成都市以基层党建引领社区治理创新的实践与启示

●谢培丽

社区治理是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理在城市基层的表现形式。社区治理工作的好坏直接关系着广大群众的切身利益和基层社会的和谐稳定。如何更进一步加强基层党的建设，引领社区治理创新，是当前基层党的建设面临的重要课题。党的十八大以来，城市社区治理工作越来越得到重视，中共中央和国务院出台的《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出到了2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系的目标。党的十九大报告进一步强调了基层党组织建设对于社区治理的重要性：“推进社区治理的关键在于加强基层党组织建设。”指出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

近年来，成都市不断加强和改进社区党建工作，注重发挥社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，从而引领和带动了社区治理工作不断向前推进。从2017年9月以来，初步构建了四级联动的组织领导体系，建立了各地各单位齐抓共管的责任落实机制，一些可加以推广的新经验新做法不断出现，形成了多方参与共建共治共享的格局，以党组织为核心的城乡社区发展治理体系得以初步形成。通过对成都市社区党建工作的调查研究，梳理和总结了其中有益的做法，由此进行了一些思考，以期对成都市社区党建工作向纵深推进有所裨益。

一、成都市以基层党建引领社区治理创新的主要做法

成都作为西部特大中心城市，面临着人口总量不断增加、经济转型升级步伐加快、社会结构日趋多元化、广大群众利益诉求多样化、社会治理面对的挑战日益严峻化等新情况新问题。如何进一步筑牢夯实党在城市的执政根基，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，探索出具有特大城市特点的社区党建工作新路子，从而引领社区治理不断创新，是城市基层党建工作需要面对的一个重要问题。

（一）转变观念，构建社区党建治理新体制

思想是行为的先导，社区党建工作和社区治理工作的创新需要打破思想的藩篱，将我们的思维从过去的条条框框中解放出来，破解过去城市党的建设仅仅局限于社区党建，各自为政的传统思维和格局，树立“社区党委+”的大党建思维，把城市基层各级各类资源包括人力、经费等进行合理配置，将城市各类园区、商务楼宇、商圈市场的党建工作纳入城市基层党建的范畴进行系统谋划、协调推进。为此，成都市首先致力于注重转变观念，在构建城市党建治理新体制上下功夫。

一是努力构建城市党建领导新体制，确保社区发展治理的正确方向。为了充分发挥党组织在社区治理中的领导核心作用，近年来，成都市在全国率先设立市、区（市）县党委城乡社区治理委员会，建立城乡社会治理发展工作领导小组以加强党对城乡发展治理的领导，在各街道设立街道党工委、党建工作指导站和“两新”党工委，初步构建起市、区、街道城市党建领导新体制。在各级党组织的领导下，成都市把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统一起来，找准方向，明确责任，抓党建促发展，聚焦社区党的建设，发展居民自治，协调统筹社会服务，引导驻区单位党组织和驻区单位统筹协调共商区域发展、共建美好家园，强化社区党组织的政治功能和服务功能，发挥街道、辖区内党组织的“轴心”作用和战斗堡垒作用，使城市基层党建得以加强，社区治理工作取得了显著成效。

二是充分发挥社区党建的政治功能，进一步健全党组织领导下新型的治理机制。为了建立和完善“党组织领导、村（居）民（代表）会议或村（居）民议事会决策、居委会执行、其他经济社会组织广泛参与的”多元、合作共治的基层治理机制，形成覆盖成都市的区域化组织联动体系，成都市在街道建立“大党工委”，在社区建立“大党委”，在院落楼宇建立党小组。截至目前，成都市共建立了街道“大党工委”117个，社区“大党委”1727个；在成都市推行街道（乡镇）、社区党组织兼职委员会制度和区域化党建联席会议制度，先后推选产生街道党工委兼职委员442人、社区党组织兼职委员2996人；健全街道、社区、小组（网格）、基本单元（院落、楼栋）四级组织架构，强化对社区流动党员、零散党员的管理，统筹推进各类园区、互联网业等新兴领域党的建设；按照“一核多元，共治共享”的基本要求，创设居民议事会制度，赋予社区党组织议题审查权、议事会召集权、监委会监督权，保障社区居民群众自治工作健康运行；此外，成都市还建立健全社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制，建立健全居民有效参与社区公共事务等制度，从而形成多层次、多样化的社区治理规则体系。

