关于提高统计数据质量的现状与思考

赵国莲

[摘要]高质量的统计数据，是保障社会经济健康发展的重要基础，是国家预测经济发展的走向，进行宏观决策的重要依据。文章剖析我国统计数据质量的现状，并以环卫统计为例提出治理和防范统计失真的对策是十分重要和迫切的。

[关键词]统计数据质量 现状 环卫统计 对策

1统计数据质量的涵义

在现有的文献中关于统计数据质量，国际上还没有一个统一定义。不同的学者虽然有各自不同的定义，但是从内涵上来讲，统计数据质量从使用的要求上看，取决于准确性、及时性、完整性、适用性和简便性五个方面。准确性是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的体现，是统计数据使用者的首要要求；及时性是统计数据质量在统计信息的时间价值上的体现，是对统计数据形成和提供的高速度、快节奏、强效率的要求；完整性是统计数据在统计信息的内容含量上的体现，就是要求统计部门提供的统计数据在内容上应该包括使用者所需的所有项目，不能残缺不全；适用性是指统计数据质量在统计信息的价值实现上的体现，是使用者对统计数据“适销对路”的要求，也是统计工作的最终目的。

2我国统计数据质量的现状

一直以来，我国都有一套完整的统计法律体系，随着国家的改革开放和经济的发展我国的统计工作在核算方法上开始跟国际接轨，国家统计部门建立了主要统计指标数据质量的定期评估制度，每年一次开展统计执法大检查。应该肯定，统计数据的质量基本上是有保证的。但是由于各种原因，我国的统计数据质量还存在许多问题：

2.1数据主观失真

从当前数据质量的总体状况看，统计部门公布的数据是基本可靠的，但是不可否认，当前局部地方的一些基层统计数据确实存在严重不实的问题，有些与实际情况相差甚远。如有的基层干部为突出政绩，谋求升迁，采取虚报数据或想当然估算数据上报，这些情况使得人们对数据的客观真实性发生质疑。归结起来，统计数据失真的原因有以下几个方面：

2.1.1统计工作缺乏准确的依据，反映在从事统计工作的专业人员业务水平参差不齐，基层填报人员更换频繁，台帐、原始记录不全，历史资料混乱。

2.1.2各级统计部门对统计工作的执法力度不够，并没有严格按照《中华人民共和国统计法》的规定执法。

2.1.3统计部门地位不高，行政领导对数据进行干预，使得数据失去真实性。

2.2数据适用性不强

导致统计数据适用性不强的原因主要有两个方面：

2.2.1在实践工作中未能使用确定的统计指标，在短期内保持稳定或者在没有充足的理由的情况下随意变更统计指标，不能保证整个体系的完整和数据的衔接。

2.2.2统计方法、指标含义，口径上不统一，或者指标含义模棱两可，未能或没有对其做出清晰的界定，致使使用者无法根据需要对数据进行调整，难以实现数据在时间序列上的可比性，或者有可能由于对指标的误解而滥用数据。

3以环卫统计为例，提高统计数据质量的对策

3.1规范报表，实现统计调查制度化

依据《中华人民共和国统计法》的有关规定，市容环卫信息统计主管部门要建立《环境卫生统计报表制度》，同时根据市容环境卫生业务管理需求，每年对统计调查指标及其报表进行梳理、修编、报批，并在精简效能原则基础上，增加适用性强的指标和报表，并报政府统计机构审批。

