全面从严治党背景下民办高校基层党建路径探究

宁小可，苏述庚，单叶等

（1.重庆邮电大学移通学院，重庆 合川 401520；2.重庆市公安局大渡口区分局，重庆 400084）

1 加强民办高校基层党建工作的战略意义

从20世纪90年代末开始，民办高校作为高等教育大众化的一种独特的办学形式得到蓬勃发展。民办高校基层党建工作是我国高校党建工作的重要组成部分，其领导体制、运行机制与公办高校有很大差别，决定了民办高校基层党建工作的特殊性。中共中央组织部、中共教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》指出：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”[2]；“进一步加强民办学校党的建设，强调民办学校中的中国共产党基层组织，按照党章开展党的活动，发挥党组织的政治核心作用，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向”[3]。在全面从严治党背景下，以“政治核心”来定位党组织在民办高校中的角色，赋予民办高校基层党建工作新的内涵与活力，对我国民办高校的可持续发展意义重大。

《中国共产党章程》明确规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力基础。”习近平总书记曾经说过“基础不牢，地动山摇”。第一，加强民办高校基层党建工作，有利于协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移坚持全面从严治党，贯彻党的十九大及十八届六中全会精神；第二，加强民办高校基层党建工作，有利于进一步丰富和发展马克思主义党建理论，坚持马克思主义在意识形态的指导地位，突出党在民办高校办学中的核心作用；第三，加强民办高校基层党建工作，有利于巩固党的执政地位，强化民办高校基层党组织的堡垒作用；第四，加强民办高校基层党建工作，有利于建设和谐校园，保证民办高校长期坚持社会主义办学方向。因此，我们应该将民办高校基层党建工作落到实处，防止出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

2 全面从严治党背景下民办高校基层党建工作现状

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[4]“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”[4]与公办高校相比，民办高校由于投资主体、投资渠道的不同，决定了其在领导体制、工作机制、党组织的地位和作用等方面的差别。全面从严治党背景下，对民办高校基层党建工作存在的问题及原因分析如下。

2.1 存在的问题

（1）民办高校党委核心领导作用不够突出，党的组织建设困难较大。由于民办高校的盈利性质，导致其党组织定位不准确，党组织政治核心作用不强，基层党组织工作制度不健全，机构设置和人员配备不合理。

（2）党员党性意识有弱化倾向，先锋模范作用发挥不明显。一些教师党员仅仅关注自身待遇问题，上课只是为了简单完成任务，忽视党全心全意为人民服务的宗旨，没有真正发挥党员的先锋模范作用；一些学生党员在入党前后表现不一样，缺乏奋斗目标，对自己要求不严格，背离入党初心，各方面表现得不尽人意。

（3）意识形态工作抓得不严不实，贯彻执行民主集中制不到位。民办高校同公办院校一样，都承担着对青年大学生进行马克思主义教育的任务，然而部分民办高校缩减思想政治理论课的基本课时，实践课也只停留在形式上，偏离马克思主义在意识形态的指导地位。民办高校党组织自身缺乏财务、人事的自主权，将基层党组织工作简单地等同于组织发展工作。

（4）党支部组织生活育人实效性不强。总之，民办高校基层党组织建设仍处于探索阶段，其基层党建机制尚不健全。

2.2 原因分析

一是民办高校领导体制和管理体制的特殊性。公办院校是党委领导下的校长负责制，其党务经费由国家财政拨款为主，而民办高校通常是董事会指示下的院长负责制，对基层党组织工作重视不够。董事会片面追求办学效益，缺乏对民办高校党组织重要性的充分认识，认为党组织是上级党委委派到民办高校的监督机构，担心党组织的威望过高会妨碍办学，故不能准确定位民办高校党组织。二是民办高校基层党建工作缺少行之有效的规范性。国家对于民办高校党建工作规范的相关法律和文件不完善，尚不能为民办高校基层党组工作提供有力的依据。目前指导和规范民办高校党建工作的全国性文件只有中组部、教育部下发的《关于加强民办高校党建工作的若干意见》（教党〔2006〕31 号）。 2016 年，各地印发《关于进一步加强和改进民办高校党建工作的意见(试行)》，无法满足民办高校基层组织工作的现实需求，对民办高校基层党组织建设缺乏规范有效的指导。三是民办高校的企业性质，学费高待遇低。民办高校学生需要缴纳高出公办高校一倍以上的学费，是学生高考失利后可以适当降分录取的被动选择，因而对学校或多或少存在着不满的情绪；大部分教职工都是合同制，不像公办高校一样的 “铁饭碗”，工资待遇相对于公办高校要低，特别是福利上没保障，导致民办高校教职工的流动性很大，难以发挥其党员的先锋模范作用。四是举办者存在利益导向等思想认识的误区。民办高校属于自主办学，其举办者往往把精力放在招生就业、教育教学、人事管理上，对基层党组织工作重视不够，没有认识到基层党组织的战斗堡垒作用，对党建工作的人员、经费支持力度不够，使基层党组织各项工作难以开展[5]。

