关于基层国土资源部门财务管理的思考

一、前言

国土资源部门财务管理对象比较特殊，围绕基层国土资源进行，其财务指标具有特殊的意义，不仅直接反映部门的财务管理情况，同时也体现了基层国土资源的使用效率，有双层含义。鉴于其管理对象十分特殊，在进行财务管理的过程中，国土资源部门更应该以遵循国家政策法规为前提，充分理解国家相关的政策规定，同时选用适合部门特点的财务管理方法，不断的提高财务管理水平。而国土资源作为当地一切发展所用的基础材料，其正确、合理的使用直接关系到当地经济社会的发展状况，因此，为了更好的提升基层国土资源的使用效率，实现资源的合理配置，促进当地经济的可持续发展，应该加强基层国土资源部门的财务管理，这一行为具有重要的现实意义。

二、基层国土资源部门财务管理过程中出现的问题

（一）缺乏财务管理的意识

由于基层国土资源部门所处的位置比较特殊，下设的部门、机关单位比较多，而且各单位之间难免存在业务交叉，虽然多数单位都设有独立的财务科，但是业务交叉还是会造成部分业务的扯皮现象，甚至会出现无人管理、多头管理的乱象，加上财务管理意识的缺少，上下级间不能真正发挥有效的监管，导致管理混乱，出现了普遍的管理意识薄弱，没有真正认识到财务管理的重要性。管理意识的淡薄还体现在基层国土资源部门并未对财务工作进行规范、统一的管理，导致相关责任并没有落实到具体的财务管理人员，在问题出现时不能及时找到相应的责任人，出现责任推诿的现象，影响了国土资源部门效率的提升。

（二）资金使用率偏低

基层国土资源部门在资金使用方面缺少科学的管控手段，极易出现资金使用偏离预算，导致经费使用不合理甚至出现超支的现象，这些乱象主要是由于财务部门缺少对经费的前期预算，日常资金核算主要是在项目发生后进行，对于资金使用去向、使用效率缺少专业的审核。具体表现如下：一是没有认识到预算管理对提高资金使用效率的重要性，从单位领导到基层财务人员都缺少对预算工作的关注，因此未重视资金使用之前的预算编制工作，导致预算流于形式；二是缺少编制预算的科学方法，往往采用“基期加增长”的编制方法，没有充分考虑企业的实际情况；三是预算编制时间仓促，导致预算工作不够严谨，原则上每一项预算都应该经过合理的评估、调查，在充分论证的基础上确定最终的预算金额，而实际情况是仓促的预算编制导致了后期不断调整资金使用金额，结果是资金使用严重超出预算。

（三）财务工作人员综合素质不达标

员工作为企业日常运作过程中的人力基础，是各项工作顺利进行的保障，对于基层国土资源部门而言，同样离不开优秀员工的支持，能否最大限度的发挥国土资源的效用取决于员工的整体实力。由于国土资源部门属于基层管理单位，无论是工作环境还是工作制度都相对比较落后，员工的整体薪酬和职位也都处于偏低的水平，国土基层财务工作人员的综合水平偏低，表现为责任感和职业素养低，在枯燥、繁琐的基层财务工作中逐渐丧失了工作的激情，有些员工甚至对基本的财务制度都不了解，以应付工作的心态进行财务管理，在一定程度上严重影响了国土资源的管理、使用效率。另外，有的财务管理人员专业技能不过关，对电算化操作软件不够熟悉，缺乏专业的计算机操作技术，导致在工作中，对财务指标、财务信息的管理不够规范，不能很好的胜任基层国土资源部门这份基础性很强的工作。

（四）缺乏对项目资金的严格监管

随着经济发展进程的加快，国土资源在国家中的地位不断提升，也受到越来越多的重视，国家拨付的专项资金也逐渐增多，覆盖面更加广泛，对财务管理水平提出了更高的要求。但是由于基层单位的信息流通不畅，很多农民受制于自身文化水平的限制，缺少维权意识，在接收专项资金时并没有索要正规票据的习惯，导致很多专项补贴资金没有落实到位，造成了国家资源的流失。一些基层国土资源部门依托村里负责人进行专项资金的代理发放，发放过程中由于代领手续不严格，极易出现冒领、多领或者少领的现象，专项资金发放中乱象丛生，严重影响了基层国土资源部门顺利开展后续工作，同时也暴露出项目资金监管不到位的问题，基层国土资源部门没有及时的落实好国家要求的惠民利民政策，从资金发放现状来看，各项专项资金的发放亟待有效监管。