3.2理顺体制，实现统计管理属地化

以往的市容环卫信息统计实行的是“统一领导、分级负责”的统计管理体制，即由市级市容环卫行政主管部门统一负责，市容环卫专业作业队伍直報市级市容环卫行政主管部门的方式，越过了区县属地管理责任，报表报送及时快捷，但统计范围受限。随着城乡一体化和环卫作业市场化的发展，环卫作业队伍不再单一化，区县的属地管理责任已不可回避。因此，市容环卫信息统计主管部门对统计管理体制重新梳理，改变了以往的统计管理模式，不断促使区（县）市容环卫行政主管部门落实属地管理责任。区（县）级市容环卫作业单位和街（乡、镇）市容环卫行政主管部门的信息统计报表统一由区（县）市容环卫行政主管部门审核、汇总后报市级市容环卫行政主管部门。市级市容环卫作业单位的统计报表要将涉及的相关区（县）信息一一反馈区（县）市容环卫行政主管部门确认后再报市级市容环卫行政主管部门。全市市容环卫信息统计工作仍由市级市容环卫行政主管部门统一负责，从而形成了“统一领导，市、区、街（乡、镇）三级负责”的统计管理体制，实现了统计范围的无缝覆盖。

3.3业务流程全程监控，实现数据质量控制全程化

随着市容环境卫生事业的发展，各级领导和管理部门对统计信息的需求量越来越大，对统计数据的质量要求也越来越高。相对于2016年，统计报表数量翻了一番，统计指标数量翻了三番，但统计力量的增加却是有限的。在此形势下，只有努力提高内在的统计能力和水平，才能进一步加强统计数据的质量，保持统计工作的生命力和公信力。而统计数据质量取决于数据产生的每一个环节。因此，必须对统计业务流程实施全过程控制，包括数据采集、整理汇总、分析、审核、上报、公布、归档。

在数据采集过程中，要求调查对象建立原始记录和统计台账，做到有据可查。市容环卫信息统计主管部门采取明查或暗查的方式，定期抽查原始记录和统计台账，核实数据信息的真实性，发现统计报表与原始记录、统计台账不符的，或建立的原始记录、统计台账与实际情况不符的记录在案，纳入区县信息统计数据准确率考核，在源头上杜绝虚假数据的产生，确保数据信息采集的真实性。

在数据整理汇总过程中，建立规范的工作流程，严格按流程制作数据，避免数据制作过程中产生的人为错误，同时详细记录统计调查对象数据报送情况，对迟报和数据项残缺的报表记录在案，纳入区县信息统计数据及时率和完整率考核。在报表制作完成后，结合市容环境卫生管理需要进一步进行数据分析，编制分析报告。由以往为了报表而出数据的状况变为不仅为满足统计报表需要而出数据，更为满足环卫管理需求而出信息，从而增强了数据的适用性，实现了数据资源的增值服务。

3.4建立电子信息管理系统，实现数据收集、汇总网络化

在规范统计调查报表，落实市容环卫信息统计属地管理责任，实施统计业务流程全过程控制的基础上，市容环卫信息统计主管部门要建立“一级平台、三级监管、多方共享”的环卫信息管理系统。各级统计业务通过这个统一的平台完成，统计调查对象只需在系统中录入规范的原始记录和日报，系统会自动统计形成统计台账、月报和年报，街（乡、镇）或市容环卫作业单位、区（县）市容环卫信息统计主管部门无需人工进行数据汇总，只需审核确认本级报表即完成了数据报送。平台不仅大大减轻了统计人员的工作量，提高了统计数据报送的及时性，而且避免了基层人员数据统计过程中人为的错误，从而大大提高了数据统计的质量。

3.5建立考评制度，实现基层统计工作规范化

基层统计工作是整个市容环卫信息统计工作的基石。要提高统计数据的质量必须规范基层，尤其是街（乡、镇）统计工作的管理，许多基层统计人员无统计资质，而且在承担市容环卫信息统计工作外，还承担着其他任务，最终影响了基层统计数据质量。数据报送要结合管理情况进行数据分析，报送及时、准确、完整；统计人员要持证上岗、定岗定编、先补后调；统计数据报送体系要完善；统计制度要建立，同时数据制作有规程，统计资料存档规范。

4结束语

综上所述，高质量的统计数据是统计工作的中心任务和根本职责，是统计事业改革和建设的出发点和归宿点，是把握国民经济运行态势和健康发展的基石，更是新时期和新形势下对统计工作的基本要求。