数说学前教育改革开放四十年

□ 中国教育科学研究院 高丙成

高丙成

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。伴随着十一届三中全会的召开，学前教育事业发展纳入政府重要议事日程。乘着改革开放的东风，学前教育事业迎来了发展的春天。

1978年，原国家教委恢复了幼儿教育处。

1979年，国务院召开全国托幼工作会议，决定由国务院设立“托幼工作领导小组”，为学前教育事业发展提供了制度保障。

1987年，国务院召开全国学前教育工作会议，确定了学前教育实行“地方负责，分级管理”和各有关部门分工负责的管理体制，学前教育管理体制逐渐理顺。

1995年，原国家教委等七部门颁布了《关于企业办幼儿园的若干意见》，提出了“坚持依靠社会力量发展幼儿教育的方针”，伴随着企事业单位的改制，幼儿园办园体制和格局发生了重大改变，学前教育在曲折中发展。

2003年，国务院办公厅转发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出了“形成以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合”的幼儿教育改革总目标，民办幼儿园得到了快速发展，“入园难”“入园贵”等问题开始凸显。

2010年，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《教育规划纲要》），强调建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《学前教育国十条》），明确了坚持公益普惠，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系的基本方向，学前教育实现了跨越式发展。

学前教育资源和普及水平呈螺旋式上升的趋势

学前教育资源和普及程度是衡量一个国家或地区学前教育发展水平的首要条件，直接反映着学前教育的供给水平及供求关系。十一届三中全会以后，我国学前教育管理体制逐渐理顺，学前教育资源和普及水平有所提升。随着上世纪90年代中期我国企事业单位的改革，学前教育开始了社会化探索的历程，学前教育在曲折中发展，学前教育资源和普及水平有所下降。2010年，随着《教育规划纲要》和《学前教育国十条》的颁布实施，学前教育资源和普及水平快速提高。

1. 幼儿园数量呈现波浪式增多的趋势

1978～2000年间，我国幼儿园数量呈现波浪式增多的趋势，但总体波动范围不大。2001年与2000年相比急剧减少，此后呈现逐年稳步增长的趋势；特别是2010年以后，幼儿园数量快速增加，到2017年达到25.5万所，比2001年最低时的11.1万所增加了14.4万所。

图1 1978～2017年我国幼儿园数量情况

2. 学前三年毛入园率总体呈现不断增长的趋势

1978～1995年呈逐年提升的趋势，1995～2002年呈现缓慢降低的趋势；2002年以后又呈现缓慢提高的趋势；2010年以后呈现快速增长的趋势。2017年全国学前三年毛入园率达到了79.6%，比1978年时的11.3%提高了68.3个百分点。

图2 1978～2017年我国学前教育三年毛入园率情况

3. 幼儿园在园儿童数呈现先升后降再稳步增长的趋势

改革开放以来，我国在园儿童数量经历了先升后降再稳步增长的过程，近年来增加较快。1978～1995年全国在园儿童数呈现逐年增多的趋势，1995～2003年呈现逐年下降的趋势，2003年以后又呈现逐年增加的趋势，2010年以后增长速度加快。到2017年全国在园儿童数达到4600万人，比1978年时的788万人增加了3812万人,增长了4.8倍。

图3 1978～2017年我国在园儿童数情况

幼儿园办园格局发生重大变化

不同类型幼儿园的发展状况与格局直接体现着国家的办园体制和学前教育的供给模式，一定程度上反映着学前教育公共服务体系的特点和水平。改革开放的前十几年，我国学前教育是公共福利性质的，企事业单位办园、集体办园、街道办园等公办性质的幼儿园成为学前教育的主要力量。20世纪90年代随着企事业单位的改革，幼儿教育逐步走向社会化，民办园迅速增加，集体办园和企事业单位办园急剧减少，办园体制和格局发生了逆转。2010年《教育规划纲要》明确了公益普惠的发展方向，逐渐形成公办民办共同发展的新格局。

1. 不同类型幼儿园数量变化差异明显

1978～2017年，教育部门办园数量总体呈现不断增加的趋势，2017年达到7.6万所；集体办园总体呈现不断减少的趋势，2017年为1.7万所；其他类型幼儿园呈现先增后降的趋势，2017年为0.2万所；民办园1994～2017年总体呈现不断增多的趋势，2017年达到16.0万所。

图4 1978～2017年不同类型幼儿园数量

2. 公办园数量呈波浪式起伏，民办园数量持续增加

改革开放以来，公办和民办幼儿园数量的发展趋势不同。1978～1996年全国公办园数量呈现波浪式起伏的趋势，1996～2010年呈现逐年下降的趋势，可喜的是2010年以后又开始呈现逐年增加的趋势。从1994年开始，民办幼儿园数量呈现逐年持续增加的趋势，2004年，民办园数量首次超过了公办园数量。此后，民办园数量与公办园数量的差距呈现不断增大的趋势，2017年，民办园占比为63%，比公办园占比高26个百分点。

图5 1978～2017年公办园和民办园数量情况

学前教育经费投入持续增长

教育经费是支撑学前教育事业可持续发展的基础性、战略性投资。改革开放以来，随着我国经济社会的发展，我国学前教育经费总投入呈现持续增长的趋势，不同来源的学前教育经费和生均教育经费也呈现稳定增长的趋势，近年来，教育经费进一步向学前教育倾斜，政府、家长共同承担学前教育经费的格局逐渐形成。

