农村贫困地区的致贫原因及精准脱贫对策——以湖南醴陵市均楚镇大垅洲村为例

陈静文，向汉庆，王柯入



农村贫困地区的致贫原因及精准脱贫对策——以湖南醴陵市均楚镇大垅洲村为例

陈静文，向汉庆，王柯入

（湖南工业大学 马克思主义学院，湖南 株洲 412007）

目前城乡发展不平衡，贫困地区发展落后，严重影响了全面建成小康社会的进程和中国梦的最终实现。农村贫困地区致贫的主要原因：经济基础设施落后，农村商品经济发展薄弱；产业结构单一，生产技术落后，科学技术普及率低；贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强；因病、因灾、因残致贫严重。实施精准扶贫的对策有实施产业扶贫、基础设施扶贫、扶志和扶智相结合、搬迁扶贫、卫生扶贫等。

农村贫困地区；致贫原因；精准脱贫对策

目前城乡发展不平衡，城乡居民收入差距大，二元结构明显，特别是贫困地区发展落后，严重影响了全面建成小康社会的进程和中国梦的最终实现。十九大报告提出实施乡村振兴战略，就是党中央对新时代“三农”问题所做出的重大战略部署，就是为了补短板，实现综合平衡发展。习近平总书记说：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”[1]大垅洲村位于均楚镇西南方向，距离醴陵城区45公里，距离镇区15公里，村围南北长10公里，东西长3公里，总耕地面积有4 077.1亩，区域总面积21.6平方公里，是均楚镇的边远村。2016年由原大垅洲村、岱兴桥村、李婆塘村合并而成，全村共46个村民小组，1 511户，总人口5 540人。由于地处偏僻、交通不便，饮用水困难，农业产业结构单一等，被划定为“省级贫困村”。习近平总书记说：“各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”大垅洲村在村党支部和村委会带领下，建档立卡贫困户共计92户、351人，作者对大垅洲村致贫的主要原因作了认真调查分析，试图探索新时代脱贫攻坚的有效对策。

一、 目前农村贫困地区致贫的主要原因

（一） 经济基础设施落后，农村商品经济发展薄弱

农村贫困地区农民商品观念落后，小农经济意识强，缺乏商品开发意识，加上基础设施落后，已有的农产品难以及时销往到大城市。“深层次的原因还是商品意识不强，市场经济体制不完善，包括农民经营承包制，农村土地流转制度和农民土地征用制度和政策等有待进一步完善。”[1]207醴陵市均楚镇大垅洲村主要分布在偏远地区，农村基础设施建设不均等，交通不便，通讯缺乏，信息闭塞，农副产品运输通道不畅，加上农副产品开发与市场需求局部脱节，土地分散闲置现象严重，在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的积极性，以致难以脱贫。

（二） 产业结构单一，生产技术落后，科学技术普及率低

贫困地区农民创收主要以传统农业为主，即种植业和饲养业和外出打工为主，产业结构简单，技术落后，尤其缺乏先进科学技术指导，更为可怕的是农民经营农产品结构单一、质量低下，农产品加工技术落后，缺乏深层次加工和现代农业技术。大垅洲村就是这样一个主要以种植豆类、水稻为主，经济作物品种极少，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模的贫困地区。种养科技含量低，产出效益低。“目前农村相当多的农民思想观念落后和农业科技素质缺乏，农民掌握的技术绝大多数依然是传统农业技术，仍然停留在铁犁牛耕时代，而农产品深加工的现代化技术相当缺乏。”[2]208

（三） 贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强

从现实的农民劳动力素质来看，“我国92%的文盲、半文盲在农村；目前4.9亿农村劳动力中，具有大专及以上文化程度的只占0.6%，高中及以上的占13%，小学文化程度的占29.2%，不识字或识字少的占7.5%。”[3]农村贫困人口正因为文化素质低，学习能力差，接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。部分群众还存在着“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。因此，扶贫必须先扶志，培养农民主动脱贫的积极性和主动性；同时，扶贫还必须先扶智，对贫困地区农民进行科技教育和知识传播，提高农民的创造性。例如大垅洲村的农民就存在着脱贫致富的信心不高，文化素质也普遍较低的问题。因此，必须同时增强思想教育和科技文化教育，提高农民综合素质，鼓励和引导农民主动脱贫和带头致富奔小康。

（四） 因病、因灾、因残致贫严重

一部分贫困户由于家庭成员有慢性重症或突患重病者，致其不仅不能通过正常劳动获得收入，并且由于长期积累的医疗费用甚至债台高筑，自身没有精力摆脱贫困。一部分贫困户因处地质灾害频繁发生地导致房屋倒塌，丧失信心摆脱贫困。还有部分贫困户家庭成员中有轻度残疾或者重度残疾及精神病患者，导致其缺少劳动力，没有能力摆脱贫困。比如，谭某某是醴陵市均楚镇军山村人，全家4口人。她体弱多病，常年需要服药。山里田地少，交通不便，住的土坯房已多处开裂。孙子孙女目前都在上初中，全家靠儿子打零工维持，收入低，家庭特别困难，属于因病致贫的对象。因此，当地政府要及时掌握致贫的原因，对因病、因灾、因残致贫严重的贫困户，应列为政府兜底扶贫的主要对象。

