论社会主义协商民主的宪政价值

阎桂芳 杨 钢

2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），这是中共中央首次以“民主”为核心概念印发的纲领性文献。党的十八大报告指出：健全社会主义协商民主制度，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，中国共产党第十八次全国代表大会的报告，2012年11月8日。。党的十九大报告指出：社会主义协商民主全面展开②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，中国共产党第十九次全国代表大会的报告，2017年10月18日。。在上述文献中，均使用“社会主义协商民主”的表述，而没有使用“中国特色社会主义协商民主”的表述。笔者认为，协商民主是我党群众路线在政治民主上的体现，是我国社会主义民主政治的特有形式，既然是特有的，在标注“特色”稍显累赘。

《意见》指出：协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

社会主义协商民主的价值是多维度、多层次的。首先，从宪政的角度看，它体现了我国宪法规定的人民主权原则；其次，它制约了行政权的膨胀，促进了决策的科学化和民主化；最后，它作为一种民主治理方式，为“国家治理体系和国家治理能力现代化③中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年10月23日。”提供了可行性路径指引。

一、体现了我国宪法所确立的人民主权原则

在我国，人民参政议政的权利是通过人民在选举过程、决策过程、执行过程、反馈过程的参与、监督来实现的。

西方国家的宪法中虽普遍规定了人民主权原则，也设计了代议制度、选举制度等制度来落实人民主权原则，但西方选举制度的程序设计存在漏洞，单纯强调选票平等，而忽略了能力平等，这导致了西方民主语境下的当选者非富即贵。人民的政治参与仅限于投票选举的过程，在决策过程和执行过程之中既没有人民的参与，也没有人民的监督，这使得普遍宣扬的“以人民主权为基础的西方政治”离人民越来越远，职业政治家成了国家政治和一切公共决策场合的真正主角，而号称“人民主权”所有者的人民反而成为看客，这使得西方的选举民主陷入了无法自拔的“人民疏离”的陷阱。被政治所疏远的人们，其参政议政的积极性日渐消亡。在西方发达国家，越来越多人拒绝参加选举，越来越多的人丧失了对于政治决策和政策执行的关注。自1980年开始，具有选举权的美国人的投票率从未超过60%，这种现象在年轻人中尤其明显，24岁以下具有选举权的年轻人中，大约有80%不参与投票④张毅：《分裂的美国》，《美国研究》，2017年第3期。。

《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第二条明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。这是人民主权原则的宪法依据。社会主义协商民主把民主选举、民主协商、民主监督纳入选举程序、决策程序、执行程序和反馈程序，真实地体现了人民主权原则。

社会主义协商民主在决策前和决策中进行协商，使得人民的意志能够直接作用于决策。通过协商过程中民众面对面的参与，增强了民众参政议政的积极性。社会主义协商民主通过面对面参与，培育了人民群众的参政议政意识和参政议政能力，促进政治共同体的形成。因为协商的前提就是宽容对待存在差异的团体和群体，这样才能促进多元文化国家的政治合法性。社会主义协商民主使人民在参政议政的过程中行使权利，承担责任，通过“谁决定、谁负责”的机制提升民众对社会事务的责任感，从而促成了社会共识的凝聚，为建立持续性社会合作夯实基础。

二、制约了行政权的膨胀，促进了决策科学化民主化

在世界各国现代化的过程中，各国的治理能力现代化之路上都出现了各种各样的难题，其中有不少共性的问题，比如行政权的不断扩张、利益集团绑架决策机制等。这些世界性难题困扰着各个国家，而我国社会主义协商民主则用自己的实践给出了解决难题的中国方案。