三、优化基层国土资源部门财务管理的对策

（一）树立科学的财务管理理念

财务管理是部门工作顺利开展的基础，对国土资源的合理分配、使用起到了基础保障的作用，由此可见管理意识的缺失，是导致国土资源利用率低的重要原因。为此，基层国土资源部门应该认识到财务管理对部门发展的重要作用，改变过去传统的观念，及时解放思想，树立科学的财务管理理念，并把财务管理提升为部门工作的重中之重，在财务管理中应该设立统一的管理机构，下设部门、机构等单位的财务工作应该交由基层国土资源部门进行统一管理，以避免财务管理中的无人管理、多头管理等管理乱象；同时，对于财务人员应该进行明确的职责分工，各岗位人员之间能够互相监督、牵制，确保将责任制度落实到位。此外，重视财务管理工作还应该在日常工作中不断进行学习，创新财务管理的手段，选择适合基层国土资源实际状况的财务管理方式，真正的加强对国土资源的管理。

（二）重视预算编制工作提高资金使用率

基层国土资源部门应该引起对预算编制工作的重视，注重对国家相关方针政策的解读，在充分理解国家政策的前提下，结合国土资源部门的实际情况，提前做好资金使用的预算编制工作，让资金的使用处于合理的预算范围内。在进行预算编制时，要使用合适的预算编制方法，不能只是单纯的根据上年预算情况进行增减调整，在不同的经济发展背景下，部门进行预算编制时应该有所变化，可以采用零基预算的编制方法，在不借鉴上期预算的情况下，只根据当期所拥有的资源、任务分配、人员安置情况进行预算的制定工作。此外，预算编制要遵循一定的原则，要提前编制预算，留下充足的时间进行预算考察和调整，确保后期资金的使用在预算范围内，同时在摸清资金的情况下按照轻重缓急的原则分配经费，确定项目的性质，按照重要紧急、重要不紧急、不重要但紧急、不重要且不紧急进行性质划分，让资金最大限度的发挥使用效果。

（三）提升财务管理人员的综合素质

高水平的财务管理人员是基层国土资源部门顺利开展工作的关键，因此应该注重财务人员队伍建设，培养一批具有职业道德观念、具有责任感、熟练使用财务操作软件的高素养员工。一是严把入口关，招聘时就要严格按照用人需求进行，选拔适合基层财务岗位的员工，除具备岗位要求的技能、素质之外，还应该具有能在基层吃苦耐劳的品质，防止在后续繁琐的工作中孳生懈怠情绪。二是加强培养关，主管单位可以根据基层国土资源部门的实际需求，定期安排相关的业务培训，及时提供给员工最新的财务知识和电算化操作技能，以提高财务人员的工作能力。三是严格考核关，每年对财务人员的工作技能进行相应的考核，并将考核结果作为员工薪酬福利、评奖评优的标准，以此激发员工工作的积极性，提高财务人员的工作热情，让财务工作人员能够更好的在基层繁琐的财务岗位上发光发热。

（四）加强对基层专项资金的监管力度

对于基层国土资源部门涉及的各项专款资金，应该进行狠抓，由负责的领导主抓，由下属专人专管，加强对专项资金的治理工作，同时这部分人员应该积极配合财务部门的工作，对专项资金的使用进行全程动态监督。在项目申请提交之际，负责领导要安排财务人员到现场进行调研，通过对现场的真实分析摸清项目的实际情况，确定项目是否具有实施的可行性，并对项目盈利情况进行全面分析；在项目开展进程中，要加强对项目资金的中期检查，根据项目的进展情况，确定项目进度、前期花费是否符合资金的使用要求，一旦出现项目资金使用不符合规定的情况，及时对负责人员提出整改要求，并在规定时间检查相关人员是否整改到位；在项目实施以后，应该第一时间开展决算审计，对项目整体实施情况进行分析。

综上所述，加强基层国土资源部门的财务管理工作是大势所趋，也是新形式下的必然要求，只有真正让财务管理发挥功效，才能确保国土资源得到合理的分配、有效的利用，更好的满足社会快速发展的需求。