涉警网络舆情危机与群体性事件

摘 要 随着计算机网络技术的快速发展，一方面给人们的生活提供了便利，也极大的丰富了人们的生活。另一方面随着互联网的快速发展也加速了涉警网络舆情危机的出现与发展，这对公安机关正常的开展工作、公安队伍的建设以及公安队伍形象的树立都造成了非常不利的影响。涉警网络舆情事件的出现以及群体性事件的发生是内因和外因共同作用的结果，产生的内部根源是公安机关的执法不利，而产生的外部因素是民众缺乏独立的思考与盲目从众的心理以及网络传播的助推作用。如果不能及时有效的对网络舆情危机以及群体性事件进行处理则很有可能引发更大的社会矛盾，因此在处理过程中必须注意方式方法，避免激化矛盾。

关键词 涉警网络舆情 群体性事件 根源

基金项目：本文为2013年江苏江苏省高校哲学社会科学研究基金项目《涉警网络舆情危机的应对研究》阶段性成果（项目编号：2013SJB6300025）。

作者简介：吴洋，江苏警官学院公安管理系讲师。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.374

网络信息化的快速发展，舆论中的引导作用体现的越来越明显，舆论对于社会秩序的维护以及群众情绪的引导都起着非常关键的影响作用。公安机关由于独特的工作性质，因此具有较强的敏感性与政治性，非常容易成为社会舆论中关注的主要焦点。尤其是当社会矛盾不断增加以及刑事犯罪不断出现的环境下，涉警舆情危机与群体性事件的发生频率可能进一步上升。因此公安机关必须学会正确的处理与应对方式，及时有效的化解舆情危机，为公安机关的执法工作以及队伍建设创建良好的环境。

一、 涉警网络舆情危机与群体性事件概述

舆情是在一定的社会空间范围内，围绕着中介性的相关社会事件的产生过程、发展过程以及变化过程，民众对于相关国家机关所持有的总体态度与意见。涉警网络舆情危机就是民众在互联网络上对于公安机关以及公安队伍中的中介性事件的形成、发展以及变化过程所持有的总体情绪、意见以及政治态度等。涉警网络舆情危机主要是指在网络上形成并传播的事件它的形成与传播对于公安机关的日常执法工作、公安机关形象的树立以及公安队伍的建设都产生了非常不利的影响。涉警网络舆情事件具有突发性、聚焦性、破坏性、难以控制性以及偏差性特点。而群体性事件是指由相关社会矛盾所引发的一种群体性活动，是人民内部矛盾的体现，通过实施的规模性聚集来维护群体的利益或表达群体诉求，能够对社会正常秩序的维护以及社会的稳定造成非常不利的影响 。网络涉警群体性事件除了具有涉警网络舆情的一般特征之外，还存在宣传与炒作的成分，存在盲目从众的因素，负面效应更大，同时也是一种言论与行动相结合的群体性行为。

二、涉警网络舆情危机与群体性事件产生的根源分析

（一）内部原因

1.公安机关执法与执勤不力：

公安机关民警在日常的执法与执勤过程中可能存在执法不当、打击不力或者素质不高等问题，因此非常容易被别有用心的人或团体进行利用，煽动群众发起舆情事件或群体性事件，并对公安机关的执法过程以及公安机关作用进行质疑，因此想要从根源上杜绝涉及网络舆情以及群体性事件的发生就必须提升公安干警的执法能力，做到文明执法，不给别有用心的人任何可乘之机 。

2. 公安机关在网络舆情危机中的处置不力：

在面对网络舆情危机以及相关的群体性事件时，由于公安机关的反应与处理速度较慢，缺乏对于网络舆情现象的敏感性，在事件的发生之初采取了观望的态度，因此丧失了最佳处理时机，使得群体性的舆情事件不断扩大，丧失了处置的主动权。在处置的过程中还存在怕、拖的错误思想观念，害怕事件被曝光、被问责，因此所采取的不作为态度使得网络舆情危机进一步恶化。因此只有改变公安机关这种错误的处置观念，才能更好的应对网络舆情危机以及群体性事件。

3. 网络舆情危机处置机制不完善：

在网络舆情的引导工作中并未设立专门负责的相关责任部门，因此通常在事件的初始阶段中相关的网络监管部门智能将相关情况向上级部门逐级的汇报，再由上级相关部门委派专人进行调查，只有能到调查清楚后才进行回应。而网络舆情的高潮持续时间通常都比较短，因此由于处置机制的不完善，公安机关往往没有在第一时间抓住最有利的处置时间，并使舆情影响范围进一步扩大。

（二）外部原因

1.网络舆论传播的助推作用：

网络信息传播具有速度极快以及发酵和放大信息的特征，因此网络舆情危机以及群体性事件的破坏力与影响力都非常大，互联网络强大的信息传播能力也使得相关的涉警事件在网络环境中被快速的放大、发酵并传播，在加上别有用心的人或团体等利用网络进行宣传和炒作，因此使得涉警网络舆情事件的规模迅速扩大，网络的舆论传播作用对涉警网络舆情事件以及群体性事件起到了助推的作用。

