以强党建为核心、以促发展为中心，实现企业做强做优做大

史霄翰

摘 要 刚刚闭幕的党的十九大，对完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业等做出进一步战略性安排。国有勘察设计企业肩负时代重任和历史担当，必须抓好“强党建、促发展”两件大事，实现两手抓、两手硬，推进企业做强做优做大。

关键词 十九大 “十三五”国企党建 国企改革发展 勘察设计

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-03

一、党中央为国有企业发展指明了前进方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全党全军全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，党和国家事业发生历史性变革，开创历史性局面，取得历史性成就，中国特色社会主义展现出强大生命力并进入新时代。

刚刚闭幕的党的十九大，确立了习近平新时代中国特色主义思想指导地位，对我们党在新时代进性伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我国社会主义制度，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠。习近平总书记心系国企发展，多次亲临国企一线考察调研，多次就国有企业改革作出一系列重要指示，深刻回答了新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题。党的十九大对完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业等做出进一步战略性安排，是对国企国资改革发展的新号召、新要求、新指引。

作为中国企业“走出去”的先锋队，“中国制作”的重要一环，国有勘察设计企业肩负着让中国设计、中国标准、中国装备赶上前、强起来、走出去的时代重任，肩负着科技强企、科技强国的历史担当。如何以生产经营为中心，充分发挥党的政治核心作用，实现企业不断做强做优做大，是新时代国有勘察设计企业的重要课题与使命职责。

二、勘察设计企业当前的发展形势与环境

一方面，全面加强和改进企业党的领导面临新的形势和重大任务。十八届六中全会以来，中央就坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设、不断做强做优做大国有企业，提出了一系列新理念、新举措和新要求。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上用“六个力量”对国有企业作出了新的历史定位，赋予了国有企业重大而光荣的使命。党的十九大进一步提出坚定不移全面从严治党，推动全面从严治党向纵深发展，不断加强党的全面领导，提高党的建设质量的更高要求。贯彻落实好党中央和习总书记的决策部署，坚持党对国有企业的领导不动摇，确保国有资产保值增值，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能，推动企业深化改革全面发展，是当前及今后一段时期一项重大政治原则和政治任务。

另一方面，宏观经济形势和市场环境面临重大机遇。党的十九大对实现“两个一百年”伟大目标制定了清晰的路线图与航行标，并明确了坚持解放和发展生产力，推动经济持续健康发展的任务目标。从“十三五”发展规划来看，未来几年铁路年均增长有望保持在4000公里左右，铁路建设投资规模将维持在较高水平。城市轨道交通、公路市政等领域将进入全新的发展期，地下管廊、海绵城市等新兴领域成为投资新热点，磁悬浮、跨座式轨道交通、空铁等新技术也带来了新的市场机遇。同时，“一带一路”国际合作的不断深入，为勘察设计企业在沿线国家“互联互通”建设上带来了巨大的市场空间。

三、对未来几年发展的思考思路

结合当前形势，今后几年，必须重点抓好“强党建、促发展”两件大事，实现两手抓、两手硬。

一是深入学习贯彻党的十九大精神，企业各级党组织和广大党员干部要把学习十九大精神作为当前及今后一个时期最重要的政治任务，学深学透学精，入脑入心，把十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为发展的根本纲领，不忘初心、牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排，在大力推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分问题。坚持党对企业的领导不动摇，筑牢企业发展的“根”和“魂”，充分发挥国有企业独特优势，把提高企业效益、增強企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为一切工作的出发点和落脚点，更好推动企业全面发展，更好满足职工日益增长的美好生活需要。

二是探索实践“一二三四五”总体发展思路，即：聚焦“一个战略”，依靠“两个驱动”，统筹“三大市场”，提升“四个水平”，实现“五个一流”。其中，聚焦一个战略是路径，强化两个驱动是动力，统筹三大市场是布局，提升四个水平是重点，实现五个一流是目标。

