监督动态

江苏南京六合区：“五个加强”全面推进绩效管理

今年以来，根据新《预算法》要求，江苏省南京市六合区财政局全面贯彻落实党的十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”精神，对照中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》的各项工作部署，积极探索，勇于实践，强化“五项措施”，努力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政工作科学化、精细化管理水平。

一是加强组织领导，健全工作机制。成立了以局长为组长的预算绩效管理工作领导小组，加强对全区预算绩效管理工作的组织领导，绩效管理科具体负责预算绩效管理的组织和实施，同时抽调精干力量增配人手，保障绩效评价工作开展。

二是加强制度建设，规范业务管理。先后出台《六合区区级财政预算绩效管理办法（试行）》和《六合区财政预算绩效评价操作规程》，对财政预算绩效管理的资金范围、基本原则、职责分工、绩效目标管理、跟踪管理、评价实施流程管理以及绩效管理结果和应用作出明确和规范，提高预算绩效管理工作的规范性、科学性和有效性。

三是加强信息化建设，创新管理手段。结合六合实际，开发财政预算绩效管理信息系统，在编制部门预算项目库时同时编报预算绩效目标，实现预算绩效管理信息系统与部门预算编制信息系统数据实时共享、无缝衔接，保证绩效目标与部门预算编制同步申报、同步审核、同步批复。

四是加强宣传培训，增强绩效意识。先后在区级新闻媒体刊登《全过程预算绩效管理基本知识问答》《区财政局争创“预算绩效管理”品牌》等专题通讯报道，广泛宣传预算绩效管理政策，营造良好的思想基础和舆论环境；聘请专业咨询公司资深专家对全区财政干部和预算单位财务人员开展集中培训，增强绩效意识，提高业务能力；借力区政府综合绩效考评机制，将财政预算绩效管理工作列入政府绩效评估考核指标，增强各预算单位的绩效工作责任。

五是加强结果应用，提高资金效益。采取重点评价与自评价相结合的方式，不断完善绩效评价指标体系和创新评价方式。2016至2018年选择校车运行财政补助资金、城乡居民重特大疾病医疗保障资金等涵盖民生、社会关注的15个重点项目开展绩效评价，及时将评价结果反馈预算单位，并要求单位进行整改。从2019年开始，对部门预算单项金额在200万元以上的项目全部纳入绩效目标管理范围，将绩效评价结果综合运用于财政资金安排，促进部门提高财政资金使用效益。

（杨为强）

山东莒县经济开发区：严格实施工程建设政府采购制度

近年来，山东省莒县经济开发区大力加强财源建设，提升基础设施配套水平，加大“突破园区，聚力招引”力度，为规范工程建设投资、全面实施政府采购制度，确保了程序规范、质量优良、节约高效。

一是规范制度建设。为进一步加强财务管理和财政监督，重新修订了《工程建设项目政府采购制度》，进一步明确了工程项目支出管理程序，所有工程建设项目必须实行政府采购，达到限额标准以上的工程项目必须实行公开招标，严禁不通过招投标程序，随意指定施工单位和监理单位。按照合同，付款时履行大额支出审批程序，经过开发区主任办公会议研究，才能付款列支。

二是规范工作流程。所有建设性项目工程，一律根据上级有关政策要求，对规划、立项、勘察、设计、图审、预算、财政评审、施工、监理、跟踪审计等环节，严格按照规定程序和法定时间规范操作，要求招标的公开招标，确保程序规范、手续合法，确保符合上级审计检查等政策要求。

三是强化施工变更监管。要求施工单位严格照图施工，对施工过程中必需的变更事项，由施工方提前提出变更申请，由建设方组织施工、设计、监理、审计等部门，集体讨论研究，共同盖章签字确认，作为工程竣工结算的依据。

四是强化主材价格认定。对钢材、管材、自保温砌块、防水等建设材料，根据施工质量要求，合理划定规格型号和技术指标，不指定品牌，到生产厂家进行实地考察认定，查看企业规模、生产流程、产品质量、产品官方认定级别及手续等，初步确定品牌范围、综合质量和价格因素，确保产品达到规定质量要求，价廉物美，做到公开、公平、公正。

五是提升财政资金使用效率。加强工程建设全过程监理和跟踪审计，对各项建设材料和建设费用进行严格审计把关，抓好现场跟踪督查，在保证质量前提下，合理缩短工期，注重地下隐蔽工程的跟踪审计，最大限度节约资金。详细统计近年来所有建设项目，建立工作台账，制定建设项目支出档案目录和索引，整理招投标手续、施工合同、工程量清单和审计报告资料，确保工程建设项目资料完备明晰、有据可查。

