事权划分改革需要处理好三个关系

宋 斌

事权划分改革是一个重大的改革命题，理论界和实践界都很关注。推动这样一项重大改革，需要有大国求稳的心态，尤其是经济发展到这种程度，作为全球第二大经济体，出台的政策稳比急躁要好，治大国若烹小鲜。需要处理好三个关系。

第一，当前和长远的关系。这项改革有两个重要依据，一个是党的十九大报告，十九大报告描绘了国家未来至少30年的发展蓝图，提出建设社会主义现代化强国目标，这种情况下，需要研究财政治理到底如何支撑建设现代化强国。这是事权划分改革的一个大前提。另一个是国务院发的49号文，即《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，主要是从财政事权划分入手，先易后难推进改革，体现了稳中求进工作总基调。因此，事权划分改革需处理好当前和长远的关系，可能有些方案需要立足当前，而从研究的角度还需立足长远。

第二，借鉴国际经验和立足国情的关系。改革需要借鉴国际的先进经验，开眼看世界。但不能简单地把美日的模式、西欧的模式、OECD的模式照搬过来，忽略了这些国家内外苦斗上百年的演进过程。要借鉴这些国家迈向现代治理过程中背后的制度层面、文化层面甚至心理层面的演进和变革，不能只见器物，缺乏对道的思考。同时，改革必须立足基本国情，比如我们司当年推的农村义务教育经费保障机制改革，实际上它就是一个适合我们国情的方案。因此，改革要有国际视野，还要立足国情。

第三，理论和实践的关系。事权划分改革需要理论与实践相结合。从我们工作角度来看，感觉未来政府对政策研究的需求会激增，迫切需要大量的政策研究作支撑。但政策研究的指向非常明确，就是指向出台政策，指向可操作，指向落地生根，不是空对空。从理论研究角度来看，学界做智库的一些研究，受条件限制，如话语体系、信息数据共享不够等，学界做政策研究还有难度，双方需要探索建立一些合作机制。比如借鉴旋转门机制，无论是大旋转还是小旋转，都要符合国情，增强理论与实践互动。再比如借鉴闭门会制度，找相关领域的核心人物开小范围的闭门会，出了门这个观点出不来，这对深入探讨底牌性的东西会有帮助。