三是不断健全党组织领导下新型的服务群众机制，进一步提高党组织服务凝聚群众的能力。近两年来，成都市采取各种措施拓展服务功能，加强基层服务建设。如通过加大政府投入、政府购买服务、党组织和其他组织资源共享的方式，不断为社区单位和居民群众提供全方位、多种类的服务。据统计，成都市共投入4亿元购买社会组织服务，支持社工人才建设项目资金6100万元，有力地促进了社区服务力量的整合和服务能力的提升。从2015年起，市、县两级财政先后投入25.5亿元，对村（社区）党群活动服务中心进行提档升级，大大提高了服务设施的质量和服务阵地的保障标准。成都市还在全国率先制定了党群服务中心基本规范，广泛开展“蓉城先锋.党员示范行动”，深入推进领导干部联系区（市）县、联系基层“双联”活动，推行“局长进大厅”和“互联网+双报道”党员志愿服务，建立“两代表一委员”联系社区制度，全面落实社区干部“面对面”工作制度。从街道社区的层面来看，在社区成立社会组织居民服务中心，引入社会组织参与社区服务和管理，为社区居民提供多元而便捷的服务；成都市7400余个党组织，近13万名党员先后在社区报道开展自愿服务，为了充分激发志愿者的服务热情，有的社区还建立志愿服务积分制，形成常态长效的志愿服务激励机制。武侯区玉林街道黉门街社区在服务社区群众过程中，注重整合资源，形成以党的建设带动群众团体、组织多方参与的服务体系，依托社区“党团员志愿服务站”，加上各类志愿服务团队，以项目制、组团式的方式，为广大群众提供的志愿服务更加专业化、个性化和常态化。

（二）党建统筹，建设高品质和谐宜居生活社区

目前，成都正聚焦社区这一基本单元，加快建设高品质和谐宜居生活社区和美丽公园城市。城市发展战略目标的跃升对城市基层党建提出了更高的要求。为此，成都市通过一年的努力，初步形成了由成都市委负责牵头，各区（市）县主动作为的工作格局，确定了以党建引领城乡社区发展治理作为城市基层党建的主要路径。在实践中，坚持问题导向、精准施策，大力开展党建引领城乡社区发展治理集中攻坚行动，推进党建引领示范社区、示范街道，提升城乡基层党组织以党建引领城乡社区发展治理的能力，为成都市建设高品质和谐宜居生活社区提供了坚实的保障。

新都区的正因社区，是在社区党建引领和推动下由新型城镇化过程中发展起来的脏乱差社区蜕变为高品质社区的典型。正因社区在治理与改造过程中，始终坚持党建引领，推动共建共享。首先是构建党建全覆盖网络，形成精细的管理服务网。建立“党建指导员+党小组长”的小单元党建网络和“街巷长+楼栋长”社会治理网格，编织“横向到边，纵向到底”的服务群众“全覆盖网络”；同时，构建“1+3+6+X”的片区党建全覆盖治理责任体系：由街道派一名领导干部到社区担任第一书记，负责正因社区的治理工作；将正因社区的治理与改造工作划分为三大片区，同步推进；按照网格化治理要求，将社区划分为六个治理网格，分别由网格员负责管理各网格事务；依照社区驻区单位、商家、社会组织不同的特点，再细分出多个治理单元。其次，为了使社区治理改造工作顺利进行，社区党组织还协调协同社区各方力量，开展区域化党建工作。完善“1+N+N”的区域化党建新架构，建立以社区党支部为核心，社区党支部与N个驻区单位党组织的联系平台；建立社区党组织与驻区各单位党组织共同参与的党建联席制度，发展辖区的驻地单位优秀党员担任社区党组织兼职委员，定期开展党建联席会议协调解决社区发展治理中存在的问题。再次，推行“三联+”服务。即镇（街道）党（工）委委员联系社区党组织；社区党组织成员（党代表）联系党员；党员联系网格（小区、楼栋）的三级联系机制，以达到民意畅达，增强党建引领、社区改造治理针对性的目的，既强化了基层党组织的领导核心作用，又激发了社区多元主体共同参与社区事务的活力。在基层政府、社区党组织和驻区各单位的共同努力下，按照“解决民生痛点、探索城市美学、建设高品质社区、培育和谐社区”的基本遵循，社区大力实施基础设施建设，包括实施雨污管网改造工程、公共休闲空间和绿色景观工程，打造出独具特色与品质的社区5分钟公共服务圈；充分发挥政府引导和市场主导的作用，引入高端业态，推动现有业态转型升级，形成了正因客栈聚落、青年文创集社、文化休闲风情餐饮街区，打造出环高校地铁口的特色商圈。在“党建引领+社区企业”的共同推动下，如今的正因社区已经建设成为独具特色的高品质宜居生活社区。

