内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理分析

陈苏

【摘要】我国国民经济的重要组成部分就是行政事业单位，它能代表政府管理、监督及服务各种公共事务。行政事业单位内部控制与绩效管理水平有着直接联系，对我国社会的稳定发展也具有重要意义。当前，在内部控制视角下，我国行政事业单位预算绩效管理还存在很多问题，我国行政事业单位如何在内部控制视角下，做好预算绩效管理工作，值得人们思考。本文针对内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理展开分析。

【关键词】内部控制 行政事业单位 预算绩效管理

我国行政事业单位预算绩效管理与内部控制有着紧密联系，两者具有趋于相同的目标，都是为了有效将行政事业单位的管理水平提高。行政事业单位预算绩效管理与内部控制在各种经济活动中，都具备事前预防、事中控制、事后监督的特性，同时，行政事业单位内部控制水平在一定程度上影响着其预算绩效管理效果。所以，要想提高预算绩效管理效果，就必须做好内部控制工作，将内部控制与预算绩效管理相结合，促进两者协调发展，进而提高行政事业单位预算绩效管理水平，有效促进我国行政事业单位的的发展。

一、行政事业单位内部控制与预算绩效的涵义与关系

（一）行政事业单位内部控制与预算绩效的涵义

行政事业单位内部控制指国家机关及事业单位通过制定相关制度、实施相关措施，对经济活动中存在的风险进行有效防范与控制，进而达到预期目标[1]。行政事业单位预算绩效管理指为了相关目标的完成，在制定绩效计划、绩效考核及绩效评价过程中，各级事业单位积极参与到其中，将绩效管理融入到预算管理当中，最终促进个人、部门及组织绩效的共同持续提高[2]。

（二）行政事业单位内部控制与预算绩效的关系

首先，预算是一种风险大且复杂的经济管理活动，每一个环节都存在这风险。所以，行政事业单位就要进行内部控制，有利于最大限度的降低预算过程中的风险，所以，内部控制是行政事业单位进行预算管理的基本保障[3]。其次，预算绩效管理是行政事业单位进行内部控制的主要方法与手段，预算绩效管理应用于行政事业单位内部控制中，能加大内部控制的建设力和执行力，进而促进行政事业单位发展的过更好。行政事业单位预算管理及内部控制的基本保障就是预算绩效考核，如果缺乏考核机制，进行预算管理及内部控制的相关工作人员就会失去工作积极性，缺乏工作责任心，最终导致预算管理不能發挥其作用与价值。内部控制能有效对预算人员进行绩效管理，根据内部控制的完成情况进行考核，进而提高内部控制水平。绩效管理与内部控制的目标具有一致性，并且会体现在整个管理过程中，此过程要求全员参与。

二、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）行政事业单位对预算绩效管理的重视程度不高

行政事业单位预算绩效管理属于其单位内部控制范围，但是很多行政事业单位在建立内控机制时，并没有将预算绩效管理放入内部控制范围，还有内部控制工作涉及方面较多，导致行政事业单位对预算绩效管理工作的重视程度不高，没有以积极性态度对待预算绩效管理工作，导致行政事业单位无法进行全面的评价工作，一定程度上也影响了内部控制工作的深入进行。还有些单位认为，在预算与绩效工作的基础上又增加内部控制工作，导致相关工作人员工作量大大增加，行政事业单位追求的是社会效益并不是经济利益，所以，行政事业单位认为内部控制与预算绩效管理工作是不重要的，在日常工作中消极应对，工作内容也是走流程，导致预算绩效管理工作不能顺利进行。

（二）没有将预算管理工作及风险控制相结合

当前，很多事业单位，在预算编制完成之后，其绩效目标在实际经济活动中的落实情况并没有进行跟踪管理。同样，绩效评价也就不能深入到绩效管理过程中。行政事业单位进行的内部控制，仅仅体现在大致对资金使用及项目决策方面进行规定，导致预算执行及风险控制指标不明确，导致绩效评价缺乏真实性。

（三）行政事业单位绩效评价与内部控制匹配度不高

当前，我国已经有了较为完善的绩效评价体系，并明确了评价指标等，但是其中还存在些不足的地方。由于行政事业单位对一些评价指标理解不够清楚，导致蒋政事业单位在进行预算绩效管理工作时，出现形式主义现象，不能真正的落实绩效评价制度，导致预算绩效管理中的风险不能与内部控制向结合，不能有效发挥风险控制的作用。

三、内部控制视角下完善行政事业单位预算绩效管理的措施

（一）加强内部控制及预算绩效管理的宣传与培训

行政事业单位通过宣传及培训的方式对内部控制及预算绩效管理中的错误理念进行改正。加大宣传与培训力度，能有效引起相关部门对预算绩效管理的注意，进而提高工作人员对预算绩效管理的重视程度。让相关人员意识到，使用资金就会产生经济活动。这时就需要发挥内部控制的作用，进行内部控制与管理。加强内部控制及预算绩效管理的宣传与培训，还能有效提升行政事业单位预算绩效管理和内部素质及能力，使培训的目标得以实现。同时还能促进财务部门及内部控制部门整体能力的提升。

（二）做好预算管理工作及风险控制

很多行政事业单位的给管理模式为自上而下，出了这一方式，还要进行自下而上的管理，两种方式相结合，促进对预算绩效管理工作的管理，提高相关工作人员的参与度[4]。同时，还要加大预算执行力度，在行政事业单位除了在内部建立预算管理制度，还要发挥财政部门的监督作用。制定激励制度，赏罚分明，徐进相关工作人员积极配合绩效管理工作。有效促进内部控制与预算绩效管理工作的落实。

（三）将内部控制与绩效评价相结合

行政事业单位预算绩效管理过程中的核心内容就是绩效评价，绩效评价的科学性与合理性对于算绩效管理有着直接影响[5]。行政事业单位规范的内部控制为预算绩效管理提出了更高的要求。在实施过程中，要对存在的外部及内部风险有充分认识，逐步完善绩效评价，加强其科学性。在项目进行过程中，要对合同进行严格的内部管理，并针对实际情况，制定相关管理制度。

行政事业单位要想做好预算绩效管理工作，就必须加大对内部控制及预算绩效管理工作的认识，不断强化意识，将内部控制与绩效管理紧密结合在一起，针对当前存在的问题，做好风险防范与控制，完善及优化内部控制与预算绩效管理目标，促进行政事业单位的稳定发展。

参考文献

[1]陈坤.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的探索[J].财会学习，2017，（06）：258.

[2]朱克文.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，（15）：256.

[3]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，（09）：26+28.

[4]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界（学术版），2015，（16）：36+38.

[5]王尚集.基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理探析[J].中国乡镇企业会计，2014，（12）：85-86.