“境外势力”渗透型群体性事件预防处置对策研究

汤天峰

摘 要：境外反华、敌对势力数量多，对华渗透手段多样，具有欺骗性、迷惑性。“境外势力”渗透型群体性事件多发，危害大。需采取加强境外非政府组织的管理，提高执政能力；坚守网络阵地，主动开展网络舆论战等措施有力预防处置“境外势力”渗透型群体性事件。

关键词：“境外势力”；“骚乱”；群体性事件；预防处置

中图分类号：D631.43 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0140-02

渗透型群体性事件的“境外势力”，指的是境外反华势力、敌对势力，不论其名称、国别、组织形式、运作方式有何不同，都具有敌视、企图颠覆我国人民民主专政政权、唱衰我国社会制度的共性，目的是乱我社会、推翻我政党制度、分裂我国家，遏制中国崛起，将中国纳入西方秩序体系，附庸于其国家与利益集团。

境外反华、敌对势力数量多，以美国为例，有对“中国人权问题与西藏问题”指手画脚的“美国国会人权小组”；选择性关注所谓中国“人权问题”和“民主化进程”的“美国国家民主基金会”；诬陷我国政府迫害西藏人民，将我国西藏自治区认定为“难民区”的美国“西藏难民委员会”；热衷于双重标准宣传“西方先进价值观念”的“自由亚洲之声广播电台”；与美国中央情报局关系密切、资金来源是国际反华财团的“记者无国界”组织。境外“民运分子”、“法轮功”勾结、合流的境外势力，“东突”组织和达赖流亡集团等，企图颠覆我政权、分裂新疆与西藏自治区，破坏活动一刻未停。如此种种，不胜枚举，须警惕防范。

一、“境外势力”对华渗透惯用手段

影响价值观念和思维方式的文化渗透。当下西方渗透策略，变“直接攻击”为“文化软着陆”。 反华非政府组织以各种具有迷惑性面目渗透，借机推销西方文化理念。利用“公益慈善”项目，利用文化传媒、文化交流、基金会等以举办研讨会、邀请访学、办培训班等具有欺骗与迷惑性名义进行文化渗透。境外势力文化渗透中国的方式总体是“和平演变式”的，企图突破我国基本法律与政治秩序，企图实施颜色革命。目的是以资产阶级“普世价值”、 西方社会制度取代社会主义核心价值观、社会主义思想体系和制度。

迥异于正常宗教交流的“宗教渗透”。 “宗教渗透”最基本的企图是控制我国的宗教团体、宗教教徒。“宗教渗透”有明显的破坏我国的民族与宗教政策、颠覆我国社会政治制度政治意图。“宗教渗透”往往以“讲学”、 旅游探亲、做慈善、投资捐赠、资金扶持、支持相关单位部门工作、培养代言人等方式进行广泛、深入的渗透，更具隐蔽性、欺骗性。尤其严峻的是，境内外“三股势力”如“世维会” “东伊运”等恐怖组织在西方敌对势力支持下，以“讲经宣教”为名，不断对我国特别是新疆地区进行渗透破坏，宣扬、传播民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义，进行破坏民族团结与社会稳定、危害国家安全、分裂祖国的活动，属于典型的犯罪性质的宗教渗透活动。

通过互联网煽动蛊惑，诋毁我国社会政治制度的“网络渗透”。借助于互联网技术的便捷，“境外势力”通过资本运作、网络营销、网络推广、水军顶贴、大V推荐等手段，培植“网络代言人”，对社会热点进行轮番炒作，挑起网络舆情事件并进一步影响现实社会秩序；针对青少年宣传资本主义核心价值观念，对抗社会主义核心价值观；邪教组织也利用互联网进行宣传，传播谣言，抹黑政府，吹捧邪教教义等等。网络渗透直接威胁中国的网络社会空间，造成社会不稳定隐患并进一步演化为现实的群体性事件，为颠覆国家政权创造条件。