高新区芳草街街道新能社区的特点则是深入挖掘玉林文化，展现玉林西路“小春熙路”文化背景、成都文创和高新、芳草地域特色，在营造社区良好的文化氛围上下功夫。社区党委探索出了以“党建引领、搭建平台、多方参与”为发展路径的“1+2+N”基层治理模式，即发挥街巷党组织核心引领作用，整合社区各类资源，全面推进活力社区氛围建设。通过街巷党支部向社区推荐、引进和征集、选拔等途径，在社区组成了营造师专业队伍及志愿者队伍，由居住生活在社区内的专业人士、居民骨干等人员组成，共同为市集文化营造建言献策。为了提升沙子堰片区的活力，社区以党建为引领，在辖区企业单位共同参与下建立了“芳草·玉林市集”。“芳草·玉林市集”建于具有十足文艺范儿的特色街区“玉林西路-沙子堰中巷”，是集原创手工制作、跳蚤旧物市场和独立音乐展示、和谐邻里关系等主题为导向的文创活动。从2018年4月至今，“芳草·玉林市集”已定期开展了10期，吸引社区居民、过往游客近1500人次/期。每期报名摊主50余家，相对固定的具有创新创业精神的独立商家35家左右，创客50名左右。芳草街街道新能社区通过党建引领，提升了社区活力，在社区营造出浓郁的文化氛围，丰富了居民业余文化生活，满足了人民对美好生活需要的向往和对精神文化的需求。社区通过开展“芳草·玉林市集”活动展现天府文化、成都文创等地域特色，提升了芳草玉林区域的文化旅游知名度，使“玉林西路-沙子堰中巷”这条具有近30年历史的老街区成功变身为集“文商旅”一体融合发展、充满老成都记忆的特色老街。

黉门街社区党建的做法同样具有示范意义。其主要做法是：建立“社区党委+”的以社区党委为主导的全覆盖组织体系。首先是成立“区域党委”，由社区党组织与驻区单位党组织共同搭建相互间信息沟通、经验交流、资源共享的平台，并积极推行“党建项目认领”、“双向服务”、“菜单式服务”，从而形成党建相融互动的格局。其次组建以“两新”组织为主体的联合党组织，各驻区单位共同参与，每季度召开一次“两新”组织联席会，主要讨论解决涉及单位和居民就业、助残、助学、帮困等实际问题，实现“双向互动服务”，以破解“两新”组织长期游离于社区管理之外的困局。由于成效显著，黉门街社区先后获评了“四川省服务型示范社区党组织”、“全国最美志愿服务社区”等荣誉称号。

