行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

何昕

【摘 要】我国行政事业单位的主要职能是为社会大众提供各种服务，提高行政事业单位的经济管理水平要重视单位内部财务管理工作，只有高度重视事业单位财务管理工作，才能实现行政事业单位经济活动的合理运行，本文首先指出行政事业单位财务管理工作中存在的弊端，接着提出了解决问题的策略。

【关键词】行政事业单位；财务管理；问题；对策

为了使财务资金发挥更大的作用，要求行政事业单位必须提高财务管理水平，严格监督财政资金的使用情况，保证财务资金真正用在实处。但随着我国改革开放的进一步发展，行政事业单位也需进行改革，而其财务管理只有顺应时代发展，与行政体系改革相协调，切实解决财政管理中存在的弊端，才能有效提高财务管理水平。

一、目前行政事业单位财务管理中存在的弊端

（一）有的支出标准过于陈旧

当前行政事业单位有的支出标准过于陈旧，与事业单位正常业务支出不协调。如招待费，财政部规定招待费在单位预算中的比例要居于2%以内，但实际操作中招待费过高，此限额与实际水平相差较大。有数据显示，大多单位招待费占到了单位预算的20%，甚至有的单位超过了40%。

（二）“五笔会签”制度形同虚设

为了使事业单位财政资金发挥积极的作用，我县对报账制度进行了改革，要求行政事业单位经费及项目资金在支出过程中必须经过经手人、财务管理人员、财务负责人、纪检负责人同时签字才能批准。一旦发现票据没有经过上述五类人物的签字则不得报账，有效提高了财务支出的公开透明性。但在实际操作过程中，有的单位不能将此项制度落到实处，报账过程中没有上述五类人的全部签名，有的提出报账后补签。发生这种现状的主要原因不但包括会计核算中心工作人员不能认真对待工作、讲人情面子，而且也表明了报账单位领导与财务管理人员思想麻痹，意识不到制度的严肃性。

（三）挪用占用专款

行政事业单位的专项资金有着专门的用途，在预算支出过程中要专项核算，才能使专项任务顺利完成，便资金发挥应有的作用。但在实际操作中有的单位挪用、占用专项资金，严重影响了资金使用的社会效益与经济效益。其存在的问题有：专项资金不能专款专用，将其用来补充日常公用经费或在专项资金支出时审批不严，将与专项无关的支出列为专项资金支出。

（四）资产管理问题

行政事业单位资产管理存在的主要弊端有下面这些：

1.存在呆账坏账

有的行政事业单位账面余额在流动资产中占有较大比例，而且存在着大量的呆账、坏账，这些账目无人管理，导致单位的资产数量存在一定水分。

2.固定资产管理混乱

有的行政单位不能认真对待固定资产管理工作，一味强调购置而忽视了管理，导致账面资产与实际资产不一致。如不能及时登记固定资产、不设置固定资产管理人员、不能定期清查固定资产、对已经报废的固定资产不能及时销账、任意处理固定资产等，出现大量资产流失现象。

（五）票据管理不严

有的行政事业单位不能严格依据票据的购、领、用、核建立与其对应的台账。不能定期检查票据的使用情况。不能及时销毁使用过的票据。导致有的收入不能及时入账，产生了大量挪用公款与“小金库”问题。

（六）财会人员不具备较高的专业技能

行政事业单位由于人员有限，在财务管理工作中不具备充足的管理人员，有的出纳还需兼管审核工作、有的采购人员还需承担保管任务，在管理中存在着大量问题。再有，我国大多会计人员没有参与会计专业培训，没有取得会计从业资格证，不具备较高的专业技能。在实行国库集中支付以后，要想让财务人员承担审核、账务处理、数据上报等各项工作则存在着大量困难。

二、提高行政事业单位财务管理水平的策略

（一）建立完善的管理制度，使行政事业单位的财务管理工作有法可依。

各地财政管理部门要结合当地实际情况，要及时修改脱离实际情况的支出标准，保证制度具有较高的实用性。如改動招待费的支出标准，提高其在预算中的比例。同时在业务接待工作中要严格控制接待规模，要求填写“招待费审批单”，详细写清招待原因、人数、标准等各项内容，严格控制招待费用的使用，防止出现大额招待现象。

（二）落实“五笔会签”制度

第一，会计结算中心工作人员要切实保证“五笔会签”制度的落实，一旦发现票据上的签名少于五人则不得报账。第二，报账单位领导要高度重视“五笔会签”制度，保证单位内部财务管理工作公开透明，不但可以使干部职工对单位财务支出做到心中有数，而且也可以创建良好的工作氛围。

（三）做到专款专用

行政事业单位还需提高理财意识，严格控制各项费用的支出，切实做到专款专用。财政部门要对专项资金的使用全程监督，同时建立财政专项资金绩效评价体系，严格管理财政资金的使用。再有，将政策采购制度落到实处，实行国库集中支付，防止资金运行流经大量环节，可以有效解决资金挪用与截留问题。

（四）落实内部会计控制制度

1.不相容职务相分离

事业单位还需将授权、办理、记录、管理、检查等各项工作分离，设置合理的会计与其他工作岗位，要求各岗位人员各负其责，采取相互间牵制措施保障财政资金的安全。

2.处理应收账款

第一，防止由于单位财务收支行为不合理而出现挂账现象；第二，定期清量债权债务问题，要加紧催收跨年度的应收款项，对已经明确不能收回的账款要进行核销，争取节约国家资产，使账面资产与真实资产相一致。

3.严格管理固定资产

第一，事业单位在购置固定资产后要及时入账，同时使固定资产发挥积极作用，防止发生固定资产闲置、浪费、重复采购等现象。第二，要严格管理固定资产，建立固定资产明细分类账与实物卡片。建立固定资产管理制度，使用固定资产要及时记录，保证固定资产与账面内容相符，固定资产还需指定专门责任人。定期清查固定资产数量，防止发生固定资产丢失现象。

4.加强票据管理

行政事业单位还需要求在购买票据前收缴原来的票据，要及时销毁没有使用过的旧票据。明确票据的使用范围，专用票据要做到专门使用。使用收费票据要记录，要将票据的使用情况定期上报财务部门。

（五）提高财务人员专业技能

行政事业单位要重视提高财务管理人员的专业素质，第一，要选择高素质人员担任财务管理工作，要求必须做到持证上岗。第二，财政部门要定期开展专业技能培训，要重视提高财务管理人员的业务水平与职业道德水平，使其做到诚实守信。第三，单位负责人也要学习大量的财经法规知识，提高财务管理能力。

三、结语

总之，行政事业单位在财务管理工作中存在着一定数量的不足，因此要求领导人员高度重视财务管理工作，切实抓好法规制度的落实工作，及时解决财务管理中存在的问题，才能有效保障国家资金安全，使行政事业单位财务管理工作收到较好的效果。

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