优化营商环境：新形势下的机遇与挑战

主持人：从当前的国际国内形势来看，请谈谈为什么党中央一再强调，并采取多项措施，进一步优化营商环境？从深层次来看，优化营商环境有何重要意义？

林学军：我认为优化营商环境主要有以下重要意义：

一是改善营商环境有助于吸引外资，扩大开放。改革开放初期，我们是以各种政策优惠条件，甚至是以超国民待遇吸引外资。在改革开放四十周年的今天，我国的投资环境发生了根本性变化，中国的劳动力、土地等成本上升了，我们拿什么保持对外资的吸引力。公平的竞争环境、完善的法律制度，是国际企业更加重视的投资保障。因此，我国要进一步扩大开放，吸引外资，就必须优化营商环境。

二是改善营商环境有助于鼓励创业，扩大就业。通过减少审批环节，降低开办企业的门槛，可以催生更多新企业；通过给企业减负松绑，可以激发企业的活力，尤其是中小微企业的发展动力，这对于搞活经济、扩大就业将起到促进的作用。

三是改善营商环境有助于降低企业经营成本，提高企业竞争力。当前我们面临的市场竞争十分激烈，必须创造一个良好的环境，通过公平竞争，引导企业勇于创新，不断提高劳动生产力，提高企业的经营管理水平。

孙军：尤其是最近几年来，党中央、国务院一再提出要优化营商环境。习近平总书记指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。”原因在于，最近几年来对于营商环境投诉的事件持续不断，而且有些甚至触目惊心，这在经济下行压力较大的地区尤其明显。因此，如何扭转营商环境欠佳，改善营商环境成为了目前我国上上下下都非常关心的一个重要议题。

从深层次看，优化营商环境：一是化解不平衡不充分发展的需要。当前我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构和转换增长动力的关键期，而要实现这个转变，就需要我们清醒地认识到发展不平衡不充分的一些突出问题，在优化营商环境上发力。目前我国经济增长所面临的内生动力不足，创新能力还不够强，发展质量和效益还不够高，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，政府职能转变还不到位等问题都与营商环境密切相关；二是解放生产力和提高国际竞争力的需要。目前企业所面临的竞争对手不仅来自于国内，更多的来自于国际市场。如果政府审批繁琐耗时，政府承诺经常变，甚至滥用行政权力排除和限制竞争，这将会给企业提升国际竞争力带来极大困扰；三是打造法治国家的需要。世界银行近期发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，中国营商环境不但落后于名列前十的韩国、新加坡、中国香港，还落后于毛里求斯等发展中国家，这完全不利于法治国家的建设。因此，政府还要进一步强化为企业服务的意识和法治观念。

汤达礼：目前，全球引资竞争日趋激烈，不少国家要素成本比我国更低，政策优惠力度比我国更大。培育引资竞争新优势，不是竞相攀比优惠政策，而是要营造稳定、公平、透明、法治化、可预期的营商环境。党的十八大以来，党中央、国务院将推进税收“放管服”改革作为全面深化改革的 “先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推出了一系列简政放权、减税降费举措，为打造更加良好的营商环境作出了突出贡献。

从深层次来看，进一步优化营商环境，是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，打造“双创”升级版的重大举措，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，更是政府提供公共服务的重要内容。良好的营商环境有利于一个国家或地区有效地开展招商引资、国际交流与合作、参与国际竞争，是提高市场竞争力的客观要求，是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在，同时也直接影响着区域内的企业及其他投资主体的投资和经营，最终对区域经济发展状况、财税收入、社会就业等方面产生重要的影响。