（三）树立“互联网+”思维，推动社区党建智慧升级

紧跟时代变化，全面树立“互联网+”思维，推动社区党建智慧升级是摆在城市基层党务工作者面前的重要任务。信息技术每发展一步，城市基层党建工作信息化就应该跟进一步。对此，成都市转变工作思路，通过建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，在网上开通e支部、在线互动、网上接访等窗口，不仅为基层党员群众提供在线学习、信息咨询、网络问政等服务，还为基层党组织提供决策咨询、党员动态管理、应急处理等，把对社区党员的管理、对居民群众的服务延伸到网络空间，实现了党建服务管理智慧化、精细化、标准化。“蓉城先锋.党员e家”是成都市着力打造的、运用”互联网+大数据、云计算”等技术与党建工作结合，利用网站、手机APP、GIS地理信息技术实现宣传、教育、管理、服务等功能的智慧党建平台，主要内容有党员教育、党员管理、党员服务等。成都市将“蓉城先锋.党员e家”智慧党建平台作为党员教育和管理的重要手段，采取平台监管、随机督察的方式，了解各街道、各单位的使用情况，定期通报，并将这项工作纳入党建目标考核和党建述职的重要内容。成都市还依托网络论坛、微博、微信等阵地开展党组织活动，大力推行“网上党支部”、“网上党员之家”、“微党校”、“微党课”，力争实现每一个党组织在网上都有阵地，每一名党员都能在网上接受教育，每一件事项在网上都能办理。黉门街社区在服务社区群众方面利用“社区网站”“手机APP”“微信公众号”等多种渠道，线上线下广泛收集居民群众的需求，梳理形成相关服务项目。一方面提供个性化服务，如引入“鑫香荷坊”社会组织，开设“四点半”学校，采取“学校放学、社区上学”的“四点半”帮扶措施，开设寒暑期公益托管，开展暑期少儿夏令营等活动，以解决社区居民子女放学后无人看管的难题；另一方面依托智慧党建平台，推行服务“一点通”“一线通”“一键通”“一卡通”，为居民个性化需求实行便捷化上门服务。如运用“线上+线下”的便民生活服务平台，建立居民商家产业联盟，引进菜宅送“冷鲜柜”“微医”“享修”等“一键式”的上门服务企业共100余家，为居民提供的便民消费服务基本实现了“线上商务互动面对面、线下商品服务门对门”。

二、成都市以基层党建引领社区治理创新的启示

成都市以基层党建引领社区治理创新的实践，强化了党对城市基层工作的领导，使党的政治组织优势转化为领导社区治理发展的综合优势；拓展了社区治理工作空间，延伸了服务群众的范围，加强了党与群众的血肉联系；随着社区治理向纵深推进，街巷面貌焕然一新，社区文化丰富多彩，居民群众的生活品质不断提高，城市社区的变化日新月异，广大居民群众对社区的认同度不断提高；同时依托区域党建平台，建立与企业的沟通互动机制，实现互惠共赢，驱动了社区经济的发展。成都市社区党建的创新与探索，维护了社会的和谐与稳定，巩固了党在城市的执政基础，对于新时期城市社区党的建设不断发展提供了重要启示。

（一）必须坚持统筹兼顾，系统谋划和协同推进城市基层党的建设

城市基层党建是一项十分复杂的系统工程，随着现代化进程的加快，涉及主体越来越多、涵盖的范围越来越广，必须充分整合城市、街道、社区党组织以及其他新兴组织等主体资源，实现各类资源效用的最大化，充分发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用。从成都市的实践来看，成都市发挥党建引领作用主要是通过创新思路，树立“社区党委+”的大党建思维，合理配置资源，将各园区、市场、各类新兴组织的党建工作纳入城市社区党建的范畴进行系统谋划、协同推进，同时注重在构建城市党建治理新体制上下功夫，从而取得了显著成效，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局变化。要持续推进社区党建向纵深发展，以基层党建引领社区治理创新，首先要坚持整体性统筹性两大理念，以系统的思维、从整体的层面来谋划推进社区党的建设。要发挥基层党建引领作用，进一步加强城市基层党建协同化，坚持共建共享原则，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，整合资源健全社区居民监督委员会、业主委员会，健全行业协会、志愿服务、公益慈善、文化娱乐等各类社会服务专业组织，推动辖区各类组织协调联动，实现信息共享、发展共进。其次要更加突出规范化，完善“一核多元，共治共享”的基层治理机制，明确各治理主体之间的职责边界和权责划分，建立完善的法治保障体系，充分发挥自治章程、居民公约在社区治理中的积极作用，以形成多层次的社区治理规则体系。再次，要强化利益联结，坚持共建共享。新形势下，要实现城市基层社区、单位、两新组织等多元主体的统筹联动，就要坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，只有这样，才能推动各领域基层党组织更好地融入街道社区，实现共建共享资源平台，共同开展日常活动。

