关于我国现行国土资源管理模式的探讨

李瑞杰

[摘要]国土资源是十分宝贵的国家资源，对于国土资源的管理与利用直接决定着国家的经济发展，我们必须予以高度的重视与关注。在政府主导的管理体制之下我国现行的国土资源管理模式存在着很多的问题亟需解决，本文主要从观念的转变、市场化水平的提高以及大数据技术的应用三个方面提出了一些积极的改革措施。

[关键词]国土资源 管理模式 改革策略

土地资源的开发和利用直接关系到一个国家和地区的经济发展速度、发展结构、发展质量和发展效益，也直接影响着该地区的产业结构和布局状况。在改革日益深化的今天，国土资源的管理模式面临着很大的挑战，同时也出现了新的发展机遇。我们必须抓住机遇，迎接挑战。

一、我国现行的国土资源管理模式

我国现行的国土资源管理模式主要以“政府管理模式”为主。政府管理模式下，我国的土地管理法规定所有的土地资源都归国家所有，也就是说我国的国土资源从整体上来说归国土资源部统一负责和管理，各个省、市、县、村镇都设有相应的国土资源管理的部门，并规划了各个部门可以管辖的国土资源范围。在我国，法律对于城市国有土地的所有权有严格的规定，国有土地一律不得转让，一旦有非法转让的行为，必须进行严惩不贷。不仅集体土地的所有权不得随意出让，对于城市规划区的土地，土地的使用权必须转为国有之后才能进行有偿的出让。在城市中，国土资源当中空闲土地、宅基地等土地资源的使用都必须经过有关部门的审批。

从政府管理模式当中，我们可以看出政府对于国有土地的使用占有最终的支配权，由群众进行监督。但是在这种管理模式之下，能否实现国体资源的高效合理利用、能够为居民带来利益的最大化都难以保障，我们只能依靠政府的作为，因而这种管理模式又被称为“官府自我控制模式”。

二、国土资源管理模式存在的主要问题

（一）地方政府的非法用地

国土资源是地方经济发展的重要依托和保障，因此对于地方政府来说对于国土资源的利用也都是相当重视的。目前，有很多的地方官员会为了提升个人的政绩，为了凸显自己的能力，对地方的国土资源进行非法的占用，从而取得地方经济的腾飞。近年来，在地方政府当中变相地进行“圈地拜口‘‘租地”的现象屡见不鲜，使得国土资源的管理存在着很多的问题。

（二）腐败问题的滋生

目前我國现行的国土资源管理模式归根到底国土资源的最终支配权还是在政府的手中，而一些房地产商或者企业一旦与掌握着此方面权力的官员进行联合，腐败问题就必然滋生。不得不承认的是，近年来我国多数腐败问题的产生都与国土资源的管理存在着千丝万缕的联系。因此，在市场经济环境下，如何完善国土资源的管理，进行放权也是目前我们进行国土资源管理体制改革的一个难点所在。

（三）缺乏有效的监督机制

在政府管理模式之下，我国的国土资源缺乏有效的监督管理机制，导致土地资源的分配和利用都存着很大的漏洞。比如，就土地流转行为来说，国家作为土地使用的主体在进行土地流转的时候不会受到任何的制约与监督，导致有时候土地资源的使用效率低下，存在严重的浪费行为。

三、国土资源管理模式的改革策略

（一）转变国土资源管理观念

首先，对于国体资源管理的相关工作人员来说，最首要的就是转变国土管理观念，转变传统的土地利用方式，全面推进我国国土资源的可持续利用与发展进程。珍惜并合理利用每一寸的土地资源，使土地利用方式由原来的粗放式利用转变为集约化的发展，提高土地资源对于经济发展的贡献率和承载力。其次，在国土资源管理的过程中，必须树立节约的意识。节约和集约利用土地，鼓励企业开发资源类项目，发展生态文明建设。对于工业项目的开发必须进行严格的审批与规定，建立节约集约土地的长效发展机制。最后，对于国土资源的管理要树立保护意识，保护耕地资源，保障经济发展，建立保护责任落实机制，责任到人，强化对于国土资源管理的监督。

（二）提升国土资源管理的市场化水平

在经济体制改革不断深化的同时我们也必须提升国土资源的市场化水平，确保土地节约和集约化的进程。为了确保土地资源的供应更加公开透明，我们应当将市场机制引入到土地招拍挂的过程以及土地收购价格的评估当中，使市场需求在这种模式下得到集中的释放，推动土地市场的繁荣发展。同时，充分发挥市场对于地价的杠杆调控作用，完善地价体系，将国土资源的管理推向一个新的高度。

（三）大数据支持下的国土资源管理与服务模式的创新

在大数据时代，我们利用大数据的技术建设能够为国土资源的管理模式带来全面的创新。在2016年4月份的《国土资源“十三五”规划纲要》当中，提出了构建国土资源云以及国土资源云技术平台、建立国八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴吧土资源信息共享开放服务平台等。在本次规划纲要当中，我们可以看到国家对于发挥互联网技术和大数据技术在国土资源管理模式中作用的重视。首先，基于大数据思维我们可以对国土资源信息化体系进行重构，构建统一的国土资源数据目录体系，并进行数据的融合与标准的统一。并且基于大数据技术，全国的国土资源可以进行实时的融合，实现多维一体的时空数据管理。其次，在新时期的国土资源管理不仅仅是国土资源内部信息的整合，还包括与外部数据的关联与支撑，这些信息可以进行分析预测、辅助规划、趋势分析以及决策支持。最后，基于互联网+与国土资源管理服务模式的探索可以帮助我们实现更加优质的服务。网络平台的自助服务与人工服务的结合不仅能够提升服务效率，还能够简化工作流程，最大限度的方便人民群众的生活。

四、小结

对于国家来说，国土资源是发展之基、是民生之本、更是经济血脉。为了充分发挥国土资源的最大价值，我们必须积极进行国土资源的管理模式的改革与探索，为我国国土资源的管理寻求更好的突破与发展。