1.聚焦“一个战略”，就是坚持以生产经营为中心，实施提质增效，做强做优做大企业，向建设国内一流、国际知名的国际型工程公司战略目标迈进。

2.依靠“两个驱动”，就是依靠深化改革和持续创新。

一是深化改革，认真贯彻中央深化国有企业改革的一系列决策部署，把习近平总书记关于国有企业改革发展的一系列重要讲话和科学论断作为行动指南，牢固树立发展新理念，坚持以市场化、专业化、国际化为导向的改革，打破制约企业发展的瓶颈，不断拓展企业转型升级空间。要遵循市场规律，适应国家供给侧改革新形势，瘦身健体，提质增效。建立探索更符合市场竞争要求的考核与激励约束机制。建立市场化用人机制，实现干部能上能下、员工能进能出的制度改革；改革完善薪酬制度，健全以绩效为中心的考评体系，员工绩效工资分配要与其岗位价值、工作业绩和企业绩效紧密挂钩，实现收入可增可减，推动价值创造理念深入人心；推进人员机构调整，压缩管理层级，按照精干高效、转变职能的原则，促进各级机构扁平化发展。要实现专业突出，更加注重资源要素的集聚配置。把主要资源向主营业务集中，向建筑业产业链上、中、下游具有核心竞争力优势板块集中。努力形成以设计咨询业务为引领、以工程总承包业务为重要支撑、以产品产业化为主要延伸的业务体系，向设计咨询与工程总包一体化发展，逐步成为具备工程建设全过程一体化服务能力的工程公司。要加快国际化步伐，抓住国家推进“一带一路”、中国高铁“走出去”等历史机遇，大力实施国际业务优先发展战略。完善生产经营管理、加快海外人才培养、推进海外属地化管理、健全风险防控体系。在国际化组织模式、机构设置、业务流程、管理体系、激励约束等方面做出适应性改革，构建内外联动、互利共赢、安全高效的海外发展格局。

二是持续创新，通过科技、管理、商业模式创新，激发企业发展新动力，用好创新这把“金钥匙”。着力推进科技创新，聚焦前瞻性技术和核心技术研发，坚持把自主创新作为推动力，以突破关键瓶颈、共性技术为目标，创造一批有突出优势的核心技术成果，大力推进成果转化，提高科技成果对企业发展的贡献率。着力推进管理创新，加强制度化、规范化、标准化、信息化建设，创新管理机制与运营模式，切实加强和改进基础管理、项目管理，改变管理粗放的顽疾，不断提高精细化管理水平。着力推进商业模式创新，以市场需求为导向，突出纵向产业链延伸与横向战略联盟，向设计咨询与工程总承包一体化发展，推动企业由提供最终产品到提供全过程服务转变，提升企业价值创造能力。

3.统筹“三大市场”，就是进一步统筹推进“路内、路外、海外”三大市场发展，坚守传统地域和领域，大力拓展新的经营资源与渠道，不断提升市场份额。

4.提升“四个水平”，就是提升党建工作水平、体制机制创新水平、企业管理水平和风险管控水平。

一是提升党建工作水平。坚持和加强党的领导，是中国特色社会主义本质特征决定的，是国有企业本质属性决定的，是国有企业新一轮改革内在要求决定的。必须坚持党的领导、充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家大政方针、重大部署在国有企业得到坚决执行。杜绝党建工作“虚化”、“弱化”、“淡化”、“边缘化”的问题，推动党的领导、党的建设与企业改革发展高度融合，着力发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，“参与决策、带头执行、有效监督”的政治核心作用，“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒作用。落实党管干部原则，通过抓班子、选干部，把关用人导向、用人标准，为企业发展增创卓越领导力优势；加强基层党建工作，做到支部建在网上，党员连在线上，充分发挥基层党组织与党员的战斗堡垒与先锋模范作用；推进党风廉政与反腐敗工作巩固发展，落实“两个责任”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚持纠正“四风”，保持对违法违纪行为的高压态势，为企业改革发展营造风清气正的良好环境。

二是提升体制机制创新水平。加强董事会监事会建设，完善外部董事制度，进一步发挥监事会对企业的监督作用。要按照上级的统一部署，在海外市场、新兴市场、产品产业等领域，发展推进混合所有制改革，探索股权多元化、员工持股等实现形式，提高企业资本配置及运行效率，释放国有资本推动企业内在活力、潜能，不断提高企业竞争力。要加快建立健全绩效考核机制，实行分类、分岗位考核机制，不断激发各类要素活力，发挥各类人才积极性、主动性、创造性。

