监督动态

江苏东台：构建人大预算联网监督工作三大机制

近日，江苏省东台市召开人大预算联网监督工作推进座谈会，传达学习上级最新部署要求，总结前一阶段本市预算联网监督工作进展，积极探索契合本地实际的预算监督新路，致力打造人大主导、政府部门配合、安全快捷、科学规范的人大联网监督新载体，努力推进预算公开透明，提高财政预算管理水平。

一是建立宣传发动机制。2017年8月，根据上级统一部署，东台市人大和市财政部门密切配合，迅速启动人大预算联网监督工作，及时抓好落实推进。首先，宣传上全方位。该市通过召开会议、印发材料、专题辅导、讨论交流等形式，及时传达上级关于预算联网监督工作的最新指示，宣传预算联网监督工作的总体要求、基本原则、重要意义，努力提高各相关部门单位对预算联网监督工作的认识。其次，规划上高标准。把推进预算联网监督系统建设作为人大当年及今后年度重点工作，主要领导经常过问，分管领导牵头主抓，财经委具体落实，与财政部门联合出台了《东台市预算联网监督工作实施方案》。再次，考核上严要求。分别明确人大、财政等部门相关重点工作的推进责任和时序要求，将工作完成情况纳入年度综合考核，作为单位评先、个人奖惩的重要依据，为预算联网监督工作有效开展营造良好氛围。

二是建立联网保障机制。采购上公开透明。对预算联网监督系统建设供应商，东台市严格按政府采购程序进行采购；对所需台式电脑等硬件设备，通过公开询价方式进行采购。采购由市人大、市财政局派员参加，邀请市纪委全程监督。资金上专项安排。对预算联网监督系统建设所需资金，市财政部门预算进行专项安排，满足软件投入和硬件设备资金需求。技术上全力支持。市人大选调精兵强将负责技术保障。市财政局在内网系统满负荷运转情况下，开通人大预算联网监督专门通道，建立人大预算联网管理账号。2017年11月底，东台市人大实时查询监督预算编制、执行系统基本建成；12月份，市人大预算联网监督工作室正式办公；2018年4月，工作室实现了提档升级。

三是建立联席会议机制。在调优配强预算联网监督专门工作班子的基础上，东台市建立由人大、政府办、财政局、国资办、人社局、审计局、国税局、地税局等部门及单位领导参加的联席会议机制，定期沟通会商、交流情况、反馈问题、研究工作，从而增强了人大预算联网监督工作实效，进一步推进预算编制、预算执行公开透明，有效发挥了预警、分析等功能，保证了政府总预算和部门预算执行情况监督实现全覆盖，促进了财政财务管理漏洞及时发现并弥补，确保了人大预算联网监督相关意见得到有效处理和落实，为积极推动预算联网监督系统与税务、社保、审计、国资等部门单位联网对接，实现预算联网监督网络的横向联通、纵向贯通奠定了坚实基础。

（朱学斌 虞忠辉）

江西石城：推进政府采购执法检查工作制度化、规范化

江西省石城县财政局为强化政府采购的监管规程，探索出台了一系列举措，推进政府采购执法检查工作的制度化、规范化。

首先，实行“四统一”。一是统一编制年度检查计划。对要开展的政府采购检查，必须列入统一编制的局年度检查计划。局年度检查计划由财检办负责汇总、拟定，经局党组审定并按规定报备后实施，未列入年度检查计划的，不得擅自对外开展检查。法律、法规、规章对监督有特别规定的，上级机关交办的，或因投诉、举报等监管需要、依法对有违法嫌疑的监管对象进行针对性检查的，可不制定检查计划，但是应当随机抽取执法检查人员，并公开检查结果。二是统一规范程序。检查程序严格按照《财政部门监督办法》、《财政检查工作办法》、“双随机、一公开”等制度流程执行。三是统一汇总报告。采购办每年年底前将本年度执法检查工作开展情况、处理处罚、问题线索移送情况送财检办，由财检办汇总向局党组汇报。四是统一公开结果。采购办按照“双随机、一公开”要求将检查结果统一在指定信息平台进行公开。

其次，坚持“两分开”。一是分开组织实施检查。年度检查计划由财检办和采购办组织实施。二是分开审理、处理处罚。审理工作按照谁组织检查谁负责审理的原则，依有关审理复核程序进行。严格执行处理处罚程序，谁组织检查谁处理处罚。处理处罚涉及行政复议和行政诉讼的，有关机构应加强协作，邀请聘请的法律顾问协助参与，依法依规做好工作。强化对相关责任人员的责任追究，涉嫌违反党规党纪触犯刑律的问题线索，按程序及时移送有关部门处理。建立处理处罚、责任追究落实情况台账登记和跟踪反馈制度。

最后，推进“双随机、一公开”。编制随机抽查事项清单并实行动态调整，及时公告。逐步建立完善执法检查对象名录库和执法检查人员库，对实行双随机抽查事项，从两库中随机抽查对象和检查人员，检查结果向社会公开。抽查事项应通过“双随机、一公开”行政执法监督平台操作。