（一）制约了行政权的膨胀

行政权天然具有扩张的本性，是所有公权力中最易扩张的权力。20世纪以来，民主政治面临的一个重要挑战就是行政权力的膨胀或者说官僚自由裁量权的扩张。

公开性、透明性可以有效监督官僚权力，可以有效规范行政执法，因此，涉及公共利益和公共事务的行政决策需要在决策前和决策中把公开性、透明性纳入程序。面对面的协商可以使得利益相关方直接感受公共政策的讨论和决策过程，实现讨论和决策的民主化。浙江温岭市新河镇的参与式预算，由包括镇人大代表、镇人大财经工作小组、自愿参加的村民在内的小组，对预算的制定、执行整个过程进行决定并监督的协商民主模式①陈家刚、陈奕敏：《地方治理中的参与式预算— —关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究》，《公共管理学报》，2007年第7期。。这使得人大会议上通过的财政预算在会议结束后依然对政府具有约束的效力，从财政预算上限制了官僚的自由裁量权。社会主义协商民主使得所有政策协商的参与者在确定议题、辩论和决策等环节具有同等地位，协商通过辩论消弭了不同的利益、立场和价值的分歧，民主能够使讨论过程、决策过程和执行过程中的社会参与最大化，这极大地缩小了官僚自行其是的制度漏洞。

（二）增进了决策的科学性和民主性

社会主义协商民主是立法质量和决策质量的保障，能促进决策的科学性和民主性，立法者和决策者只有在获得广泛的信息，充分关注和了解立法对象和政策对象的真实感受的基础上，才能够做出比较恰当的立法和决策；社会主义协商民主是立法和决策能够得到贯彻落实的保障，立法和决策被广大人民群众接收、认同，就能够得到有效落实。克里斯蒂亚诺说：“我们应该更多地看到公共协商在工具方面的价值。它是作出高质量决策的工具。”因为协商机制充分考虑了立法对象和决策对象的利益，以及这些利益之间、这些利益与整个社会是如何相互关联、相互反应的，所以，立法者和决策者就能拥有真实而广泛的信息，从而做出更完善的的立法和决策。协商机制通过科学地辩论、审议过程赋予立法和决策科学性。广泛而热烈的群众参与、公共讨论是协商民主的应有之意，这种广泛的代表性赋予了立法和决策的民主性。即使单纯出于禀赋效应②禀赋效应是指当一个人拥有某项物品时，他对该物品价值的评价要比为拥有之前大大增加；即人们更愿意用行动来支持自己做出的决定。该理论由2017年度诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家理查德·泰勒提出。，协商参与者也更愿意支持自己已经做出的决定，这使得这项决策在最终的落实层面能够得到协商参与者的积极支持。

二、促进了国家治理体系和国家治理能力现代化

改革开放三十多年来，我国社会的变化幅度之大、变化范围之广，可以说比从秦始皇到溥仪的变化都要大。我国社会形成了多元化的利益格局，由此导致多元化的思想市场；由于贫富差距的拉大和社会不公平现象的发生，对我国的政治稳定、社会稳定产生了一定的负面影响；这就要求国家治理体系和国家治理能力的现代化。社会主义协商民主在调和多元化利益诉求方面有得天独厚的优势，能兼顾多数人与少数人、全面照顾各方面的物质需求和精神需求，维护了社会稳定，有助于国家治理体系和国家治理能力的现代化。

社会主义协商民主作为中国特色社会主义民主的一部分，其理论实践充实了中国特色社会主义民主的枝叶，在世界之乱的背景下更加突出了中国之治，树立了中国特色社会主义的道路自信。