3 全面从严治党背景下民办高校基层党建工作路径探究

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能”[1]。加强和改进民办高校基层党建工作是一项复杂的系统工程,既需要举办者、教职工、大学生党员的自身努力，又需要上级党组织对民办高校党建工作的指导和全社会的支持,共同营造良好的社会舆论氛围。

3.1 坚持马克思主义为指导，构建民办高校基层党建新思路

“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[4]民办高校是自主办学的法人组织,必须遵循价值规律,积极主动地适应社会主义市场经济的需要。民办高校党委要充分发挥政治核心作用、监督保障作用、协调服务作用，要转变思想观念；坚持马克思主义在意识形态的主导地位，牢牢掌握意识形态工作的领导权，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；坚持党的教育方针，贯彻落实十九大及十八届六中全会精神，深入学习习总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话，牢牢把握民办高校社会主义办学方向。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以创新的精神不断提高民办高校基层党建水平。

3.2 加强先进性建设，探索民办高校基层党建新方法

十八届六中全会提出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”[6]为此，我们要加强民办高校教职工、大学生党员干部队伍建设，实行分层教育机制，着重培养正确的理想信念，保证民办高校党员队伍质量，保持党的先进性和纯洁性，充分发挥党员的先锋模范作用。把党建活动融入到班级、宿舍、社团活动之中，强化基层党组织建设，健全民主集中制，通过建设学习型、服务型基层党组织，夯实党在民办高校的组织基础，增强党建工作活力，着力提高民办高校办学治校的能力。

3.3 与时俱进，以“互联网+党建”创新民办高校基层党建新模式

随着 “互联网+”战略的深化发展，互联网在与党务、政务等方面的深度结合，将有利于建立民办高校基层党建新模式、实现党建工作和社会治理的现代化，建设具有时代特点的新媒体党建体系，使其适应民办高校党建工作实际。着力提高民办高校党员在新媒体运用技术下的综合素质，运用云计算等新一代信息技术，积极构建“互联网+党建云”模式，以手机和电脑终端为载体，强化基层党组织以及党员主体地位，激发其参与基层党建工作的积极性，掌握学习的主动权[5]。围绕“全面从严治党”“三严三实”“两学一做”整体工作要求，搭建并运用“党建云”平台，提升广大教职工、大学生党员“为人民服务”的意识，建设基层党组织服务体系。“监督是权力正确运行的根本保证”[6]为此，我们还应创新民主监督新手段，实行党务公开，增设云平台数据实时统计功能，加强对基层党支部、党员组织生活的即时督导，“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党”[6][7]，以“互联网+党建”模式创新民办高校基层党建工作。

3.4 健全领导机制，提高民办高校基层党建新水平

党的十九大报告指出：“加强基层组织建设，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”[1]。健全领导机制，董事会和党委应双管齐下，贯彻落实党的重大方针决策，促进基层党建工作的科学化、制度化、规范化。为此，要确定责任目标，具体落实到每一个党员。基层党委负领导责任，支部书记作为第一负责人，党员则是具体工作的落实对象，形成“层层抓落实、人人做工作”的新局面，充分调动党员的积极性、创造性，完善基层党组织工作制度，推进基层党建工作规范化建设,不断加强党对民办高校的领导，从而促进民办高校的可持续发展。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-31）[2017-11-12].http://www.cnii.com.cn/hygl/2017-10/31/content_2006777.htm

[2]中共中央组织部.关于加强民办高校党的建设工作的若干意见(中共教育部党组〔2006〕31 号)［Z］.2006-02-22.

[3]全国人民代表大会常务委员会.关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定［N/OL］.新华网.2016-11-07.

[4]习近平.在全国高校思想政治工作会议上的讲话［N］.人民日报.2016-12-09（1）.

[5]庄秋琴.民办高校基层党组织工作现状及对策研究——以泉州市民办高校为例[D].福州：福建师范大学，2013.

[6]新华社.中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[EB/OL].（2016-10-27）[2017-11-01].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_111 9801528.htm

[7]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编 [EB/OL].（2017-01-13）[2017-11-01].http://theory.people.com.cn/n1/2017/0113/c409653 -29022102.html