党校教育面临的新形势、新问题与新思路

杨成俊

摘 要：根据中办印发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》的精神，我国的干部教育培训制度将面临重大变革，总的方向是干部教育培训的渠道越来越多元化，党校必须顺应这一潮流，及时应对、适时调整、突出特色、发挥优势。

关键词：党校教育；新形势；新问题；新思路

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0196-03

党校与国民教育学校不同，《中国共产党党校工作条例》是党校工作的总章程，也是党校教育培训工作的总遵循。 “党校姓党”是中央对于党校的准确定位，更是党校必须坚持的根本原则。因此，“党校教育必须适应党和国家大局的要求，促进党的中心任务的落实；必须适应党的干部教育的要求，促进领导干部素质和能力的提高；必须适应党的理论建设的要求，促进理论创新和实践创新”[1]。

改革开放以来，随着党校正规化建设的不断完善，各级党校的教育培训工作也逐步走上正轨，已经形成了体现各地特色、符合干部培训需求的教学布局和课程体系，在以中国特色社会主义理论武装头脑、全面提高领导干部素质和能力方面，发挥了重要作用。但是，随着时代的发展、形势的变化，党校教育也遇到了许多新情况、新问题，深化教学改革、提高培训质量的要求也越来越迫切。

一、清醒认识党校教育面临的新形势、新挑战

（一）世情、国情、党情的变化对党校教育的新挑战

首先，从世界范围来看，随着经济全球化的不断发展，世界正在发生极其复杂而深刻的变化。2008年发端于美国的金融危机，以出人意料的迅猛之势，发展演变为一场全球性的金融危机，广泛而深刻地影响着当今世界经济社会格局。在这场深刻的变革中，中国既要参与其中使自己发展壮大，又要应对由此而带来的各种风险和挑战。

其次，从国内来看，中国经济进入新常态以后，支撑发展的各方面条件都在改变，潜在增长率也趋于下降，传统的粗放式增长模式难以为继，经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”这么一个新的发展阶段，发展的压力和难度都在加大。

再次，从党内来看，一方面要积极应对“四大考验”，即长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验；同时还要时刻警惕“四大危险”，即精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。党所面临的挑战前所未有，需要解决的问题异常复杂，党的建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

面对国际国内不断发展变化的新形势，党校教育在“培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于治国理政的干部队伍”[2]方面，任务更难、责任更重、要求更高、挑战更大。从这个角度来讲，尽快适应世情、国情、党情的变化，全面深化教学改革，切实提高培训的针对性和实效性，已是当务之急。

（二）干部教育培训工作进入新阶段对党校教育的新挑战

首先，干部队伍的结构发生了重大变化，培训轮训的学员整体上呈现出三个明显的特点：学历高、素质优、阅历广。党校的干部教育培训能力与各级领导干部不断提高的教育培训需求之间的矛盾越来越突出，传统的教学模式和内容，已经很难适应高质量、高水平培训轮训干部的要求，如果不能从根本上解决好这一矛盾，那么党校的教育培训工作就会大打折扣。

其次，干部教育培训制度发生了重大变化，突出表现为培训机构多元化、培训资源市场化。中共中央印发的《干部教育培训工作条例（试行）》《2010—2020年干部教育培训改革纲要》都明确指出，党校、行政学院和干部学院是干部教育培训的主渠道、主阵地，同时鼓励高等学校、科研院所、符合条件的社会培训机构和境外培训机构承担相关的干部教育培训任务。由此可见，党校是干部教育培训的主渠道，但不是唯一渠道，如何在日趋激烈的干部教育培训市场中保持竞争优势，这是党校必须面对的新情况和新挑战。

再次，中央对党校的定位也发生了重大变化，明确指出“一定要把党校工作放到党和国家工作大局中去认识、去把握、去部署、去推进”[2]，发挥好党校的五个作用，即培训轮训干部的主渠道作用，党的理论武装的重要阵地作用，推进党的理论创新的生力军作用，建设学习型政党的积极推动作用，促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用[2]。如何贯彻和落实中央对党校的新定位、新要求，也是党校的教学和培训工作必须面对的一个挑战。

