基于工程招标设置类似业绩条件的探讨

（河北省水利工程局，石家庄 050021）

1 定义

类似工程业绩设置，国家法律法规除有原则规定外，目前还没有具体规定。本文从依法合规的角度，探讨如何设置类似工程业绩条件，即达到建设单位的目的，也不会限制潜在投标人参与投标。

1.1 类似工程业绩内涵

指曾实施过与投标申请人所申请的合同相类似的工程，从工程规模、工程内容、工程施工工艺和方法等方面应该类似。

1.2 类似工程业绩目的

招标人为选定一个价格合理、保证安全、能胜任建设任务的中标人，一般认为中标次数越多，经验越丰富，就越能更好地完成工程，招标人也就越放心。

2 设置类似工程业绩的优缺点

2.1 缺点

设置类似工程业绩条件容易被误认为工程招标“暗箱”、“对号入座”、“量体裁衣”，易产生投诉和腐败，招标人应慎重合理设置。

2.2 优点

能够在招标活动中做到优中选优，更好地实现招标人的项目意图。

3 法律法规

类似工程业绩不等同于特定行业的业绩。《招标投标法实施条例》第三十二条（三）规定，依法必须进行招标项目，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。

该条款容易被理解为依法必须进行招标的项目，招投标活动中不可以设置特定行政区域或者所属行业类似工程的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。而本条规定的特定区域或特定行业的业绩，是指投标人必须属于某特定行政区域，或者具有指定行业的业绩。

《招标投标法实施条例》释义中规定，第三十二条（三）款应当是与标的使用需求和专业技术特征关联、适应的合理条件。类似工程业绩是工程招标活动中需要的，也是主要的。

3.1 财政部判例

中国科学技术馆 “2017年中国流动科技馆充气式移动球幕影院集成及服务项目”中，招标文件中关于业绩的条款 “近3年充气式移动球幕影院类似项目，项目合同金额在150万元及以上，每项得1分，此项最多不超过5分”遭到投诉。称该条款违反了实施条例中的“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”这一规定。对此，财政部作出了结论：招标文件要求业绩不是资格性条件，而是评分项。该评分项的设置符合本项目实施和履约的需要，不构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。投诉事项缺乏事实依据，投诉驳回。

3.2 省市地方性法规

福建省住房和城乡建设厅闽建筑［2017］39号发布 《关于施工招标工程特殊性认定和类似工程业绩设置事项的通知》规定：“类似业绩的设定条件，应当符合下列规定：①符合《招标投标法实施条例》第二、三条规定的招标工程，可以设置一项企业的类似业绩（指标不超过两项）作为投标人资格条件。采用综合评估法的，可以另外设置一项拟派出项目负责人的类似业绩（指标不超过一项）和一项企业的类似业绩（指标不超过两项）作为投标人加分条件。②类似业绩应为招标工程招标公告发布 （或投标邀请书发出）之日的前5年内验收合格的工程。③类似业绩指标应为《特殊性划分标准》规定的工程特征指标。《特殊性划分标准》中没有的工程特征指标，不得设置。④类似业绩指标值设置，采用经评审最低投标价中标，不得超过招标工程实际指标值的2/3。采用综合评估法的，不得超过招标工程实际指标值的2/3，若招标工程实际指标值的2/3低于 《特殊性划分标准》规定的指标值，可按《特殊性划分标准》指标值确定。⑤采用联合体投标，由承担相应专业的联合体成员（根据联合体协议书明确的分工）提供对应的类似业绩。”

4 合理设置类似工程业绩条件

4.1 不应在资格性条件中设置类似工程业绩条件

设置后会直接排除部分投标人，限制潜在投标人参与投标，阻碍全国开放市场的形成，违背《招标投标法实施条例》立法的本意。

4.2 不是全部依法招标工程需要设置类似工程业绩条件

一般认为在资格后审条件中，除施工合同单项估算额在3000万元以上的项目及技术复杂的工程可以对投标人提出类似工程业绩要求外，其他项目不应设置企业和项目经理类似工程业绩。

4.3 设置类似工程业绩加分事项

应规定此项最多得分sss，并且类似工程定义要阐述清楚。类似工程指标（规模、面积、跨度等）的设置不应超过两项，每项指标不应高于发包工程相应指标的70%，或者直接阐述为两个合同金额金额的类似工程经验视为一个类似工程经验。

4.4 业绩证明材料

应以省级及以上行政主管部门主持验收所形成并正式印发的竣工验收鉴定书原件为准，业绩时间界定以竣工验收鉴定书载明完工时间计算。

5 结语

依法合规的招标文件中，设置类似工程业绩条件，招标人可以实现优中选优确定中标人，也不会限制潜在投标人参与投标。

参考文献：

［1］本书编写组.中华人民共和国招标投标法实施条例释义［M］.北京：中国计划出版社，2012.

［2］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法［M］.北京：中国法制出版社，1999.

［3］福建省住房和城乡建设厅.关于施工招标工程特殊性认定和类似工程业绩设置事项的通知（闽建筑〔2017〕39号）［Z］.2017.