新形势下加强上海开放大学统战工作的思考

曹凤云 方青云 吴金友

【摘要】进入新时代，统一战线工作面临新形势新任务。做好统战工作，将助力上海开放大学实现“办一流开放教育，建一流新型大学”的目标，助力学校管理民主化和决策科学化，助力学校全面深化改革，推进高校和谐校园建设。为此，学校组织专业队伍，梳理理论、积极调研、认真总结，取得了一些新经验、新成果，并在更广阔的视野内探索统战工作新思路：构建大统战的工作格局;全方位推进党外代表人士队伍建设;搭建交流平台，提高民主监督参政议政能力;健全工作机制，切实形成统一战线合力。

【关键词统一战线;大团结大联合;党外知识分子

【中图分类号】D669

【文献标识码】A

【文章编号】1001-0475（2018）12-0089-02

巩固和发展爱国统一战线，把中华儿女广泛团结起来，投身决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的伟大实践，聚合起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量，意义深远。

一、新形势下统一战线工作的总体要求

统一战线是我们党克敌制胜的法宝，现在仍然是治国理政的法宝。从1950年至2006年，全国性的统战工作会议召开过二十次。2015年5月18日，中央统战工作会议召开，习近平总书记做了《做好新形势下统战工作》的讲话，明确要求：做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导;必须正确处理一致性和多样性关系;必须善于联谊交友。此前的2015年4月30日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。这是我党关于统一战线工作的第一部党内法规，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。

习近平总书记在党的十九大报告中强调：统战工作是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性的统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。新时期的爱国统一战线包括社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，共同致力于改革开放和社会主义现代化建设。

二、做好统战工作对上海开放大学建设的价值和意义

上海开放大学被称为市民身边的大学，其前身为上海电视大学。学校正积极发挥上海市学习型社会建设服务指导中心的作用，全力推进市民终身学习和学习型组织建设。做好新形势下统战工作，其意义和价值不容小觑。

（一）助力学校实现“办一流开放教育，建一流新型大学”的目标

上海开放大学既是目前上海在校生人数最多的高校，也是上海构建终身教育体系和建设学习型社会重要平台。学校拥有一批专业知识丰富、科研成果多、具有广阔视野的高职称高学历人才，已经成为学校发展的主力军和智囊团。在教学科研和管理领域，在教科兴国的上海开放大学，党外知识分子精英荟萃，正为学校的中心工作服务，为学校发展贡献着智慧，致力于实现“办一流开放教育，建一流新型大学”目标而努力。

（二）助力学校管理民主化和决策科学化

实现民主党派和其它党外人士的监督，是促进学校民主政治建设的重要举措。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的新型政党制度，为世界政党政治发展提供了中国方案和中国智慧。上海开放大学汇集了大批党外代表人士，人才优势突出。围绕学校中心任务，发挥党外知识分子政治参与优势，让他们参与学校重大问题的讨论，征求他们对学校重大决策的意见和建议，集思广益，使各项决策更加民主化、科学化。

（三）助力学校全面深化改革，推进高校和谐校园建设

上海开放大学正进行着全面而深刻的改革，包括学校管理体制、人事干部制度以及与每位教职员工关系最密切的分配制度改革，涉及到各方面利益关系的调整。如果处理不当，可能会引发不必要的矛盾。统战工作凝聚人心、协调关系的优势，妥善处置会将矛盾化解于无形。进入新时代，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，意识形态领域错综复杂，统战工作更要发挥凝心聚力作用，团结引导统战成员理解和接受党的正确主张，在构建和谐校园中发挥凝聚人心作用。

三、上海开放大学统战工作现状及存在的问题

上海开大统战工作的主要对象是民主党派和党外知识分子，还包括海外留学归国人员、少数民族代表等，在学校教职员工中占一定的比重。

（一）着眼体制机制建设，搭建建言献策平台

为深入贯彻落实中央统战工作会议、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》以及第二次全国高校统战工作会议相关精神，进一步健全学校统战工作格局，学校成立了由党委书记担任组长、分管副书记担任副组长、统战部长牵头、相关部门配合的统战工作领导小组，从顶层设计层面切实加强统一战线工作，为统战工作的有效实施提供了基本保障。

（二）强化党外代表人士队伍建设，拓宽参政议政渠道

为更好地发掘优秀党外后备人才，学校选送优秀党外干部参加市教卫党委统战处组织的中青年干部培訓班。针对高校党外知识分子结构复杂、思想多元活跃等特点，注重提高党外代表人士思想政治素质。推荐党外中青年骨干挂职锻炼，开阔工作视野，激发工作热情。为努力拓宽党外人士参政议政的渠道，学校根据杨浦区委统战部的要求，广泛地听取意见，做了大量细致的调查考察与沟通工作，推荐两位党外人士为杨浦区政协委员。