2. 公安机关的执法环境不力：

公安机关的执法环境包括了行政执法环境与物质执法环境。由于多年的行政执法习惯等影响使得公安机关在执法过程中将自己放在管理者的位置，而没有意识到自身服务者的作用，因此在日常的执法过程中往往会以执法者的形象出现在公众面前，长此以往也给公众留下了不好的印象。同时由于我国公民的法制意识欠缺，因此依法办事的观念严重缺乏，这也对公安机关的执法环境带来了非常不利的影响。

3. 民众缺乏独立的思考与冷静的判断：

随着互联网平台的不断发展，人们对于网络信息传播平台的接受度和认可度也在不断的提升。在集体事件当中个人的思想意识被削弱，因此在公共事件当中民众更容易产生盲目从众以及无意识下的冲动或轻信状况，严重缺乏独立思考的能力以及冷静的判断能力，因此在涉警网络舆情中非常容易使事件快速的发酵并扩大。

三、涉警网络舆情危机与群体性事件的有效应对策略

（一）建立健全涉警网络舆情危机的监测与分析机制

通过分析已经发生过的网络群体事件能够发现，其不仅在各个环节中有很强的规律性，也是能够通过措施来预测并控制的，因此建立起涉警网络舆情危机的检测与分析机制显得尤为重要。对于目前的情况来看，通常在发生突发事件后媒体会立即介入，从而导致网络热转甚至出现恶意放大事实的情况出现，鉴于此种情况公安机关必须能够尽快掌握到第一手资料，并能够在众多信息中寻找到真正有价值的参考资料 。在发生涉警事件后可以将重点放在捕捉负面信息上，并对恶性事件采取全程监控措施，如此一来更便于公安机关掌握事态发展动态，为了能够使该机制发挥更大的作用，可以尝试完善舆情信息库，并根据实际情况将事件进行等级划分，避免出现公安机关无法控制的局面 。

（二）完善涉警网络群体性事件中的舆情引导机制

对于网络群体事件而言，避免出现更为恶劣的情况的最佳方式则是实现舆情引导，能够第一时间察觉到异样、第一时间采取措施、第一时间对相关人员进行引导，如此一来则可以尽量减少事件恶化的几率，具体可以从以下几个方面着手：

一是建立分级体系，在舆情引导机制中实现各个部门的责任分工，使其不会出现职责重叠或推脱责任的情况出现，如此一来可以有效提升工作效率，如在发生事件后第一时间对其进行风险等级评估，并采取已经制定好的应急方案。

二是建立发言人制度，对于大多数事件来说，能够产生极大舆情效应的主要原因在于媒体人的炒作，建立起发言人制度后公安机关则能够占据主动地位，避免媒体对事件进行恶意炒作。

三是完善警媒建设，正视媒体采访，并积极开展网络形象策划，提升信誉度 。

（三）完善公安队伍的教育与管理机制，提升公安干警的素质水平

导致出现网络群体事件的因素有很多，除了人们易被舆论影响外，与公安干警自身也有直接关系，为了避免再次出现此种现象，公干机构应加量提升干警综合素质，并不断完善内部管理机制 。加大教育力度使公安队伍摒弃高高在上的思想，能够在生活和工作中充分做到为民服务，如此一来则可以有效改善公安机关人员在广大人民群众心中的印象，另外，在健全内部制度的过程中必须做到违法必究，尤其对于知法犯法的公安人员来说，若公安机关存在徇私舞弊的现象，会使得社会各界不再相信公义，反而会造成更加严重的群体事件，总而言之，健全公安管理制度可以有效避免当事人通过网络解决问题，也就可以减少网络群体事件或其他恶性事件的发生几率，对于维护社会安定来说可以起到很好的作用 。

四、结论

在新形势下，公安机关进一步做好网络舆情与群体性事件的引导与处理工作是公安机关必须面对的新课题，同时也是我国公安机关面临的一项非常紧迫的工作和任务。进一步做好涉警网络舆情危机的处理工作以及群体性事件的应对工作需要各个部门的密切配合，同时还需要公安干警的全员参与，在日常工作中做到文明执法，规范执法，从源头上杜绝涉警网络舆情危机的发生以及群体性事件的发生。

注释：

雷雅敏.创新社会管理背景下涉警网络舆情危机处置探析.山东警察学院学报.2012，2（1）.155-160.

陈科.论涉警网络舆情危机的应对——从近年长沙几起涉警舆情事件说开去.公安教育.2012，9（3）.44-47.

马国兰.新形势下涉警网络舆情良性发展的对策研究.法制与社会.2012，3（12）.164-167.

赵建生、邹智勇、周树华.网络负面社会心态和传播效应对涉警公共危机事件处置工作的影响及其解决对策.公安研究.2010，12（1）.71-78.

马永定.处置涉警网络舆情危机的探讨——以绍兴市“5·27”交通事故舆情成功处置为例.公安学刊（浙江警察学院学报）.2010，6（1）.40-43.

徐海晋、朱宏.刍议新媒体环境下涉警网络舆情危机的处置策略.公安学刊（浙江警察学院学报）.2010，10（5）.56-58.

陈林林.论当前公安机关网络涉警舆情危机的应对策略.北京警察学院学报.2013，1（4）.78-82.