改革开放40年来中国共产党党内巡视制度研究综述

宁金丹

【摘要】党内巡视制度是有效推进反腐倡廉建设和全面从严治党的重要制度。目前诸多学者有关中国共产党党内巡视制度的研究成果，更多的侧重于对巡视制度的历史沿革及对当今的启示研究、巡视制度的理论基础研究、巡视工作运行机制研究等。改革开放以来，巡视制度越来越受到党内领导人的关注，使得党内巡视制度的研究成为学术界的热门话题，因此，有必要对已有的学术研究成果进行综述，为进一步深化对巡视制度研究。

【关键词】改革开放;中国共产党;巡视制度;研究综述

【中图分类号】D26

【文献标识码】A

【文章编号】1001-0475（2018）12-0091-02

党内巡视制度是中国共产党开展党内监督，严肃党内政治生活，加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要制度。据不完全统计，改革开放以来，有关巡视制度的研究，仅发表在期刊杂志上的学术研究成果就有上万余篇，硕博士论文有180多篇，相关著作有20余部，有关巡视工作的大量重要文献读本和教材也对巡视制度进行了介绍。本文从学术研究的立场出发，综述改革开放以来，我国巡视制度的学术研究成果，并对其研究前景进行探讨。

一、巡视制度的歷史沿革及对当今的启示研究

学术界有关党内巡视制度历史渊源的研究，多集中于巡视制度自古以来的历史演变、党内巡视制度的发展历程及对现今巡视工作的启示。

（一）古代政治制度背景下巡视制度的历史演变

巡视制度产生在我国古代政治制度背景下，有着深厚的历史渊源。有关学者立足于传统政治文化，追溯其历史形态。张书林提出：我国早在黄帝时期就开始建立巡视制度。夏商周时期，设立有方伯一职专门负责巡视官吏。春秋战国时期，巡视内容既包括监察官员的廉洁从政行为，也包括巡视乡民中不合乎“礼”的行为。陈力予，黄丽丽认为：在封建专制统治的秦朝就建立了从中央到地方的巡视制度体系，并逐渐完善和发展的巡视工作，成为维护封建专制统治、遏制官员腐败的重要工具。我们党内巡视制度就是在借鉴古代巡视制度的基础上建立的自上而下的内部监督制度。

（二）党内巡视制度的产生发展历程

有学者认为对党内巡视制度的真正探索是起源于民主革命时期。张玮认为中国共产党党内巡视制度的萌芽发展是受到民主革命时期联共（布）领导模式和共产国际的直接影响，推动我党巡视工作的建立和发展。徐行、周巍阐述了自中共一大到新中国成立20余年间党内监察机制的发展沿革、其呈现的特点及作用评析，指出民主革命时期党内监察机制在保证党的肌体健康发展，维护党的领导和党的纪律，巩固人民政权上起到了重要作用。

改革开放以后巡视制度取得较快发展。学者李敏昌，杜哲焱认为巡视制度是对马克思主义党内监督思想的继承与发展，并提出改革开放以来巡视制度不断创新，逐步完善巡视的理论体系。

（三）巡视制度的发展对当今巡视工作的启示

学者金伟东梳理研究中国古代巡视制度的历史沿革和特点，借鉴其中的宝贵经验，很大程度上促使我国巡视工作越来越具备科学性、具体性、系统性、创新性。王晶晶提出现阶段的党内巡视制度是打击腐败、保持党的优良作风、党的路线方针政策得以切实贯彻的重要保证，对于健全执政监督体系、加强党的作风建设、密切联系党群关系、优化干部任用状况等方面具有关键作用。

二、巡视制度的理论基础研究

理论基础对于一项工作的实际开展具有导向和指导作用。目前相关领域学者多集中党内监督制度、巡视制度的学理基础及其运行原理的研究。

（一）有关党内巡视制度的研究

巡视作为党内监督的有效手段，对中国共产党建设具有关键作用。丁清烨在系统分析党内监督制度的相关概念和理论、总结其发展的历史与现实经验基础上，从理论与实践、历史与现实、问题及对策、建议和展望等多角度开展论证。韩冰提出权力监督主要来自党内，进一步加强党内监督的同时，建立健全党内和党外政治力量共同构成的执政党权力监督体系，关系到执政党的执政地位和生死存亡，是当前执政党建设面临的极端迫切的战略任务。