二、“境外势力”渗透型群体性事件手段典型分析

近年来，“境外势力”渗透型群体性事件多发，危害大。境外势力渗透型群体性事件的主要手段分析如下。

（一）资助资金，幕后操纵

名义上做“反酷刑”研究的某机构办理项目的资金和员工工资都是某境外机构资助，实际上的勾当却是通过境外资金资助项目来搜集、整理国内敏感案件、事件的资料，进行炒作，并煽动闹事行动；参与其组织的所谓“研讨会”的“维权律师”和敏感人士成为 “境外势力”在中国进行渗透的帮手和棋子。

多次煽动组织罢工的“工运之星”曾飞洋成立“番禺打工族文书处理服务部”等多家机构，创办“工人领袖研习班”，指导、煽动工人罢工、攻击执勤民警，其用于组织、培训、补贴、奖励等一系列行动的经费来自“境外势力”的庞大资金支持。

（二）培养骨干，误导舆论

曾飞洋与境外组织和外国驻华使领馆联系紧密，他出国接受培训，在境内利用境外非政府组织资金支持，建立培训组织，培训骨干成员。其指导罢工有固定模式：（1）确定目标：挑选有影响力的、资金实力雄厚的外资企业或劳动密集型企业；（2）组织发动：金钱发动，组织召开工人代表大会，发表蛊惑言论，选出激进的工人代表，完成“组织化”过程；（3）集中培训：传授罢工策略和方法；（4）煽动闹事：精心策划方案，加入不合理、不实际的诉求，教唆工人拒绝合法渠道，以激进罢工方式维权；（5）庆祝总结：每次罢工之后，曾飞洋都要召开大规模的庆祝会议，出资制作送给他的“工运之星”的牌匾，拍照上网，对外宣称是“工人们自发自愿的”，扩大工人非法罢工的影响，树立自己的威信，降低政府公信力，企图构建反政府势力。

在境外勢力指导下，曾飞洋及其骨干成员还擅长误导舆论。曾飞洋居然曾经被媒体评为“年度公益人物”，还应邀赴国外演讲、考察、交流。曾飞洋等在组织罢工的同时，冒充工人身份，使用微博、微信等将文字报道、现场图片传到网上或发给境外媒体报道，歪曲工人与政府的矛盾冲突，影射、攻击中国国家形象和中国社会制度。

（三）插手事件，推波助澜

汕尾陆丰人民政府有关部门处置“921乌坎村事件”过程中，真诚解决村民的合理诉求，曾经有序地推进事件的化解、处置。公安部门抓获了“9·21”事件中打砸为首分子，依法取缔了“乌坎村村民临时代表理事会” “乌坎村妇女代表联合会”等非法组织。事后查明，事件是“村民用了错误的方式表达诉求”，但事件被村内外一些别有用心的人所炒作、利用、煽动，事件升级，有境外势力对这次事件推波助澜，致使本已平息的事件又趋严重，改变了事件的性质。

三、“境外势力”渗透型群体性事件预防处置对策

总体上看，当前境外渗透方式更隐蔽，迷惑性、欺骗性、危害性大大增强。相关部门应当亡羊补牢、主动防御、标本兼治、疏堵结合防范处置“境外势力”渗透型群体性事件。

（一）加强境外非政府组织的管理，提高执政能力

背景复杂的境外渗透组织往往以经济实体、慈善、公益、学术等名义乘虚而入行离间党群关系之事，暗中传播颠覆思想，聚拢社会不满人员。从发生在其他国家的“颜色革命”以及国内的部分群体性事件看，国外非政府组织都担当重要渗透者、组织者等的角色。地方领导以及相关部门招商引资、争取项目时要有政治敏锐性。需疏堵结合，加强境外非政府组织的管理，凡有反华机构背景的，一律依法取缔；凡接受境外资助捣乱破坏的，一律依法审查；同时，加强立法修法，更好地依法监管境外非政府组织。