（张 莹）

湖南永州冷水滩区：“六强化”加强涉农项目资金监管

为充分发挥涉农项目资金的使用效益，湖南省永州市冷水滩区从源头织密制度的笼子，促进强农惠农政策落到实处，助力于乡村振兴。

一是强化政策宣传。首先充分利用村村响广播、电视、报纸等宣传媒体及手机短信、微信公众号等新媒体不断加大强农惠农政策宣传力度。其次通过张贴标语、编印惠民宣传手册，开展进村入户宣传和通过村务公开栏宣传，将强农惠农政策等法规宣传到户。最后公开各涉农部门的相关股室电话，有针对性地为农民群众答疑解惑，确保强农惠农政策宣传到位。

二是强化制度建设。按照资金分配规范、管理监督严格、职责效能统一的原则，进一步修订和完善与财政涉农资金密切相关的管理办法和措施，建立健全科学、规范、覆盖全面的涉农项目资金管理制度体系，规范涉农资金的监督管理，切实做到用制度管人、管钱、管事，促进强农惠农政策落地生根，确保乡村振兴领域资金和其他涉农资金安全高效。

三是强化协作配合。进一步明确界定相关部门职责，加强部门间沟通和协作，建立分工明确、协作配合、良性互动的工作机制，共同加强对涉农项目资金的管理工作，及时报告工作中发现的问题和情况，以便领导小组掌握、研究和解决。

四是强化平台监管。建立“民生资金、精准扶贫、村级财务、投诉举报系统、大数据分析、绩效考核”等功能为一体的涉农项目资金 “互联网+监督”平台，将相关政策、惠农补贴信息“晒”在网上，农民群众可以随时随地登录访问平台，精准查询涉农资金使用去向和发放详情。

五是强化监督检查。成立涉农项目资金督查组，不定期对涉农资金发放情况进行检查；对涉农工程项目管理重点检查是否存在违反项目管理法人制、监理制、竣工项目审计决算验收制等问题及工程项目资金拨付使用过程中是否存在截留、套取等违规违纪行为，对检查发现的问题依法严肃查处，并限期整改到位。

六是强化责任追究。建立涉农资金监管工作长效机制，明确涉农项目资金主管部门对项目资金安全负有主体责任，项目实施和资金使用单位负有直接责任，财政部门负有财政监管责任，审计部门负有审计监督责任，纪检委负有再监督、再检查责任，实行责任倒查制度，对涉农资金违规违纪行为加大查处力度，对落实监管责任不力的单位和个人严肃责任追究，用铁的纪律纠错惩腐。

（顾军生 席道龙 王孝勇）

江苏东台：加强市级政府投资重大工程项目管理

近日，江苏省东台市人民政府印发了《东台市政府投资重大工程项目管理办法》，以进一步规范市级政府投资的重大工程项目管理，努力提升项目投资的质量和效益。将由市级投资主管部门审批，市级政府或投融资平台投资1000万元及以上的公共工程项目 （含政府投资达到和超过50%的多元化投资工程项目）、政府和社会资本合作（PPP）项目，纳入监管盘子，建立投资项目在线审批监管平台，进行联动监管。

首先，投资决策上力求科学。由市发展改革委会同市财政局根据地方财政承受能力、投资调控方向、产业发展政策以及规划管理要求，编制重大工程项目年度投资计划草案和财政可承受能力报告，经市政府常务会议、市委常委会研究批准后实施。列入年度投资计划的重大工程项目应落实好资金来源，取得项目建议书批复，完成项目可行性研究。严格执行重大工程项目年度投资计划，做到成熟一个，实施一个，未经批准程序，不得变更。项目发生重大变更的，须向市政府提出申请经批准后，由投资主管部门按新上项目依法重新审批。

其次，招投标管理上力求规范。重大工程项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等必须依法招标，需要办理政府采购手续的按规范程序办理，并进入市公共资源交易中心集中交易，接受监管。重大工程项目未按规定履行项目审批手续、可行性研究报告未经批复、项目概（预）算未经审查、项目资金或资金来源未落实的，项目单位不得进行工程招投标，项目不得开工建设。重大工程项目评标活动在招投标监管机构监管下进行，现场全程录音录像，并长期保存。对中标候选人应按照规范程序和时限在媒介上公示，合同签订应及时向招投标监管机构备案。

最后，项目资金管理上力求严格。对确需通过举借政府债务方式筹措建设资金的，应在核定的限额内举借，同时充分考虑财政偿还能力，合理确定举借规模、结构，经市财政局审核并报市政府审批后，列入市级预算调整事项。重大工程项目必须做好全口径工程预算审核，健全内部财务管理制度，严格资金拨付程序。以财政资金和其他资金配套建设的项目，配套资金必须按投资比例和工程进度及时落实到位。财政部门按照工程建设的序时或工程进度拨付财政安排的资金。凡其他资金不能及时落实到位的，可暂停拨付财政资金。