二、客观分析党校教育遇到的新问题、新困难

一是素质与能力的平衡问题。素质和能力并非同一概念，素质是能力的内在基础，能力是素质的外在表现。“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。”[3]毫无疑问，党校教育就要大张旗鼓地宣传党的理论、路线、方针和政策，不断提高党员干部的政治素质、党性修养和理论水平。但是，随着时代的变迁，社会系统日益复杂化，实际工作对领导干部的能力要求也越来越高，尤其是运用理论分析问题、研究问题、解决问题的能力。这就要求党校必须在深化理论素质教育的同时，加大对党员干部的能力培训，把握好素质教育和能力培养之间的平衡点。

二是理论与实践的结合问题。這是一个老问题，但在当今具有特别重要的意义，而且做起来似乎也比较难，所以姑且把它算作新问题。事实上，我们党一贯重视理论的指导作用，同时也特别强调在实践中运用、检验和完善理论，最终达到理论与实践的结合。但是，在传统的党校教育中，老师在课堂上主要以理论教育为主，特别注重对学员进行理论灌输，从而达到提高党员干部马列主义理论素养的目的，却往往忽视实践的直观性、生动性和实证性。究其原因，可能是多方面的，但其中一个重要方面就是教师与学员经历的不对称。教师基本坐在书斋里，很少下去搞调研；学员手中有大量的鲜活事例，但却很少想到用学到的理论知识去分析，造成了理论与实践两张皮的现象。

三是共性与个性的兼容问题。党员干部到党校学习培训，一方面，党的基本理论、党性修养等课程是必修课，具有共性，是每个学员都必须学习和掌握的，采用集中统一的培训方式比较好。另一方面，由于参加培训的学员来自各个行业、各个层面，工作性质、理论基础和培训需求千差万别，往往也有一些个性化的要求。因此，个性化、差别化的培训，既是党校教学改革的基本方向和必然趋势，也是提高教育培训针对性和实效性的必然要求。但是，在具体的实践过程中，如何做到共性与个性的兼容，仍是一个需要认真研究的问题。

四是讲授与互动的衔接问题。增强党校教学感染力，不断提高培训质量，努力培养高素质的干部队伍，一直以来都是党校教育培训所追求的目标。在长期的实践中，各级党校基本上形成了以教师为主体、以课堂教学为主要形式的接受性教学方式。但在新形势下，这种以讲授为主的教学方式，在保留优势的前提下，必须大胆创新，学习借鉴现代培训理念和方式方法，运用研讨式教学、案例式教学、体验式教学、情景模拟式教学和现场教学等多种教学方式，充分发挥学员的积极性、主动性和创造性。而要做到这一点，关键就是要处理好教师讲授与学员互动之间的关系，解决好讲授与互动的衔接问题。

三、认真研究提高培训质量的新思路、新举措

（一）思路：三个适应

1.党校是党的学校，党校事业是党的事业的重要组成部分，因此，党校教育必须适应党和国家大局的要求，促进党的中心任务的落实。市委党校是市委的党校，当然要适应市委、市政府的工作大局，通过对党员干部的培训，促进市委、市政府中心任务的落实。

2.党校的主要任务就是培训轮训党员干部，所以，党校教育必须适应党的干部教育目标的要求，特别是要适应无锡经济社会发展对领导干部的要求，促进领导干部素质和能力的提高。

3.党校是党的理论培训和研究基地，所以，党校教育必须适应无锡经济社会发展对理论创新和实践创新的新要求，围绕建设“强富美高”新无锡的宏伟目标，开展理论研究和深入调研，为无锡的发展提供创新思路和智力支持。

（二）举措：四个创新

1.创新教学理念。一是树立以人为本的理念。进一步明确参训党员干部的主体地位，弄清党员干部成长规律，尊重教育培训规律，准确把握党员干部个性化、多样化的学习需求，激发他们认真学习的内在动力，发挥他们的主体作用，把以人为本的理念贯穿教育培训全过程。二是树立按需培训的理念。在优先满足组织需求、岗位需求的前提下，兼顾党员干部的个人需求，努力做到党的事业需要什么就培训什么，党员干部成长缺少什么就培训什么。针对不同层次的党员干部，按照他们的不同特点制定不同的培训方案，切实增强教育培训的针对性和实效性。三是树立服务大局的理念。面对党和政府全新的工作大局，党校教学要主动参与、积极配合、服务大局。要紧紧围绕无锡“十三五”经济社会发展总体目标和重大部署，积极呼应，精心谋划，将其纳入教学内容，尤其是对于发展中遇到的重大理论和现实问题，通过专题辅导，对学员理论上的困惑和实践中的迷茫给予科学的回答，通过研讨取得成果为党委和政府决策提供参考。