（陈思怡）

湖南汝城：强化财政投资性建设项目专项治理

近日，湖南省汝城县召开进一步深入开展财政投资性建设项目专项治理工作部署会议，进一步强化工作措施，紧扣关键环节、把握重点难点，有力有序推进专项治理，切实遏制和杜绝财政投资性项目建设腐败行为，进而充分发挥政府投资特别是财政性资金的带动作用，着力营造风清气正、廉洁高效的政治生态，促进全县经济和社会持续健康发展。

首先，突出重点。此次专项治理的重点从以下几个方面进行确定，即：从对象看，治理对象是各乡镇和全县财政投资性建设项目相关业主单位；从时间跨度看，治理重点项目是2013年至2018年期间实施的项目；从项目范围看，既包括经济社会发展项目，还包括扶贫领域项目；从进度看，包括完工、在建和正在办理手续的项目；从治理重点来看，主要是滞留截留项目资金、挤占挪用项目资金、套现违规开支费用三大领域。

其次，把握节点。本次专项治理从5月2日开始至6月30日结束，整个过程历时两个月，分全面自查、整改落实、随机抽查、建章立制四个阶段。把握好四个时间节点，第一个是5月10日之前，完成全面自查自纠，并如实填报相关材料和表格；第二个是5月20日之前，对自查自纠发现的问题及时抓好整改落实，有情况及时上报；第三个是5月31日之前，县治理办抽调财政、审计、建设等相关单位业务人员组成督查组，对各乡镇各相关单位上报的材料进行比对分析和现场随机抽查，形成检查报告并进一步处理；第四个是6月30日之前，对专项治理发现的问题举一反三，将专项治理成果转化为制度，用制度的手段巩固治理成果。

最后，紧扣要点。各乡镇和项目业主单位党委（党组）书记是本单位专项治理工作的第一责任人，切实履行党委主体责任，亲自部署、亲自调度、亲自把关，认真开展自查自纠；各乡镇和项目业主单位对自查发现的问题立行立改，同时建立管用实用的长效机制；督查组认真履行职责，采取账实结合的方式，不走过场、不留死角、逐项检查，全面摸清项目资金使用效果；各级纪检监察机关坚持严格监督、严格执纪、严格问责。

（祝军飞）

湖北麻城：四举措扛起财务监管责任

4月份以来，湖北省麻城市财政局全面加强全市党政机关事业单位公务开支监管，进一步规范财务管理秩序，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

第一，强制度。《中共麻城市委办公室关于严明财经纪律巩固拓展落实中央八项规定精神成果的通知》（麻办发〔2018〕18号）文件印发后，麻城市财政局迅速组织专班对涉及公务开支的各项管理制度进行梳理，逐条逐项对照政策要求进一步规范程序、明确标准，提高可操作性。牵头制订了《麻城市党政机关差旅费管理办法 （试行）》《麻城市党政机关培训费管理办法》，协助制订了《关于进一步规范驻村扶贫工作人员有关费用管理的暂行规定》，全方位堵塞漏洞、消除盲区。

第二，广宣传。一是在服务各单位财务核算工作中，郑重声明坚决不准“一把手”直接分管财务、“19个不准”、大额资金支出由领导班子集体讨论决定等政策规定。二是及时将《黄冈市党政机关事业单位公务开支记账凭证及相关附件模版》转发至各单位。三是建立全市党政机关事业单位QQ群和微信群，及时发布政策解读信息、交流各单位的先进做法。

第三，重学习。一是积极争取市纪委的重视与支持，如4月4日举办由全市各行政事业单位主要负责人、分管财务负责人、财务科长参加的培训班，对当前的财经纪律、各项公务支出管理制度、各项公务开支记账凭证及相关附件模版进行了讲解。二是明确局机关行政科、财政监督局、会计局为解读公务支出管理政策的权威部门，指定专人，公开联络方式，及时为全市各单位做好答疑解惑工作。三是编印《麻城市党政机关公务开支制度汇编》并分发至各单位，方便各单位自行组织学习和讨论。

第四，硬落实。一是财政局机关率先对照公务支出管理政策要求，修订印发了 《麻城市财政局机关财务管理制度》，全系统各单位公务开支严格按规范程序处理。二是4月19日召开全市财政系统财务管理专题会，对全系统干部进行培训，要求全体干部扛起财务监管责任重担，紧绷严明财经纪律弦，坚决按照黄冈市党政机关事业单位公务开支记账凭证及相关附件模版深入推进财务管理工作。三是各基层所、各科室负责人及时为服务单位作财务管理具体业务讲解和辅导。四是局机关各科室积极督促、指导所服务单位按照公务开支管理政策要求结合各自实际修订财务管理制度，提高政策执行力。五是自4月1日起，在服务全市各党政机关事业单位财务核算时，报账严格执行黄冈市党政机关事业单位公务开支记账凭证及相关附件模版。