（一）适应多元化利益诉求，达成社会共识

我国疆域辽阔、民族众多，不同地域、不同民族和不同社会群体之间的差异产生了利益诉求上的不同，加之社会价值选择的多元化，催生了社会个体的原子化趋势，最终导致社会认知也呈现出碎片化趋势。一则“上海姑娘逃离江西农村”的假新闻③“上海姑娘逃离江西农村”这一事件发端于一个论坛的网帖，2016年2月6日晚，网友“想说又说不出口”发帖称，自己是正宗上海人，今年春节假期在男友的要求下和他一起去江西老家过年，但到男友家吃第一顿晚饭时，却萌生了退意，决定分手回家。网帖一出，一下子就成了大家关注的焦点，各大微博、微信公众号纷纷转发。有人挺“上海女”，也有人挺“江西男”，各方激烈讨论。后国家互联网信息办公室联合相关部门组织开展调查工作。经查，这是一则假新闻，发帖者是江苏省的一名女网民，因春节前与丈夫吵架，不愿去丈夫老家过年而独自留守家中，于是发帖宣泄情绪，内容是虚构的。就能轻易地将社会舆论撕碎，最终演变成所谓“男权”与“女权”的斗争、城乡差距的撕裂等。社会主义协商民主在承认利益多元化的基础上寻求社会共识，对于不同利益诉求宽容对待，积极开展对话、主动谋求共识，努力追求“最大公约数”，实现社会群体之间的分工合作，建立起更完善的社会治理，实现风险共担和谐共存的秩序。在达成共识的前提下，社会群体能够实现“和而不同”的社会治理态势，而不是你死我活的话语之争。

（二）完善国家治理体系，促进社会平衡充分发展

党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。贫富差距拉大、社会不公平现象突出、医疗教育等公共资源紧缺，这些发展不平衡、不充分导致的社会问题不仅侵害公民自身权益、损害人民群众切身利益，更从心理层面剥夺人民群众的幸福感、削弱国家发展给民众带来的获得感。这需要党和国家在制度层面保障公民有序政治参与，丰富参与形式、拓宽参与渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分均衡的发展，社会主义协商民主恰好为人民群众在利益表达方面的有序政治参与提供了新的渠道，加强了人民群众与政府的信息沟通，从而使政府的决策照顾到多数人与少数人的利益，促进社会发展的平衡性和充分性。

（三）优化国家治理能力，促进社会和谐稳定

“在社会转型的关键时期，政治秩序的状态取决于政治参与和政治结构之间的互动。①陈家刚：《协商民主：制度设计与实践探索》，《国家行政学院学报》，2017年第1期。”民众政治参与广泛、现有政治结构合理的社会才能在转型期平稳过渡，构建新的政治秩序。政治体制只有不断吸纳社会力量进入，才能把民众广泛政治参与的能量转化为政治结构合理的成果，实现社会力量与政治体制的良性互动。社会主义协商民主能够将民间智慧吸纳进现有政治框架内，温岭市新河镇的参与式预算就是将民主恳谈会的形式纳入现有的人大制度，强化了基层人大对于政府的监督能力，优化了基层政府的治理能力②中共台州市委宣传部：《基层民主政治建设：浙江省台州市民主恳谈会创新研究》，《中国社会科学出版社》，2003年。，这有利于实现和维护社会政治的活力与稳定。有序参与政治的公民越多，他们对现有政治结构的认同感就越高。一旦发生社会矛盾，矛盾涉及的群体在既有政治体制内寻找解决途径的意愿也就更高，社会秩序的稳定程度也更高。社会主义协商民主保障了公民在政治决策中的平等参与，这使得公民对政策的贯彻落实具有极高的认同感，自然会发自内心地拥护国家政策。国家政策得到贯彻落实，公民利益诉求得到满足，公民与国家之间形成信任度较高的互动关系，从而构建和谐社会。

三、结语

“和实生物，同则不继”是一个朴素而深刻的哲学命题。民主的丰富与发展依赖于不同文明之间所走出的“和而不同”的民主实践，整齐划一的民主模式无法实现世界大同，只会使世界更乱。世界民主政治发展历程表明，民主是普遍性与特殊性的统一，民主的价值具有普遍性，每一个政治中参与者都希望通过民主的形式行使权利、保护自身利益，但民主的性质和实现形式则具有特殊性。幻想某一种民主模式能起到包医百病的作用是不可能的，想要解决现实问题，就要不断推进民主政治的发展进化。

社会主义协商民主有着制度性、广泛性和系统性的优势，其为全球国家治理提供另一种实践路径，彰显了我国在国际政治文化中的大国责任。