（二）必须坚持以人为本，促进服务群众凝聚民心工作的常态化

广泛而深厚的群众基础是中国共产党永葆执政地位的力量源泉，始终保持同人民群众的密切联系，自觉地服务群众是基层党建的重要落脚点。成都市社区党组织以加强基层服务型党组织建设为统揽，努力构建方便、快捷、优质的便民服务网络，创新多元化、个性化的社区服务项目，同时开展“双报道”党员志愿服务，加大投入经费、服务场地等保障力度，充分满足了居民群众日益增长的物质文化需要，把更多的群众紧紧团结在党的周围。成都市社区党建的实践告诉我们，建设基层服务型党组织，核心就在于服务，关键就在于以人为本，要坚持以重心下移服务凝聚群众，把社区党建的功能定位从管理转到服务上来，想群众之所想，急群众之所急，使群众从社区基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。党的基层组织是党执政的组织基础，不仅担负着直接教育、管理、监督党员的工作，同时还担负着组织宣传、凝聚、服务群众的重要职责。基础不牢，地动山摇，人民群众最广泛的拥护和支持是巩固党在城市的执政根基的重要一环。因此，基层党建工作就是要做人的工作，党员在哪里，群众在哪里，党建工作的重点就在哪里。从目前来看，成都市社区党建服务群众的工作最重要的是提高服务的针对性，推动服务的精细化。要以打造基层服务型党组织为抓手，针对不同居民群众的不同问题开展定向服务，向居民提供包括劳动就业、医疗文化、法律援助等方面的服务。要精准把握各类社会组织和社会群体的需求导向，立足社会群体多样化、社会组织多样化以及街道社区党员住所多变的特点，以精准精细的服务满足党员群众多元的服务需求。同时对辖区楼宇、商圈、园区按照不同组织、不同群体、不同行业分类的服务需求分别展开调研，分类别建立群众居家养老、家庭生活、医疗卫生、代理代办、儿童教育托管等方面服务需求清单，建立配套的功能性党小组、志愿服务队，开展个性化、有针对性的服务。

（三）必须顺应时代发展需要，构建适应城市信息化的基层党建工作模式

当今时代，互联网向经济社会各领域的传导渗透不断加速，信息爆炸成为这个时代最鲜明的特征，许多新情况新问题因网而生。基层党组织若不能积极利用互联网的功能，创新意识缺乏，就不能达到新时期党建工作的要求。正如习近平所指出的：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”从实践来看，随着城市化、信息化的快速发展，传统的党建模式往往受时空限制，越来越难以适应复杂的城市发展需要，而互联网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了时空限制，因此，新时期城市基层党建工作必须顺应时代发展需求，找准“互联网+”智能的发展脉搏，按照城市基层党建工作的特殊规律，把信息技术融入社区党建之中，实现线上与线下、“面对面”与“键对键”相结合，拓展社区党建工作覆盖面，使城市基层党建从现实领域扩展到网络空间。

成都市在构建“一核多元、合作共治”城市基层治理机制的同时，结合城市不断发展、社会结构不断变化等新特点，与时俱进改进城市基层党建模式，探索创新了“互联网+党建”、“互联网+双报道”等做法，较好的适应了城市网络信息化发展的要求，有效地推动了城市基层党建模式的转型升级。面对新形势，我们要树立大局意识，强化政治担当，顺应时代发展需要，努力构建适应城市信息化的基层党建工作模式，推动“互联网+党建”工作迈上新台阶。要充分发挥基层党建的引领作用，把社区各类组织统筹起来，进一步探索“网络+网格”“网络+物业公司”“网络+业主管理委员会”“网络+驻社区商户单位”等共管模式，实现党组织与其他社会组织、党组织和党员与社区群众的良性互动。互联网行业覆盖面广，渗透在经济社会发展和群众生活的方方面面，加强互联网业党建工作，既是推动成都高质量发展、高效能治理、高品质生活的现实需要，同时对于推进成都城市基层党建工作具有重要意义。要准确把握互联网行业技术进步快、商业模式更新快、从业人员流动快的特点，以政治建设为统领，以组织建设为基础，以队伍建设为保障，在人力、物力、财力等方面加大支持力度，努力把互联网企业党组织建成坚强的战斗堡垒。