（二）增强法律意识，培养识别能力

当下劳动关系矛盾错综复杂、劳动争议较多、职工利益诉求多样，损害职工权益事件、集体停工和群体性事件时有发生。考察“境外势力”渗透型群体性事件，“境外势力”、非法组织及其骨干之所以能够策划染指群体性事件，重要原因是被煽动拉拢人员法律意识不强、依法办事自觉不够。普法宣传流于形式，给社会稳定带来很大隐患。越是形势复杂，相关单位和有关部门，越要严格按《劳动法》《合同法》《安全生产法》以及民族、宗教、基层自治等法律法规办事，越需做好针对职工与人民群众的宣传教育，当遇到非法组织拉拢煽动闹事时，群众才有辨别拒绝的能力与自觉。

（三）落实工会制度，完善基层组织

境外敌对势力之所以加剧渗透群体性事件尤其是工人群体性事件，就是妄图以劳动关系、基层组织为突破口，通过境内各种形式的代理人破坏工人阶级队伍的团结，达到瓦解我政权基础的政治图谋。工会是帮助职工维权的合法组织，面对新的渗透挑战，各级工会组织要积极查找工会工作未触及、工会制度落实的薄弱环节，根除非法维权组织生存的土壤。曾飞洋成立的“工人领袖研习班”培训对象就是以往维权事件中表现积极的“工人代表”，鉴于此教训，工会要团结职工，以维权促维稳；要畅通沟通渠道，了解基层诉求，将问题解决在萌芽状态。要加强工会小组建设，培养职工工会骨干，带动职工相信工会，不被非法组织蛊惑。

（四）惩治违法犯罪，查处非法骨干

非法组织通常活动在职工身边，策划、煽动、蛊惑职工闹事，由于敌情社情掌握不及时，加之非法组织骨干伪装能力强，在非法组织发展活动初期，容易被蒙蔽。如所谓“工运之星”曾飞洋，免费提供工人们法律法规培训，免费吃饭，免费组织活动和旅游，指导工人成立“团结基金”。工人们对其第一印象是“温和、善良”。有鉴于此，有关部门包括公安机关要深入人民群众，加强基层基础工作，发现非法组织及时报警处置。重证据，依法查处非法组织骨干成员。

（五）坚守网络阵地，主动开展网络舆论战

目前境外别有用心媒体、一批背景复杂的外籍华人、网络大V、“带路党”活跃在网络，热衷炒作中国热点与敏感事件，捧洋抑中，推销西方政制，不提建设性意见，而是离间民意，蒙蔽网民，专门煽风点火，制造对立与事端包括群体性事件。我们的意识形态须立场坚定，网络宣传平台不能丢失，当务之急，凡超越理论探讨成为渗透煽动滋事平台的，首先开展整顿。要加强网络安全立法与技术建设，加强网络巡逻，主动强化网络宣传，牢牢坚守网络宣传平台。

参考资料：

[1]马俊.“人权律师”黑幕：接受境外资助，成被利用的棋子[EB/OL].[2017-05-06].www.dzwww.com/shandong/sdnews/201607/20160707-14589178.htm.

[2]邹伟.揭开“工运之星”光环的背后[N].新华每日電讯，2015-12-23.

[3]黄庆畅，邹伟.揭开“维权”事件的黑幕——公安部指挥摧毁一个以北京锋锐律师事务所为平台，“维权”律师、推手、“访民”相互勾连、滋事扰序的涉嫌重大犯罪团伙.[N].人民日报，2015-07-12.

[4]邱艾邦.汕尾市通报陆丰“乌坎村921事件”处置情况[EB/OL].[2017-05-05].www.360.doc.com/cmtent/11/1222/c7/872290.174132133.shtml.

[5]韩广宁.职工维权谨防“披着羊皮的狼”[N].工人时报，2015-12-28.