城乡规划建设管理探讨

彭 啸

(张掖市城乡规划设计院,甘肃 张掖 734000)

目前来看，我国正处于城乡建设的快速稳步发展阶段，并且随着城镇化水平的不断发展提高，我国居民的生活水平正在稳步提高。但是因为城乡建设中存在着利益问题，城乡建设活动时间跨度长，工作人员法律意识浅薄，导致城乡规划中违法违规行为频频发生。所以，要做到加强相关工作人员的法制观念；严格监督相关执法人员工作；工作人员不断地积累工作经验；普通居民学习法律知识，维护自身合法权益；政府机构建立健全相关法律规定等等，做好这些工作之后，城乡规划建设将会越来越好。

1 城乡规划违法违规行为的主要类型和特征

1.1 城乡规划违法违规行为的主要类型

因为城乡规划本身的特性，所以相关的违法违规行为也分很多种类。根据相关的法律规定，该违法行为可大概分为两类:第一类，程序违法。程序违法主要是指在进行城乡规划中出现违反法律规定的事情。具体来说，细分两种，一种是政府部门违法执行，违法行使相关职权。还有一种是缺少证明，建设单位往往在没有证明的情况下或者在没有办齐证明的情况下，擅自做主开始进行城乡规划建设。第二类，实体违法。实体违法一般指对城乡规划中违反了法律规定中的实体性规定。具体来说，分为五种:

1)忽视了建设中对历史文化产物的保护。2)政府相关部门懒政，忽视了对违法违规的及时处理。3)政府相关部门违反了相关的建设规定。4)施工单位没有按照规定执行规划。5)政府和建设单位的规划违反了整个城市的总体规划。

总而言之，在违法行为中大部分都是程序违法的全部情况和实体违法的几种情况，也是由于违法行为的不易被发现的特点，执法部门更是不好把握评判标准，使得违法违规行为不能够得到惩罚。

1.2 发生规律

1)不同的城市之间的违法行为也不同，在经济较为落后的城市，违法行为主要是缺少相关证件，例如，居民私自违规建设建筑，而政府相关部门采取无作为的措施，也没有及时制止违法行为；而经济较为发达的城市，主要存在着执法不规范的情况，例如，有很多的高楼建筑以及很多历史的建筑受到了损害。2)违法建筑主要是在城市的边缘发生，因为这些地区的环境相较于其他的环境更好，其次，城市中心相较于边缘地区的地价更高。所以，综合下来，缺乏管制的城市边缘会存在着很多的违规建设现象。3)很多的违法违规行为集中在证件正在办理的过程中，例如，建设的规模超出规划范围，证件还不齐全，政府部门缺乏监督等现象。

总而言之，以上三点是在各种各样的违法行为中总结出的规律，可以供执法部门参考。

2 城乡规划违法行为的危害

城市规划中存在着以下四点危害，危害着社会稳定。

1)产生资源的浪费。城市规划中的违法行为会造成大量的土地被白白的浪费，之后如果对这些违规建筑进行拆除，又会造成材料的浪费和人力的浪费，使得城乡规划的成本大大增加，造成了政府部门工作效率低下，对城市的发展也起到了阻碍作用，严重的话，会使当地的历史古迹受到损害，影响当地生态环境。2)阻挡了城乡规划的实施。违规建筑会严重的阻碍城乡建设原来的规划，阻碍城乡建设的进度，为后续的城乡建设工作带来隐患。同时，政府的权威性会受到很大的影响，让民众对政府的信任度下降。3)影响社会的稳定性。在城乡规划建设中，城乡建设的相关单位及政府相关部门有着利益输送的现象，同时民众也没有进行积极的维权活动，让社会上整体城乡建设的风气变得不好，不仅仅没有达到改善人民生活水平的目标，反而会严重影响社会的稳定性。4)产生了安全隐患。违法建筑通常都存在着安全隐患，例如，建设项目抗震、防灾的要求是否满足国家规范，施工单位是否满足资质要求等问题直接威胁到了居民的生命安全和财产安全，并严重影响了社会的和谐。

3 城乡规划违法行为的治理意见

3.1 建立健全相关法律体系，提升政府部门的威慑力

政府部门应该不断地更新法律和政策，完善相关的法律制度，最终建立健全相关法律体系，来适应当下的社会环境。同时政府的相关部门应该要严格执法，建立健全相关制度，将监察行动落实，并且公开透明执法，鼓励民众积极监督举报，可以减少政府部门工作负担，提高工作效率，将权利与责任落实到每个工作人员肩上，以此督促政府部门的工作人员工作的主动性和责任感。

3.2 建立稽查制度，各部门联动执法

政府部门应该建立合理、科学、明确的稽查监督制度，明确工作人员的权利和责任。相关的稽查人员也应该洁身自好，不被周边的利益所诱惑，认识到自己的工作影响到民众的幸福生活和城乡规划建设，以及民众的财产生命安全。所以，应该严格按照相关的法律法规来规范稽查工作人员的行为。

3.3 强化案件警示震慑力量，建立完善的预警制度

加强各个部门之间的联系，对违法违规的城乡建设行为进行曝光，充分发挥震慑力量，同时也要定期对群众举报的案件进行分析总结，对严重违法违规行为进行约谈、警告、检查等措施，将规划公示的力量发挥到最大。对于违法建筑，执行“恢复原状”的政策，执行力度要做到严格公正，增加违规建设成本，如果遇到无法拆除的违法建筑，必须要没收所有所得。发现违法建筑，要同时追究建设单位、土地所有者及施工单位的责任，也要防止后期执行惩罚时会不了了之。

3.4 强化规划师职业道德和公众参与力度

城市规划师应该具有责任感，不要被身边的利益所吸引，树立为公众无私服务的职业道德。另外，城市的规划师要根据各个学科结合进行规划工作，对土地的合理利用进行规划与未来的发展问题都纳入思考，也要注重参考民众的意见，与各个参与方进行平等、公开的沟通，保证各个方面的利益，实现城乡建设的稳步发展。

3.5 利用信息技术覆盖全国的规划稽查信息系统网络

随着社会科技的迅速发展，政府部门应该利用信息技术建立覆盖全国的规划稽查网络信息系统。让每个相关的工作人员都可以随时查看相关案件的进度，从而避免规划稽查工作中出现违规行为，同时相关参与人员可以随时开展工作，节约工作时间，提高工作效率。并且运用3S技术可以自动处理分析问题，给工作人员提供参考，为城乡规划建设贡献力量。

4 结语

城乡规划是一项长期的、枯燥的工作，但是对于我国未来社会的稳定发展却具有重大的意义，会推动我国的建筑事业稳步发展。我国需要建立健全相关城乡建设的法规，同时维护政府的威信力，并且通过各个部门之间的相互合作，阻止城乡建设违法行为的发生，促进城乡建设的稳步发展，稳步提高居民的生活水平，维持社会稳定发展。本篇文章提出了对城乡规划违法行为的探讨，希望可以有一些参考价值，也希望今后会有更加专业的人才深入研究，共同为城乡违规建设管理做出贡献。