“万条线一根针”问题的根治核心在于减“线”和创新治理方式

焦小平

PPP改革涉及到行政改革、财政改革、投融资改革。要把PPP改革带入新阶段，就要贯彻最新财政改革精神。听完前面四位教授的发言很受启发，在加快建立现代财政制度中，如何正确处理政府与市场、政府与社会、中央与地方三个关系，我谈两点认识。

第一，要先外后内。我国财政理论与实践经历了国家财政、公共财政和现代财政三个阶段。现代财政理论是真正找到了现代财政的本位，财政是国家现代治理的基础和支柱。财政是以政为核心，财是执政的手段。目前，对财政职能作用的理解有四种境界：第一种，只会分钱，当好出纳；第二种，只盯收支，当好会计；第三种，有财务的概念，能想到钱是办事的，事办好了是可以生财的；第四种，收支都是政治。钱袋子、枪杆子、笔杆子都是执政手段，在和平时期，财政的作用更为突出。

处理好三大关系，首先要处理好政府与市场、政府与社会的关系，接下来处理中央与地方的关系就会简单轻松很多，即先外后内。现在中央与地方的事权和支出责任划分难，主要是因为政府与市场的边界没划清，政府与社会管理边界没分清。政府管的事太多，部门职能交叉重叠太多，计划经济管理方式依然存在。我们要按照十八届三中全会全面深化改革决定和十九大新时代新思想的要求，加快推进放管服改革，转方式、放活力、换动力，减少政府事务、转变管理方式，改革创新到位了，中央与地方事权划分的内容自然会简单很多，“千条线一根针”问题根治的关键在于减“线”与国家治理体系和治理能力现代化。

第二，在合理“统”的大前提下谈“分”。在现代财政治理中，处理中央与地方的关系首先要对标我国的发展阶段和政治制度。按照十九大的部署，在2050年建成社会主义现代化强国之前，我个人认为，应该继续坚持在保证中央统筹能力的前提下充分发挥地方活力的基调，这样才能更好解决在国家整体发展中的不平衡不充分问题。其二，这是由中国特色的社会主义制度决定的。要加强党的统一领导和党中央的权威，就必须在中央与地方的财权和财力的体制机制设计中有相对应的保障。另外，统一顶层设计，创新财政管理方式，加强绩效管理，努力做到少花钱多办事也很重要。