1. 学前教育经费投入持续增长，近年来增幅较大

1986年以来，我国学前教育经费和财政性学前教育经费均呈现不断增加的趋势，特别是2010年以来，学前教育经费投入迅速增长。1986～2009年，全国学前教育经费缓慢增长，1986～1990年全国学前教育经费在5亿元以下；1996～2009年学前教育经费从29.5亿增加到244.8亿，财政性学前教育经费从16.7亿增加到166.3亿。2010年以后，学前教育经费快速增加，2017年，全国学前教育经费达到了3255亿元。

图6 1986～2017年我国学前教育经费投入情况

2. 各项学前教育经费持续增长，近年来增幅较大

1996年以来，不同来源的学前教育经费总体呈现逐步增长的趋势，特别是2010年以来，各项学前教育经费增长迅速。1996～2009年，财政经费从16.7亿增加到166亿，学费和杂费从6.3亿增加到72.5亿，社会捐资助学费总体保持在1.5亿元左右，其他经费呈现先增后减的趋势。2010年以后，财政经费、学费和杂费、捐资助学费和其他经费均呈现快速增长的趋势，2017年分别达到了1326亿元、1384亿元、54.1亿元和38.9亿元。

图7 1996～2016年我国学前教育经费来源情况

3. 生均学前教育经费持续增加，近年来增速较大

1986年以来，生均教育经费总体呈现逐渐增加的趋势。1986～1990年，生均教育经费维持在不足百元的水平；1996年以来，生均学前教育经费和生均财政学前教育经费呈现逐年增加的趋势。2016年，生均学前教育经费和生均财政学前教育经费分别达到了8630元和5627元。

图8 1978～2017年我国生均学前教育经费情况

4. 学前教育成本分担变化明显，政府、家长共同承担的格局逐渐形成

1996～2009年，财政性学前教育经费占学前教育经费的比例总体呈缓慢增长的趋势，且维持在60%以上，2010年这一比例骤降至33.6%，2011年后又缓慢回升，2017年为47.3%。1996～2005年，学费和杂费占学前教育经费的比例呈现逐渐下降的趋势，2006～2016年呈现波浪式增加的趋势，2017年为49.4%。1996年社会捐资助学费占学前教育经费的比例为5.1%，1996～2009年呈现不断减少的趋势，2010年比2009年有所增长，此后又呈现不断减少的趋势，2017年为1.7%。1996～2005年其他经费占学前教育经费的比例总体维持在20%左右，虽有起伏但总体较为稳定，2007年这一比例骤降至2.9%，此后呈现不断减少的趋势，2016年仅为1.4%。

幼儿园教师队伍建设成就显著

教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意的教育的关键，也是影响幼儿发展最为直接的关键性因素。改革开放以来，我国幼儿园教师数量不断增长，学历不断提升，专任教师中学前教育专业毕业的比例不断提高，幼儿园教师队伍建设取得了显著成就。

1. 幼儿园教职工总量快速增长

1978年，我国幼儿园教职工46.9万人，专任教师27.8万人。改革开放以来，幼儿园教职工数量虽有所起伏但总体呈现逐渐增加的趋势，特别是2010以来，幼儿园教师数量增长更加迅速。2017年，我国幼儿园教职工数量达到419万，比1978年的46.9万增加了372万，增长了7.9倍；幼儿园专任教师达到243万，比1978年的27.8万增加了215万，增长了7.7倍；幼儿园园长达到28万，比1984年的3.6万增加了24.4万，增长了6.8倍。

图9 1978～2017年我国幼儿园教师数量

2. 不同学历教师数量的增长趋势差异明显

改革开放以来，我国幼儿园专任教师中专科、本科和研究生学历的教师数量呈现不断增加的趋势，2010年以后增加趋势更加明显，而高中以下学历教师数量呈现逐渐减少的趋势，高中学历教师数量呈现波浪式起伏的趋势。

图10 1981～2017年我国幼儿园专任教师学历情况

3. 不同职称幼儿园教师总体呈现逐渐增多的趋势

从不同职称幼儿园教师数量变化来看，2001～2017年除小学二级职称教师数量呈现先降后升的趋势外，其他职称教师数量均呈现不断增多的趋势。2017年，中学高级、小学高级、小学一级、小学二级、小学三级和未评职称幼儿园教师的数量分别达到了2.3万、21万、29.8万、14.7万、2.8万和200.8万。

图11 2001～2017年我国幼儿园专任教师职称情况

4. 未评职称教师所占比例呈现逐年增加趋势

2001～2017年，中学高级职称幼儿园教师比例呈现缓慢增加的趋势，但比例较低，到2017年仅为0.8%。2001～2006年小学高级教师比例呈现缓慢增加的趋势，2008年后又呈现逐年减少的趋势，到2017年仅为7.7%。2001～2017年小学一级、小学二级和小学三级教师总体上呈现逐年减少的趋势，未评职称的比例呈逐年增加的趋势，到2017年达到了74%。■

图12 2001～2017年我国幼儿园专任教师不同职称比例情况