山东黄河系统推进规范管理的措施与建议

郭朔彤，高博文

（1.山东黄河河务局，山东 济南 250011；2.山东黄河河务局供水局，山东 济南 250011）

近年来，黄河水利委员会（以下简称“黄委”）系统，特别是山东黄河河务局，在管理与发展方面遇到了一些阻碍，制约了黄河治理体系与治理能力现代化建设，影响了单位健康和谐稳定发展。主要表现在四个方面：一是治黄业务方面，防洪减灾体系仍存在薄弱环节，水资源供需矛盾日趋尖锐，通信基础设施严重老化滞后。二是在发展基础方面，领导班子、干部学历和技能人才建设不适应治黄工作可持续发展的需要，内部管理还存在“宽、松、软”的问题，黄河文化建设较为薄弱，滞后于时代发展要求。三是在经济发展方面，事业经费缺口逐年增大，基层单位经济发展不平衡，经营创收项目少且效益低，缺乏经营管理和技术人才。四是在全面从严治党方面，个别存在管党治党主体责任落实不到位，“两个责任”落实层层弱化的情况，重点领域和关键岗位的廉政风险防控还需进一步加强。

为解决以上问题，2018年1月，黄委确定了规范管理持之以恒抓3年的工作任务。山东河务局高度重视黄委的工作部署，2017年在全局开展了“规范管理、加快发展”专题研讨，制定了目标任务和步骤措施，真正把这项工作提到了战略高度。

1 具体措施

1．1 加强组织领导，坚持统筹推进

山东河务局成立了由主要负责人任组长的“规范管理、加快发展”领导小组，明确了领导小组办公室组成人员，统筹推进相关工作。所属各单位（部门）也相继成立了领导机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为做好统筹推进工作，山东河务局先后召开了8次座谈会、协调会，制定印发了《中共山东河务局党组关于深化规范管理推进加快发展的意见》（以下简称《意见》）等指导文件，局属各单位据此制定了实施方案或工作计划，初步构建了全局上下抓管理促发展的框架体系。

1．2 明确工作任务，分类推进实施

全局明确了6项工作任务，分别是：提升依法依规科学民主管理水平；推进黄河治理体系和治理能力现代化；实现经济高质量高效率发展；焕发黄河文化新的生机活力；确保试点工作有力有序有效；推动全面从严治党向纵深发展。对重点工作进行了强调，例如，在“废改立行”上下功夫，深化制度建设；加强程序化、痕迹化管理，闭合工作流程；深化民主管理，保障职工的知情权、参与权和监督权；立足降总量、调结构、提效率，加强水资源精细化管理；推进工程管理规范化和“升级版”，创建更多国家级水管单位和黄委示范工程；提升依法治河管河能力，促进河长制、湖长制与流域管理深度融合；加快现有应用系统的资源整合共享，以更高层次的信息化带动治黄现代化；坚持扬长避短，提质增效的经济发展思路，做好“争、挣、帮、管、融”的文章；继承、发展、传播和运用黄河文化，推动文化建设再上新台阶；开展专业机动抢险队、水政执法考核、财务管理三项机制、干部档案信息化、维修养护项目政府采购、在建工程安全生产责任链条、施工项目部督查常态化和落实党建主体责任等8项试点工作；加强党的基层组织建设，积极创建“黄河先锋党支部”和“山东黄河过硬党支部”。

1．3 注重宣传发动，营造浓厚氛围

山东黄河河务局机关开展了“我为规范管理加快发展建言献策活动”。局属各单位也通过务虚会、研讨会等形式，提升思想认识和参与意识。利用内部办公网、山东黄河网以及微信公众号等平台，开辟了宣传阵地，宣传上级的新要求、抓管理促发展方面的工作动态和典型事迹。利用各类培训班、齐鲁黄河讲堂、市局黄河讲坛等平台，邀请系统内部和外部专家，对“规范管理、加快发展”进行了系统全面的讲解，受众包括各级领导、党员干部和一线职工。

1．4 强化督查考核，实时跟进督导

省局“规范管理、加快发展”领导小组对落实情况开展专项检查和不定期抽查，并每季度召开一次会议，进行调度，推进落实。局属各单位也分解了任务，落实了责任，明确了时限，开展了督办。期间，还制定印发了《山东黄河河务局规范管理试点验收办法》，对试点任务开展了专题督导调研，召开了试点工作座谈会，部署安排了验收、推广等工作。

2 取得的初步成效

目前，全局落实“废改立行”要求，共梳理各类制度1 225项，废止131项，修订346项，拟继续执行882项，新制定各类制度办法147项。狠抓宣传引导不放松，各级已累计编发相关宣传稿超千件，开展专题培训讲座13场，受众超过1 200人。全局经济结构进一步优化，效益不断提升。水资源管理降总量、调结构、提效率成效明显，全省引黄供水结构更趋优化。河长制工作落实到位，出台了《黄河山东段综合整治方案》。利用浮桥等长效项目，对6个困难县局进行了精准帮扶。文化建设有序推进，调整了山东黄河文化研究会成员，招募了文化研究会会员。规范管理试点工作扎实推进。党的建设不断加强，7个基层党组织被评为“黄河先锋党支部”，21个被评为“山东黄河过硬党支部”。在强化基层民主、提升治黄能力、提高信息化水平以及全面从严治党方面也都不同程度取得了成效。

3 愿望与展望

3.1 始终坚持问题导向

坚持问题导向既是抓管理促发展的内在要求，也是各单位（部门）履职担当、积极作为的职责所系。一方面，应牢牢抓住管理不规范的关键问题，抓住制约和影响发展的主要矛盾，明思路、强基础、求突破。另一方面，应重视和解决好当前存在的共性问题，例如，思想认识不到位、工作进展不平衡、工作能力有欠缺、文化与宣传工作相对薄弱等。始终把实际效果作为检验标准，在不断发现和解决问题的过程中，推动工作实现螺旋式上升。

3.2 把握两个关系

把握当前任务与长远目标的关系。既要专注当前，走好脚下每一步，也要谋划长远，确定未来发展蓝图，把每一项工作放到总体战略目标中去考量，走一步看三步，让每一步之间形成深入递进的关系，让各项措施相互形成正向合力。把握顶层设计与基层实践的关系。总体要求来源于基层实践，又指导基层实践，是一个先“自下而上”再“自上而下”的循环过程。很多单位（部门）既是基层实践者，也是顶层设计者。因此，既要加强调研，吃透情况，把存在的问题向上级反映好，也要因地制宜，精简高效，把上级的部署给基层安排好。

3.3 切实抓好几个重点

一是强化领导，模范引领，压实责任不松劲，注重发挥先进单位和优秀党员的模范带头作用。二是把握政策，学以致用，练就推动发展的真本领。三是完善制度，执行到位，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。四是留存痕迹，谨防疏漏，落实好《关于规范痕迹化管理的意见》。五是重视经营，扬长避短，在提高质量、培养人才方面下功夫。六是防范风险，严格监管，特别抓好廉洁从业、经营管理、安全生产等重点领域和关键环节的风险防控。七是改革创新，增强后劲，进一步解放思想，调动人的积极性。