（三）服务社会，提升上海开大的影响力

加强统一战线政治思想引领，发挥党外人士优势作用，积极服务社会，是统战工作的重中之重。学校积极推荐归国留学人员参加杨浦区欧美同学会工作。民盟支部每年都组织盟员反映社情民意或提供提案线索建言献策。民革成员、著名学者、百家讲坛主讲人鲍鹏山教授更是在弘扬推广中华传统文化方面不遗余力，举办公益讲座、自创“浦江学堂”，培育兼有宽广国际视野和深湛民族传统文化精髓的未来社会栋梁。

能在人手短缺的条件下做出以上成绩实属不易，可在高校统战工作整体发展的情况下还存在一些不足：一是工作机制尚待完善。学校统战工作领导部门和管理部门基本明确，可工作机制尚待理顺。二是统战部部门化不足问题较为突出。统战部长由组织部长兼任，可统战部长及其统战工作人员还要兼职其他事务，难以做到统战工作精细化管理。三是统战对象参政议政的积极性尚待调动、建言献策的本领有待进一步增强。四是联谊交友制度尚待建立健全等等。

四、完善上海开放大学统战工作的思考

（一）构建大统战的工作格局

统战工作是党的政治工作，统战工作的核心是加强党的领导，党的领导重在思想引领。统一战线是做人的工作，解决的就是人心和力量問题。统战工作的主体是各级党组织，学校需继续构建和完善党委统一领导、统战部牵头协调、相关部门各负其责的大统战工作格局。统战部要充分运用专题辅导、研讨交流等形式引领党外人士深入学习贯彻中央重要会议和讲话精神，深刻领会中央重大方针政策，用中央精神统一思想与行动，深化思想政治共识。各党总支要切实把统战工作作为一项重要工作，摆在重要位置，做好党外人士的思想工作，广交党外朋友。

（二）全方位推进党外代表人士队伍建设

在党外代表人士的培养选拔使用过程中，应全方位推进队伍建设。在党外代表人士中倡导讲原则、讲修养，在教学科研和管理工作中积极进取，将个人能力融入学校整体发展中。着眼全面提高党外代表人士综合素质，有针对性地安排他们进入学校与院系班子、到校外任职锻炼，帮助一部分人从专业技术人才转型为复合领导人才。完善工作机制，做好党外领导干部的选拔与使用工作。选送优秀的党外代表人士参加培训和挂职锻炼，培养代表人士的政治素质，丰富党外代表人士的经历阅历，帮助他们砥砺品格增长才干，补齐行政经验和能力不足的短板，提高党外干部的政治理论素质、组织领导能力、解决问题能力。

（三）搭建交流平台，提高民主监督参政议政能力

加强与市、区统战部门、人大、政协、各民主党派和人民团体的联系和沟通，积极支持优秀的党外代表人士参政议政，传达社情民意，为国家和社会的发展献计献策。定期组织召开双月座谈会，传达上级统战部门有关会议精神和学校中心工作，就学校重大决策事项征求党外人士意见，向党外人士通报学校重大决策情况。

（四）健全工作机制，切实形成统一战线合力

统战工作的重要工作形式是联谊交友。据悉，学校准备成立知联会。学校还应继续完善双月座谈会机制，使其形式更加灵活，内容更加丰富。还可以通过联谊会制度、交流会制度、决策咨询制度等，营造良好的民主氛围，推进民主政治建设的历程。创新工作方式，统筹宣传信息等多方资源，用好新媒体，借助网络宣传，开辟网络工作新阵地，更能切实发挥好学校培养党外代表人士的基地作用。现有条件下，学校统战部自身建设尤为关键。强统干部须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，深入基层、深入统战工作一线，做好党外知识分子的团结引导工作，发挥他们的主观能动性和突出优势，帮助他们在实践中增长才干。

统战工作的本质是扩大共识。统战工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。学校应以中央、市委、全国高校统战工作会议精神为指导，坚持尊重知识、尊重知识分子，帮助民主党派和其它党外人士排忧解难，为他们创造良好的生活工作环境。以教育引导为主线，以培养使用为重点，以健全机制为支撑，把党外知识分子和新的社会阶层人士紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能，为中国特色社会主义事业凝聚新力量。