2.创新教学内容。一要适应干部培训的需要，在坚持和完善“一个中心、四个方面”①的教学布局的基础上，不断创新课程体系。在基础理论方面，加大中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话精神的分量，突出理论武装的作用；在能力培训方面，突出具体能力的培训，提高履行岗位职责的能力；在品质训练方面，突出合作意识和团队意识的培养，塑造健康心态。二要在教学内容的设计上突出能力建设，增强党员干部的执政能力。根据党校总体培训目标，把握干部成长规律，坚持以能力建设为核心，把能力培養贯穿到理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养教育和其他课程中，不断提升领导干部决策、协调、监督、管理和服务的本领，不断增强党政干部驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。三要结合无锡的实际，加大服务地方经济社会发展内容课程的比例，增强全市干部建设“强富美高”新无锡的本领。按照无锡市干部教育培训规划纲要的要求，制定领导干部学习培训的实施细则，推动领导干部进一步解放思想，不断提高各级干部贯彻落实“四个全面”和“五大发展理念”的能力，以求真务实、勇于探索的精神推动“强富美高”新无锡建设。四要分类别、分层次设计教学内容，增强培训的针对性。坚持从实际出发，根据不同班次学员的不同特点以及履行岗位职责的不同要求，分类别、分层次合理设计课程，优化专题培训，因班施教、因材施教，增强教学的针对性和实效性。

3.创新教学方式。基本原则是：因地制宜、因时制宜、不拘一格。根据不同的情况采取不同的教学方式，合适的就是最好的，绝不为形式而创新。一是要在条件具备的时候，积极推进研究式教学。将研究式教学贯穿于教与学的全过程，体现在课堂教学、学员自学、小组讨论、学员论坛、社会调查、考试考核等各个教学环节，全力加以推进，务求取得成效。二是加快案例式教学的开发和研究。要调动教师和学员两方面的积极性，做好挖掘案例、搜集素材和撰写案例的工作，建设案例库，并积极探索适合本单位实际的案例教学模式，精心组织实施，确保案例式教学的整体效果。三是大力推进情景模拟式教学和现场教学。让学员在特定情景中，通过角色扮演、亲身体验，而得到思维、能力、感悟、经验的全面提升。

4.创新教学管理。一要强化制度设计。制度重于技术，科学完善的管理制度是教学管理科学化、标准化和规范化的基本标志。要建立健全教师的选任制度，确保让最好的老师站到讲台上；要建立健全集体备课制度、教学质量评估制度、教学事故责任追究制度、教学奖励制度，确保教学质量不打折；此外，还要建立健全学员管理制度、学习考评制度等一系列切合实际、相互配套的制度体系，努力实现教学管理的制度化、规范化。二要研究教学规律。党校教学有其独特的规律，对教学规律的把握程度，从一定意义上来说，决定了党校教学和管理工作的层次和水平。因此，教师和教学管理部门都应该加强对党校教学特点和规律的研究，形成研究成果，并用以指导教学实践，不断提升教学管理的层次和水平。三要注重能力提升。事业兴旺，人才为本。培养造就一支素质高、能力强的教学、管理队伍，是党校深化教学改革、提高教学质量的根本保证。因此，要从事关党校未来发展的高度认识这一问题的重要性，切实加强教学、管理队伍建设，认真开展培训者的培训工作，不断提高教学、管理人员的思想理论水平和专业技术能力。

参考文献：

[1]罗文章.坚持党校姓党根本原则——学习习近平同志关于党校工作系列重要论述[N].光明日报，2016-02-24.

[2]胡锦涛.以改革创新精神全面推进党校工作 充分发挥党校在党和国家事业发展中的重要作用[N].人民日报，2008-10-28.

[3]习近平在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（9）.