三是提升企业管理水平。继续完善以总法律顾问制度为核心的法律顾问制度，实现企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关达到100%，基本杜绝因违法经营发生重大法律纠纷案件。持续加强制度建设，着力强化执行力建设，完善重要决策反馈报告制度、重大事项督察督办制度、经济责任问责制度，实现企业各项制度决策贯彻及时、到位、到底。充分发挥全面预算管理作用，认真做好各项资源的分析配置和各项运行指标的预测把控，提高企业科学化管理水平。提高财务管控水平，扎实推进财务集中核算，增强现金保证能力，严防债务规模增长过高过快，切实保障企业财务状况持续改善。加强技术质量管理，把质量优不优，服务好不好落实到单位、落实到专业、落实到个人。

四是提升风险管控水平。健全内控体系，加强内部控制审计和自我评价工作，提升企业在经营、财务、法律、融资等方面的风险防范能力。科学确定企业发展边界，合理控制业务扩张规模，将投资回报水平作为项目取舍依据，兼顾好规模、速度与效益、质量、风险的平衡，采取积极探索、科学研究、反复酝酿、适时而入、适度推进的态度，保证国有资产保值增值，企业健康发展。规范决策程序，履行好三重一大”事项必须由领导班子集体做出决定的要求，提高决策的科学化水平。完善子公司风险管理报告制度，把控制措施落实到管理业务流程的关键控制环节，实现风险的日常管控，杜绝事前不报、事后瞒报。

5.实现“五个一流”，就是要实现一流的经营业绩，一流的国际化经营能力，一流的科技创新成果，一流的人才队伍，一流的企业文化。

一是实现一流的经营业绩。企业规模和实力进一步增强，资产、业务、市场结构进一步优化，产业链更加完整且更加协同互补。争取在“十三五”末，新签合同额、营业收入、利润总额、净利润实现历史性突破，进一步巩固企业在勘察设计领域的领军地位，在国内大型工程公司中处于前列地位。

二是实现一流的国际化经营能力。“十三五”末，实现海外板块在业务领域、经营区域、管理机制等方面取得明显突破，综合实力与品牌影响力在同行业中处于领先水平，国际影响力进一步显著提高。实现海外市场新签合同额、营业收入占总比三分之一以上规模。

三是实现一流的科技创新成果。通过系统的科技创新，构建先进高效的科技研发与科技成果转化平台，保持企业持续创新能力及技术水平不断提高。“十三五”末，力争获得国家级进步及工程设计奖、省部级科技进步奖以及取得核心专利数比“十二五”翻一番。在综合轨道交通一体化、复杂艰险山区高速铁路、现代城市轨道交通、大型综合立体交通枢纽、安全监测预警等领域实现新跨越、新发展。

四是实现一流的人才队伍。坚持党管人才原则，大力实施“人才强企”战略。到“十三五”末，力争在院士、国家工程勘察设计大师等塔尖人才培养评选上取得新的突破。扎实培养具有国际化视野、管理理念先进、善于跨文化从事海外业务的国际化管理人才，具有较高专业水平与外语能力的海外工程技术人才。加强项目管理人才队伍建设，打造具备工程建设全过程一体化服务能力的项目经理队伍，具备海外项目管理能力的项目经理队伍。改善党群工作人才队伍结构，提升队伍业务水平与整体素质。加强技能人才队伍建设，弘扬工匠精神，打造一流技能人才队伍。

五是实现一流的企业文化。企业文化是核心竞争力的重要组成部分，也是凝聚人心，增强员工对企业归属感、认同感的重要因素。培育“包容开放 和谐向上 公平公正”的企业文化氛围，让每个员工都能团结在企业大家庭里快乐工作，健康生活；让每个有志成才并踏实进取的员工都有出彩的机会，并将实现个人理想与推动企业发展有机融合，真正做到有维护企业荣誉的内心自觉，形成共筑企业、共创价值、共享成果的理想共同体。