基层政府应对群体性事件的调查分析研究

赵璇王灿

[摘要]“群体性事件”作为当今中国耳熟能详的词语，已引起学界、政界日益广泛的关注和研究。文章拟在学界现有相关研究的基础上，以世纪康城小区水污染事件为例，简要说明基层政府应对“群体性事件”的相关措施，思考引发事件的原因并提出建议。

[关键词]饮用水污染；群体性事件；基层政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.112

1群体性事件的定义

所谓群体性事件，是指社会矛盾经过一定时间的酝酿，在没有得到行政机关有效治理的情况下，由特定或不特定人集合形成一定的群体，通过没有法律依据或者法律依据不充分的规模性聚集或各种群体性行为，向行政机关或其他特定的机关部门表达利益诉求和主张，且对社会安全和稳定造成或可能造成重大影响的各种事件。[1]

2“世纪康城”事件的背景及过程

世纪康城社区位于河北省石家庄市主城区西北部，隶属于石家庄市新华区赵陵铺镇政府。该社区的华宝物业管理公司，采用自备井抽取水到蓄水池，通过管道加压入户的供水方式.

2015年3月下旬，世纪康城社区开始出现部分居民腹泻现象。有居民怀疑生活用水有问题，陆续反映给物业公司和居委会。物业公司解释生活用水合格，少数人发病可能与食用不洁食物有关。至4月5日，发病人数骤增，居民继续向居委会及赵陵铺镇政府反映，答复是需化验才能下结论，居民可自行送水样去疾控中心检测。为引起相关部门关注，当晚7时，愤怒的人群先封堵了社区门口的赵佗路，后开始向主干道中华北大街进发，途中人群已经增加到几百人，大量的社会闲杂人员混迹其中，中华北大街被彻底堵死。同时，世纪康城社区居委会发现居民大规模聚集，第一时间上报赵陵铺镇政府。赵陵铺镇党委书记、镇长率当天值班人员赶到现场，试图劝阻人群，镇政府工作人员一边安抚群众一边紧急上报新华区政府，新华区政府派出由一名副书记带队的工作组。为防止发生意外，出动大批防暴警察隔离看热闹的人群。对居民提出的要求，新华区政府答应连夜派出疾控中心工作人员提取水样检测，给广大居民满意的答复，晚9时许，人群逐渐散去。当晚，赵陵铺镇政府召开紧急会议，启动应急预案，全员上岗进驻世纪康城社区。

4月6、7日，患病人数持续增加，看病难、拿药难矛盾愈发突出，水样检测依然没有结果（48小时），老弱病残及婴幼儿尤为严重，腹泻引发身体脱水，必须到医院输液补水。居民在网上发帖，号召大家继续堵路。面对大家提出的问题，赵陵铺镇主要领导答复先自行看病，等水样检测结果。居民认为政府不作为，要求与更高阶层领导对话。在个别人煽动下，愤怒的人群再次推开工作人员封堵了中华北大街。最后，新华区政府答应在石家庄市第二医院建立绿色通道，免费为居民看病治疗。当晚，水样检测结果为诺如病毒感染。

3基层政府对“世纪康城”事件的应对措施

新华区委、区政府对此事高度重视，立即成立应急处置小组，采取以下措施，花费共计207279.36元：

（1）对患者进行动态跟踪和主动搜索。

（2）积极调查事情原因，通过对已采集的患者生物样本和水样本进行检查，结果显示为六份样本中同时检测出同型诺如病毒；经专业人员排查供水管网，发现主供水管道有三处破损，初步考虑诺如病毒由此处进入管道，致使污染居民用水造成发病。

（3）参照肠道传染病处置要求，由世纪康城物业部门对小区供水系统进行全面清洗消毒，暂停对居民供水。启动应急供水，两台25吨的供水车24小时循环保证供水，新华区疾病预防控制中心消毒人员随车消毒，实验室对保障的应急供水批检测，确保居民在停水期间喝到安全合格的水。

（4）医疗专家支持，由新华区卫生局协调市卫生局，邀请卫生专家在小区门口设点进行医疗咨询。

（5）对发生症状的人员保证就医，已经联系了一家市级医院，开辟了绿色通道，预留了床位，方便年老和重症病患就诊；一般患者可以到附近社区诊所就诊，留好票据，以备将来核实。

（6）抢修，对检测出的主管道漏水点，正在组织人员全力抢修，且公安机关已将物业经理控制，待进一步追究相关责任。

4“世纪康城”事件的原因分析

4.1社会成员的基本生存环境受到严重威胁

群体性事件最根本的原因，就是事件本身危及到了社会成员的基本生存。下表为世纪康城事件中居民自述的病例人数。

4.2公众意识勃兴

近年来，随着经济社会及互联网的发展，公众获取信息的能力及意识迅速勃兴，但缺乏流畅有效的保护和参与机制，是当前群体性事件发生的重要原因。虽然法律中有一些关于社会成员保护和参与权利的规定，但仍不完善，也不全面。

4.3基层政府的预防意识不够充分

基层政府往往是在事件发生后采取补救措施，安排人员调查事件原因，进行救急工作，安抚居民的行动等，即常常在事件末端参与。在事件初发时意识不够，信息发布缓慢，不能及时安抚居民情绪，继而在基层政府与居民间引发一些不必要的误解，人为增大工作难度。

5相关建议

5.1完善相关法律条例，基层政府在执法时有法可依

据了解，在2015年3月举行的十二届全国人大三次会议上，胡季强等30位代表提出关于要求制定饮用水安全法的议案。截至目前，我国还没有饮用水安全的相关法律。在“世纪康城”事件中，物业供给居民用水为自备井抽水到蓄水池，这本身就存在安全和卫生隐患。在事件发生后，基层政府对物业负责人的处置只能是一些行政措施，存在法律缺陷，无法产生广泛的示范效应。

5.2提高基层政府的预防能力，构建信息预警机制

平时加强与居民的沟通联系，公开信息，广开居民反映问题的渠道，及时了解居民情绪，在事件初发阶段，将问题予以解决。时常开展应对突发事件的演练，构建一支素质高，反应快的行政队伍。

5.3居民自身要加强对真伪信息的辨别

在当前的群体性事件中，网络信息平台的作用越来越明显，群众更容易被有效动员起来。同时，基于特定的社会背景，当前冲动的网友更容易受到网络中其他网友的影响，从而被网络上的不满情绪所感染。

注解：

国家法律规范对“群体性事件”这一概念的适用，可以参见公安部2008年颁布实施的《公安机关处置群体性事件规定》（公通字〔2008〕56号）。2009年9月，中共《党的建设辞典》时隔20年后再出版，在整部辞典中三分之一是新词条，其中“群体性事件”被收入其中。