二、 贫困地区精准扶贫的实施对策

（一） 实施产业扶贫

“建设新农村，不是仅仅靠减税、扶贫、关爱农民等惠农政策和民心工程，而要在根本上遵循市场价值规律，公平参与竞争，提高农民的市场竞争能力，必须完善农村市场经济体制改革，解放农民，培育农民的市场意识，发展农村市场经济。”[2]210摆脱贫困不仅仅依靠“授之以鱼”，更多的需要依靠“授之以渔”。发展产业是解决农村增收致富的一项根本性和长远性的重要举措。通过发展产业，将贫困户的土地、劳动力等生产要素有机结合起来，不仅能够实现贫困户增收，而且能够与当地特色产业发展紧密集合起来，实现“输血”扶贫向“造血”扶贫的根本性转变。以醴陵市均楚镇大垅洲村为例，应当因地制宜，推进“一村一品”产业培育。例如绿色蔬菜、“土”鸡、“土”鸭等具有自己特色的绿色商品，并形成规模化、品牌化经营效应。同时加强贫困人口技能培训以及后续的继续教育，真正做到“授之以渔”，让贫困户自己掌握劳动技能，学会致富技术和商品营销手段。

（二） 实施基础设施扶贫

实施交通扶贫，是偏远贫困山区脱贫的当务之急。要想富，先修路；农村贫困地区制约商品经济发展的主要原因之一就是交通不发达，非常落后，有货运不出去。习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。因此，政府必须加大投入力度，通过“交通＋特色产业”、“交通＋电商快递”等项目开发的吸引，多方募集道路建设资金，加快省道升级改造和农村县、乡级公路建设，实施通村道路硬化工程，确保全村所有村组通上水泥路。实施窄路基路面拓宽改造，实现每日有班车进城镇回村里。加强公路安全生命防护和农村公路养护，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

实施水利扶贫，通过新建自来水厂、蓄水池、架设管道及打水井、引山泉等措施，优先解决部分贫困户安全饮水问题。对水库、堰塘堤坝进行加固、清淤，对沟渠进行硬化改造，完善农田水利设施。实施农田水利精准灌溉工程，解决农村灌溉难的问题。

实施电力扶贫，按照有电可用、用得起电的要求，一是完善电力基础设施，优先实施贫困村的农网升级改造工程，提高全村用电安全等级和用电质量，实现“一户一箱一表”，对低电压线路进行改造，满足贫困村生产生活用电需求。二是不断提升供电服务水平，定期开展供电服务下乡活动。

实施通讯扶贫，加快贫困村信息通信建设，一是建设通讯基站，实现贫困村宽带、数字电视及通信信号全覆盖。二是加强贫困村网格化管理、公共安全视频监控及农村电子商务等，让广大贫困村民生产、生活、医疗、养老、娱乐等全方位享受到优质高效的信息化服务。

（三） 实施扶志和扶智相结合

改变农村贫困地区落后现状，必须发展现代农业。发展现代农业必须培养具有现代意识和高素质的农民。特别是新时代经济发展进入新常态，经济发展主要动力是创新。提高农民创新素质，转变农业发展方式，改变传统的经营方式，是当前建立现代农业经济体系的重大举措。习近平指出:“只有在建设农村、发展农业的同时，有现代文明、先进理念、新思想、新知识、新文化、新精神、新技能、新素质、新能力的新型农民，新农村建设才具有更加深远的意义和更加长久的活力，才能取得真正的成效”。[1]198醴陵市均楚镇大垅洲村70%的农民主要依靠传统农业技术进行传统的种养业，自给自足的小农经济意识比较浓厚；尤为可怕的是当地许多小孩初中毕业就到外地打工，不利于当地经济发展。培养现代新型农民，一是培养农民的商品意识，培养自主创业精神和开拓创新精神；二是培养农民现代化的农业技术，包括现代化的机械技术，提高规模生产能力，现代信息化技术，形成强大的网络化市场体系。

（四） 实施搬迁扶贫

按照扶贫搬迁与产业发展相结合的原则，在尊重群众意愿的前提下，采取集中安置为主、插花安置为辅的方式，有计划地引导贫困户向新农村社区集中和自然村就近分散安置。醴陵市均楚镇2017年在周坊村、大龙洲村、殷家冲村新建易地扶贫搬迁集中安置区，新建安置房3 700平方米以及配套基础设施，总投资672万元。选择贫困村自然资源优渥以及农业产业化发展较好的地方作为搬迁安置点，这样既能够改变贫困户的生存环境，也能够增加贫困户的就业和发展机会，更好地促进全村整体脱贫。