（二）巡视制度的学理基础研究

学者孙月霞从行政法学、伦理学、经济学、法理学、心理学等各个基础开展巡视制度的学理研究，分析了加强巡视制度的理论体系、完善党内监督机制的有效途径。石灿从机械设计理论出发，提出运用其信息效率、激励相容和实施理论的观点来进一步加强巡视队伍建设、创新巡视工作方法、加强信息网络运用，健全奖惩机制、责任追巧机制、民众参与机制等，可提高巡视制度设计的科学性，完善和改进中央巡视制度。

三、巡视制度的实践运用研究

制度理论等都是为社会实践服务，学者对党内巡视制度的实践运用研究主要表现在以下几个方面：

（一）党内巡视工作流程的研究

自《中国共产党巡视工作条例》（以下简称“《条例》”）颁布以来，起草小组对立法精神进行了详细解读，中国纪检监察期刊上刊登了大量解读《条例》的相关文章。邱全通过开展对巡视工作方式和程序的探讨，认为巡视工作内容是符合我国国情的，能有效的保障巡视作的开展，发挥巡视的作用，提高国家的廉政水平。

（二）巡视制度与反腐倡廉工作研究

傅逊指出开展巡视工作是党在新时期完善反腐倡廉机制的重大举措，也是加强党的建设的重要的政治选择，作者针对巡视制度的不完善之处以及巡视工作实践中的现实问题，提出加强改进党内巡视工作的相关措施以加强党内反腐倡廉建设。学者李震雷对中国古今巡视制度在反腐倡廉中作用进行了比较，指出古今巡视制度在促进官员廉洁从政、惩恶扬善、防止地方集权、维护政令畅通等方面有着相同之处。但由于古今国家政权性质的不同，巡视制度在反腐倡廉中的作用也有着目的、性质、效果等不同之处。

四、改革开放以来党内巡视制度的创新发展研究

改革开放以来，党的领导人对党内建设的重视，党内巡视制度的创新研究成为学术界讨论的热点话题。对巡视制度的創新性研究视角研究主要集中在以下几点：

（一）巡视机制创新性研究

学者孙静从制度变迁的独特视角出发，综合运用了经济、管理类等知识，在分析湖北省巡视制度变迁历程中存在的问题及其原因之后，提出了完善湖北巡视工作的具体路径。学者王玲蔚以机制设计理论为依据，提出完善巡视制度需要促进政务公开、建立奖惩机制以及责任追究机制、创新巡视工作方式方法，并通过推进党内体制改革、强化各个主体监督意识以及健全权力监控机制等措施来加强党内监督。

（二）制度预防腐败角度的研究

学者雷玉琼，曾萌在提出制度性腐败概念的基础上，从制度设计、制度变迁和制度约束三个角度对制度性腐败产生的原因进行了深刻的剖析，并就如何对制度性腐败进行破解提供了一定的解答。学者王峰指出党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要经验是健全完善相关制度，将巡视制度常态化，是在新的时代条件下，加强党内监督的一项战略性制度安排，其有效遏制了腐败势头的蔓延。

五、述评与思考

从以上的研究成果可以看出，学术界对于巡视制度的研究，多集中于对巡视制度的历史沿革和对当今的启示、巡视制度的理论基础和实践运行的研究。巩固夯实了我国巡视制度的理论基础，有利于进一步加强现阶段巡视制度的建设研究和完善改进等工作;同时，对我国在新时期开展党内巡视的实践工作提供了制度保证。此外还有一些薄弱之处值得关注。

（一）加大对十八大以来巡视制度的创新发展研究

十八大以来，巡视制度建设取得了瞩目的成就，《中国共产党巡视工作条例》进行了两次修改，巡视工作中查出的腐败分子，更是极大的推动了中国共产党的建设和反腐倡廉建设工作。然而现阶段的研究中，阐释以习近平同志为核心的党中央领导集体关于巡视工作的重要论述居多，缺少对巡视工作的经验及规律的总结。因此应加强对十八大以来党的巡视工作及其创新性发展的研究，为进一步完善巡视制度，推动巡视工作的开展，发挥巡视的威慑力起到关键作用。

（二）加强完善党内巡视制度策略的研究

党内巡视制度经历长时间发展，逐渐形成了具有中国特色的党内巡视制度。但不同的时期，巡视工作面临的具体问题不同，这就需要我们根据不同时代实践要求的不同来不断完善党内巡视制度。学术界探讨关于在全面从严治党背景下如何创新巡视工作方式方法、怎样有效转换巡视工作成果、如何强化巡视工作的威慑力以及加强巡视工作的长效机制、国外的政党建设和监督对我国的可借鉴之处等方面研究较少，可从这些方面再探讨挖掘。