理念、教育内容和教育方式的创新对基层党校开展党风廉政教育大有助益。

(一)教育理念的转换

基层党校在开展党风廉政教育过程中，存在着重知识、轻认识的现象。新时期，大多数基层党员干部无论是知识水平还是学历层次皆有了极大提升，对马克思主义等理论都有了一定程度的认知。即便不进入党校学习，基层党员干部也能在一定范围和程度上了解党和国家的理论、方针、政策、路线。因此，从知识层面上讲，基层党员干部进入基层党校接受党风廉政教育不是简单接受廉政文化、党性修养和反腐倡廉等知识传授。党员干部进入基层党校，会深化其对党风廉政教育的认识。因此，教育理念的创新势在必行。纯理论是这样，实践知识也是如此。

(二)教育内容的时代性

基层党校开展党风廉政教育的内容要有高度和深度。首先要强化党章党规党纪教育，把《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活准则》以及习近平总书记系列重要讲话作为基层党校开展党风廉政教育的必修篇目。

基层党校可以充分挖掘利用基层本地的红色文化廉政教育资源，夯实政治文化建设，不断提高政治觉悟，增强文化自信，坚定理想信念，坚守共产党人的价值观，始终做到对党绝对忠诚。倡导学习优秀共产党员家训家规家风，大力宣传当地勤政廉政人物事迹，以文化人，弘扬正气，助力基层党风政风向善向上。加强先进典型示范教育和反面警示教育，以谷文昌、焦裕禄、廖俊波等优秀县委书记为楷模，促进“两学一做”教育活动常态化、制度化。以中纪委编辑的《党的十八大以来中央纪委查处严重违纪违法中管干部忏悔录选编》为对照，从违法违纪的典型案例中汲取教训，做到自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，紧绷党规党纪之弦。

(三)教育方式的更新与拓展

“填鸭式”“灌输式”“说教式”基层党员干部廉政教育，很容易使学习主体产生厌倦情绪和抵触心理，实际教育效果较差。因此，要突破传授主体为核心、讲堂为阵地的传统教育格局，改变领导主体、传授主体和学习主体之间的传统交流方式，以平等交流为主，这也是“弟子不必不如师，师不必贤于弟子”的现实写照。

逐步完善乡村、乡镇、县委党校三位一体的教育网络模式，丰富基层党课。组织成立基层党校宣讲团，开展“微型”党课下基层活动，送教下乡；用朴实的言语、生动的案例为基层党员答疑解惑；实现农村党员教育培训经常化和全覆盖，使之真正从思想上清正廉洁，进一步增强基层党组织班子成员和党小组长的“四个意识”，确保廉政思想教育深化到基层。

拓展现场研讨式教学模式，凸显现场教学作用。通过基层党建、美丽乡村、红色教育案例教学基地、党风廉政与警示教育教学基地、革命传统红色教育基地等现场教学，充分发挥现场教学形象、生动且具有较强冲击力、感染力的作用。

另外，互联网时代，要积极引入互联网应用程序、微博、微信公众平台，开拓廉政教育多样化建设渠道，引导廉政教育学习主体双向互动，自觉学思践悟。

[1]习近平关于党校工作重要论述专题摘编[M].北京：中共中央党校出版社，2015.

[2]习近平党校十九讲[M].北京：中共中央党校出版社,2014.

[3]谢煜桐.中国共产党党校工作条例解析[M].北京：中共中央党校出版社,2016.

[4]李普塞特.政治人：政治的社会基础[M].张绍宗，译.上海：上海人民出版社，2011.