拦标价在EPC工程项目采购招标中的设置与应用探讨

程振华 刘冬林 梁翠萍

(中石化中原石油工程设计有限公司，河南 濮阳 457001)

EPC工程总承包项目采办费用,通常占整个项目投资比例的40%～60%，有效控制采购成本是提高项目盈利水平的关键因素。在公司“中天合创全厂生活水处理装置”EPC项目的活性炭及多介质过滤器招标中，项目部在招标前期进行了充足的供应商技术交流及商务预询价工作，基于公开招标，未设置拦标价。7家供应商参与公开招标，经最低价中标法评标后，中标价超出概算控制价。在项目后续的膜处理设备的招标中，在商务预询及技术交流工作基础上，合理设置了最高拦标价。公开招标评标后，中标金额低于该标段的概算控制价，圆满完成利润经营目标。

本文通过分析公司“中天合创净水厂”“德阳LNG”以及“文23储气库”等EPC项目采购招标案例，对采购招标中拦标价的设置应用进行了总结。

1 拦标价的作用

将投标报价控制在合理的范围内，防止串标、围标，控制采购成本，争取最大利润。

2 拦标价设置的原则和方法

采购招标拦标价设置遵守“公开、公平、公正、合理”的原则，重在“合理”。避免设置过低造成流标，设置过高，造成利润损失。拦标价常用的设置方法有：

1)询比价法，根据技术规格书和数据表对设备材料生产厂商进行询价，结合概算价格，通过分析对比后设置拦标价，适合设备类及撬装类设备。

2)经验类比法，根据技术要求相似或同类设备材料历史成交价，结合目前市场实际设置拦标价，适用于一般大宗材料。

3)成本测算法，根据设备材料、外购件、制造加工、检验、包装、运输、安装调试、利润及税金等进行测算，设置拦标价，适用于所有的设备、材料，此方法要求的造价水平比较高。

3 影响拦标价设置的重要因素

为提高拦标价设置的科学性和准确性，针对不同的货物品种和类别，在EPC总承包项目采购招标设置拦标价时，应重点考虑以下因素。

3.1 设计因素

3.1.1技术规格书及数据表

采购技术规格书是设备实施采购的技术纲领性文件，包含了设计单位对设备的工艺设计、制造、检验、运输等诸方面要求，是制造商开展详细设计及制造的依据[1]，也是制造商报价的依据，如果采购技术规格书内容深度不够，重要参数、设计条件等问题考虑不完善，技术内容存在错、漏、空、缺的情况，将导致供货商报价高低差别较大，不但影响拦标价设置准确度，即使中标也留下后续质量问题。

3.1.2技术交流

通过同多方供应商的充足的技术交流，有助于技术规格书内容的优化及完善。是传递设计意图，制造商理解设计要求及设备材质、参数的过程[1]，是供应商准确报价的前提。

3.2 采办因素

3.2.1供应商询比价

采办部门询价时应根据不同地区、不同水平适当增加供应商数量。数量过少，报价不具有代表性，存在流标风险。技术规格书没有重大变更和优化时，避免多次重复询价，造成供应商对中标信心的降低，不负责任的疲于应付，影响报价的准确性。

3.2.2类似工程业绩

类似工程业绩多的供应商，总体价格偏低，类似工程业绩少的供应商往往由于外协、外购等因素的影响，总体报价偏高。

3.2.3采购包划分

采购范围和规模的大小是影响招标价格的直接因素。采购量大小影响制造商的生产加工成本，采购量大的时候，综合单价相对优惠。根据制造商的能力，将类似设备划分为一个采购包进行整体采购，有利于吸引综合实力强的大企业积极参加投标，降低价格。

3.3 市场因素

市场价格受原材料的价格波动影响，拦标价设置随原材料价格的变动同步调整。

3.4 合同因素

拦标价设置要充分考虑合同条款中付款方式、交货期、质保金等因素，苛刻的付款和工期将导致采购价格增高。

3.5 供应商因素

针对进口品牌、付款方式，拦标价设置要考虑代理商因素，代理商的相关费用导致采购价格增高。

4 拦标价设置经常出现的问题

4.1 设置不合理

主要表现在以下几个方面：

1)拦标价过高，造成招标人利润损失；拦标价设置过低，投标人利润空间降低，易导致流标，延误采购周期。2)采购技术规格书、数据表深度不够，供应商对设计意图理解不准确，投标报价大大偏离拦标价，造成流标。3)保密工作失控，概算价格、招标控制价泄密，供应商报价偏高，询比价结果脱离实际，严重影响拦标价设置。

4.2 拦标价公开时间不合适

最高投标限价与招标文件同时公布，投标供应商在第一时间准确了解招标要求，体现招投标活动中的公平、公正、公开原则。

5 结论与建议

5.1 结论

实践证明，EPC总承包项目采购招标时，招标人拦标价的合理设置，降低了投资风险，既满足工程质量的要求，又保证了公司合理的利润，实现了招标人与投标人的利益双赢。

5.2 建议

合理设置拦标价，通过采办提高EPC项目总体效益，公司应从以下几方面下功夫：

1)加强EPC过程E的管理，严把设计质量关，提高设计采购技术规格书、数据表深度，无倾向性隐含设计要求，有利于供应商准确报价和拦标价设置的准确性。

2)加大技术交流和考察力度，通过供应商之间实力综合对比，按照业绩引导订货机制选择供应商的原则，为询比价创造有利条件。

3)公司转型设计主导的EPC道路，培养和建立长期互惠互利合作的供应商群落，完善供应商的管理考核机制。

[1] 程振华.元坝气田集输工程站场撬装设备采购模式及过程控制要点[J].石油石化物资采购，2015(6):32-33.