主持人：我们关注到，不少人抱怨民企与国企、外资与内资、小微企业与大中型企业在资源、人才、资金项目上竞争不平等。这种不公平现象对我国经济发展会产生哪些影响？

林学军：民企与国企之间确实存在融资、人才的差别，小微企业与大中型企业确实也会有这样的差距。融资方面，银行等金融机构总是偏好国企和大中型企业，认为他们的盈利能力高，偿还能力强，借贷风险低，所以他们的融资易，融资成本低。但是民企，尤其是小微企业，由于盈利能力低，抗风险能力弱，甚至连抵押物都没有，因此，融资是一道难题。人才招聘方面，国企、大中型企业由于工作稳定，薪酬高，是众多求职者心中的梦想。而中小企业，尤其是民营小微企业，由于工作不稳定，薪酬低，同样面临人才短缺的困扰。除了资金和人才之外，民营企业在税收、用电、物流等方面也会出现与国企不同的待遇。

这种现象的确影响了市场的公平竞争。市场经济讲究的是按照市场规则公平竞争，这样才能进行有效的资源配置，把资源配置到管理最好、效益最高的企业，发挥生产要素的最大效用，获得最佳的社会与经济效益。不公平的竞争，实际上就是保护了落后，阻碍了经济的发展。

但是，我国实行的是社会主义制度，公有制企业占据经济的主导地位，这是我们需要面对的现实。然而，民营企业、中小微企业是公有制的有效补充，他们对于搞活经济，扩大就业发挥着重大的作用，因此，两者也不可偏废，在搞好公有制企业的同时，也要大力发展民营企业，扶持小微企业，让国企与民企公平竞争，相互促进，这样才有利于经济的健康发展。

孙军：对于这个问题，目前社会上争论不断，不过几个不容争辩的事实是：一是虽然党中央国务院针对民企、小微企业等出台了大量政策扶持，但由于天然的弱势，在经济下行期生存的压力必然会增大；二是最近几年的去产能、去杠杆等政策从最后的结果看显然不利于民企和中小微企业，这同样增大了他们的生存压力；三是虽然最近一些年来国企混改速度加快，国企治理体系日趋完善，但仍没从根本上解决国企预算软约束问题，这也使得民企和中小微企业与国企不在同一个起跑线上；四是去年国务院出台了 《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，各个地方政府也在此基础上出台了各地相关开放细则。这对于外资是极大利好，但是部分外资能够进入的领域尤其是部分服务业行业，对于民资来讲仍然存在若干壁垒，这同样不利于内资企业的成长和发展。

应该说，这种不公平现象也是导致目前民企投资增速下滑、信心不足的一个重要原因。长期下去将不利于党的十九大报告中所提出的 “毫不动摇巩固和发展非有公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

汤达礼：这种不公平现象实则是企业有关营商环境方面的诉求。随着我国经济发展进入新常态，教育、医疗、文化、金融、信息等服务业领域成为新热点，企业迫切希望服务业准入和管理能够对各类经营主体一视同仁、平等对待；随着越来越多企业加强研发创新，企业对加强知识产权保护的诉求日益强烈；随着国内市场潜力不断扩大，企业迫切希望尽快形成与国际通行规则相接轨的法律环境、市场环境和商事管理环境；随着劳动力、土地等传统要素成本大幅上升，企业迫切要求降低物流成本、税费成本、融资成本和制度性交易成本等。当前，我国虽在新兴经济体和发展中国家中居于前列，但与发达经济体差距仍然明显，企业作为我国经济发展中不可或缺的重要部分，不公平现象将直接导致我国经济发展后劲不足。

主持人：8月27日，全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会举办，22个城市参加了试评价，北京、厦门、上海作为改革的先行者和领头羊位列前三名。优良的营商环境会给城市和国家发展带来哪些机遇与挑战？

顾平安：未来一定时期内，国家发改委牵头开展国内城市和地区营商环境评价将成为常态。毫无疑问，营商环境评价结果发布将对国内城市和地区的经济发展，特别是招商引资工作产生重要影响。