（五） 实施卫生扶贫

首先，加强贫困村标准化村卫生室建设，确保实现村民医疗卫生全覆盖。其次，提高贫困村医护人员待遇，强化医护人员培养培训。再次，定期开展巡回医疗活动，及时诊治常见病、多发病和慢性病，筛查重大疾病并转院治疗，防止“因病致贫、因病返贫”。最后，建立起因病致贫人员“数据库”，加大医疗救助力度，对五保户、低保户和特困优抚对象参加新农合的个人缴费部分给予全额补贴，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。比如，醴陵市先后出台一系列文件，积极探索精准健康扶贫医疗救助“321”模式，即实行贫困人员住院费用“全免”、开通就诊“绿色通道”、提供“一站式”结算服务三大举措，提供健康全管理、就医全兜底两项保障，为符合条件对象发放一本医疗救治手册，凭手册在定点医疗机构享受“绿色通道”，实行免挂号费、优先就诊、双向转诊、医疗机构兜底等服务。借助“湘雅乡情·专家醴陵行”活动，分期分批进行兜底救治，使贫困患者在家门口就能享受省级专家的优质医疗服务。醴陵市不断完善医疗服务体系，以全科医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，优先与老年人、孕产妇、儿童、贫困人口、残疾人等重点人群建立长期、稳定的服务关系。完成17家省级贫困村卫生室建设，精准提升医疗救治能力。

（六） 实施生态扶贫

习近平指出：“我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是要绿水青山，又要金山银山”。[4]153而农村贫困地区虽然相对闭塞，地处偏僻，但是这些地区生态环境好，森林和水土植被保护好，山清水秀，乡村自然风光美丽，而且空气质量比较好，可以通过国家财政补贴，继续发挥这些地区生态休闲功能，退耕还林，保护好这些地方的森林和水质，适当发展旅游业，真正实施生态扶贫，带动深山区的贫困户尽快脱贫。醴陵市均楚镇设置垃圾中转站，村户门前设置了垃圾箱，加强村民爱护环境的意识；同时让醴陵均楚镇大龙洲村农民自觉地保护森林，国家采取财政补贴退耕还林种植经济林，既保护了生态环境，又让农民有了稳定的经济收入。

总之，贫困问题是世界各地面临的重大挑战，消除一切形式的极端贫困是全球可持续发展议程中的首要目标，到2020年确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫是我国“十三五”时期必须完成的历史任务和现实难题。精准扶贫战略无论是在建构基础还是在运行机制上都与传统扶贫模式存在着差异，需要在脱贫攻坚战中进行及时有效的实践探索，通过不同学科的视角对精准扶贫实践进行广泛、深入的学理探究，为丰富贫困治理理论和促进扶贫开发实践做出学术努力。

[1] 习近平. 党的十九大报告学习辅导百问[M]. 北京: 党建读物出版社, 2017: 25.

[1] 陈若松. 科学发展观的价值诉求[M]. 北京: 学习出版社, 2015.

[2] 严书翰. 中国和平发展过程中经济社会发展战略重大转型[M]. 北京: 中共中央党校出版社, 2007: 91.

[3] 习近平. 之江新语[M]. 杭州: 浙江人民出版社,2007.陈若松. 科学发展观的价值诉求[M]. 北京: 学习出版社, 2015.

[4] 严书翰. 中国和平发展过程中经济社会发展战略重大转型[M]. 北京: 中共中央党校出版社, 2007: 91.

Causes of Poverty in Rural Poverty-stricken Areas and Their Accurate Countermeasures Against Poverty: Taking Dalongzhou Village, Junchu Town, Liling City, Hunan Province as an Example

CHEN Jingwen, XIANG Hanqing, WANG Keru

（College of Marxizm , Hunan Industry & Technology University, Zhuzhou, Hunan 412007, China）

At present the unbalanced development of the urban and rural areas and the backward development of the poverty-stricken areas have seriously affected the process of building a well-off society in an all-round way and the final realization of the Chinese dream. The dilemmas of targeted poverty alleviation in poor rural areas are as follows: the economic infrastructure, the development of the rural commodity economy is weak; the industrial structure of a single, backward production technology, low penetration rate of science and technology; scientific and cultural quality of the poor population is low, self-development ability is not strong because of the illness, disability, due to serious disaster. The implementation of countermeasures in poor areas of the poverty alleviation precise are carrying outthe poverty alleviation of the industry, Poverty alleviation of infrastructure, poverty alleviation of the combination of ideological education and cultural education, Relocation the poverty alleviation and sanitation and poverty alleviation.

poor rural areas; targeted poverty alleviation; dilemma; countermeasure

2018-03-25

湖南省哲学社会科学成果评审委员会重大课题（XSP18ZDA001）

陈静文（1994-），女，湖南株洲人，硕士研究生，主要从事习近平新时代中国特色社会主义思想研究；向汉庆（1987-），男，湖南古丈人，讲师，博士，主要从事习近平新时代中国特色社会主义思想研究；王柯入（1990-），女，湖南茶陵人，助教，硕士，主要从事 习近平新时代中国特色社会主义思想研究

C 913.7

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.03.015

2096-059X(2018)03–0083–04

（责任编校：彭 萍）