一方面，营商环境好的城市和地区将成为发展环境的“高地”，吸引更多的市场主体前来投资发展，成为政府优质服务“闪亮”的名片，带给市场主体更多的信心和发展活力。

另一方面，营商环境排名较低的城市和地区，经济发展将举步维艰，难以吸引有效的市场投资。如果营商环境长期排名较低，还会引发既有的市场主体“用脚投票”，向营商环境更好的城市和地区转移。正如李克强总理在2018年6月28日全国深化“放管服”改革，转变政府职能电视电话会议上所说，“人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。这要靠实实在在的发展环境特别是营商环境来比拼。”

营商环境是政府治理能力的晴雨表，政府是营商环境改革和优化的责任主体。营商环境排名较高，表明当地政府有作为、有担当，治理能力和治理水平较高；营商环境排名较低，表明当地政府缺乏应有的作为和担当，治理能力和水平亟待提高。营商环境评价结果的发布，将给所在城市和地区的政府带来前所未有的挑战，推动当地政府将压力转变为动力，按照中央的要求，查漏补缺，积极行政，不断提高治理能力和治理水平。

林学军：良好的营商环境给国家和城市带来很多机遇。例如，营商环境好，就能吸引许多国际投资，这些投资会给这些国家、城市带来资金、人才、技术，推动经济的发展；反之，国际投资就会远离而去。新加坡、中国香港就是营商环境好的受益者。那些地方政府的工作效率高，服务好，清正廉洁，法制健全，保护投资者的利益，市场经营自由宽松，竞争公平公正，商品、人员、资金往来自由，税率低，因此是投资的天堂，经商的宝地。良好的营商环境，让这些地方经济充满生机和活力，成为全球投资的热土。

面临的主要挑战，首先是如何建立和维护一支高效、廉洁的公务员队伍，提高公务员队伍的素质，做好市场的服务；其次是如何以法律保持市场竞争的公平和公正，特别是对待本国企业和外国企业，如何做到一视同仁，不搞差别待遇，也不能搞超国民待遇。其三是放松管制后，商品自由流动，如何避免对本国产业、市场的冲击，如何进行宏观调控，保持本国经济的平稳发展，以及如何保护幼稚产业，发展民族经济。其四，如何解决外国人的居留、居住、就业、生活、社会福利等问题，不同文化、种族的人如何和谐相处，特别是如何吸引国际人才，留住人才，发挥人才作用问题。其五是资金的自由流动如何减少对国内资本市场的影响，保持本币币值稳定。

当前，我国正在进行自贸区的先行先试，就是为建设与国际接轨的营商环境，扩大开放做准备。我国应当不断总结经验教训，逐步推行成熟的管理制度，实施有效的管理方法，创造世界一流的营商环境。

孙军：世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。世界银行提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系包括“开办企业、申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题。我们看到，这些指标与企业的发展、企业投资信心以及最终经济的发展水平有着最密切的关系。世界上最先进的国家和地区同时也是营商环境优越的地区。因此，优良的营商环境是促进企业良性发展、“大众创业、万众创新”的丰厚土壤，直接影响城市、地区和国家经济发展的质量和速度。

良好的营商环境有利于城市、地区和国家吸引资金、人才、技术等各种先进生产要素，有利于激发各类市场主体的活力，有利于实现经济发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换，更早地实现建设现代化经济体系中的质量变革、效率变革和动力变革，更能够实现市场机制有效和微观主体有活力。

汤达礼：营商环境对一个国家、城市或地区的经济发展影响重大。此外，营商环境事关人民民众办事效率，影响企业投资，只有这两项质量提高了，民众的收获感才会上升，国民经济才会实现腾飞。在这个全新的时代，营商环境是国民生产力，是促进我国经济高速发展的奠基石。

当前，国际国内经济形势发生深刻变化，我国在服务业开放、投资便利化、成本竞争力、知识产权保护等方面，与企业诉求和国际高标准仍有差距，面临挑战颇多，加快营造良好营商环境的任务十分紧迫。应当进一步厘清利用外资的战略思路，着力打造充满活力的需求环境、不断开放的市场准入环境、有竞争力的成本环境和规范安全的监管环境，在新一轮全球营商环境竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。