在共享发展中全面建成小康社会

摘 要：共享发展是构成五大发展理念的核心和归宿，体现了全面建成小康社会的新要求，是中国特色社会主义的本质要求，是新常態下经济社会发展的客观需要。实现共享发展，必须要注重破解我国发展进程中面临的一系列突出矛盾和问题，实施脱贫攻坚工程，深化收入分配制度改革，切实保障和改善民生。

关键词：共享发展；全面建成小康社会；脱贫攻坚；收入分配；民生

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0021-04

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是党中央提出的我国“十三五”乃至更长时期内的发展思路、发展方向、发展着力点。其中的共享发展强调发展的出发点和落脚点，是构成五大发展理念的核心和归宿。深刻理解共享发展理念，对于全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。

一、共享发展体现了全面建成小康社会的新要求

党的十八届五中全会指出，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进[1]。共享发展体现了全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，让改革开放的成果惠及全体人民。

（一）共享发展是在深刻总结国内外发展经验教训基础上形成的科学理念

1.从国际来看，各国发展的不平衡给和平与发展带来挑战。自金融危机以来，世界各国正面临着各种复杂的系统性挑战。世界经济长期低迷，总需求不足，贸易增速连续下滑，经济全球化面临困境，各类孤立主义和保护主义倾向抬头并不断加剧。世界发展不平衡加剧，不同国家之间、不同群体之间贫富差距拉大。发达国家凭借其资本、技术和人才方面的优势长期处于产业链高端地位，与处于产业链中低端的发展中国家的差距不断扩大；同时，高收入群体与低收入群体之间的收入差距进一步拉大，全球最富有的1%人口拥有的财富量超过其余99%人口财富的总和，全球仍然有7亿多人口生活在极端贫困之中[2]。恐怖主义和极端主义势力发展壮大，尽管美国及欧洲国家不断加大反恐力度，但恐怖袭击事件依然防不胜防，一些发展中国家更是经常成为恐怖袭击的对象。一些地区民族问题、宗教问题与经济问题、政治问题相互联系、相互影响，引发严重动乱和军事冲突。这些都给世界和平与发展带来严峻挑战。让人民共享经济社会发展成果，是各国人民的基本权利和强烈期盼，也是我们党和政府的不懈追求。2015年9月28日习近平同志在纽约联合国总部举行的第70届联合国大会一般性辩论时指出：“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要……构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体……营造公道正义、共建共享的安全格局。”

2.从国内来看，共享发展理念的提出具有鲜明的现实针对性。改革开放三十多年来，我国经济实现了飞跃发展，综合国力大幅提升，发展成就举世瞩目。然而，在经济建设取得巨大成就的同时，一系列发展中的矛盾和问题也越来越凸显。在公共服务、收入分配、社会保障等关系人民群众切身利益的社会领域，还存在较多薄弱环节。

经过长期全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，特别是党的十八大以来，中央大力实施精准扶贫战略，脱贫攻坚取得显著成绩，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务。按照每人每年2 300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2016年农村贫困人口还有4 335万人。贫困人口不仅数量多、分布广，而且致贫原因复杂，扶贫难度比过去大幅度增加、成本也大大提高。

收入分配制度不合理，劳动者报酬在GDP中的比重偏低，城乡之间、行业之间、东西部地区之间收入差距较大，利益公平分配的问题比较突出。到2016年衡量收入分配差距的基尼系数仍处在0.465的高位。

就业形势仍然严峻。当前和今后一个时期，以高校毕业生为主的青年就业群体的数量还在持续增加，农村劳动力转移就业在持续扩大，经济结构调整对就业的进一步挤压，自动化和智能化的发展直接或间接减少对劳动力的需求，就业总量矛盾依然存在，结构性矛盾更加突出。

我国教育发展总体水平进入世界中上行列，但发展仍不均衡，区域间、城乡间、校际间、各级各类教育间差距较大，特别是农村教育资源短缺、农村儿童教育质量不高成为制约中西部农村发展的重要因素。

党的十八大以来，我国的社会保障制度加快改革，覆盖人群不断增加，待遇水平稳步提高。但不同人群的社会保障待遇差距较大，社会保险统筹层次较低，人口快速老龄化导致社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力等问题日益明显。

共享发展是以习近平同志为核心的党中央直面国内外发展出现的新问题提出的科学理念，将极大地促进全球治理和我国经济社会健康发展。

（二）共享发展是中国特色社会主义的本质要求

邓小平同志指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[3]373发展，是人类面临的永恒课题，是解决一切问题的根本。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

1.共享发展体现了我们党的根本宗旨。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”作为以马克思主义为指导的无产阶级执政党，我们党始终坚持全心全意为人民服务，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本宗旨，使发展成果更多更公平惠及全体人民，从而持续提升城乡群众的幸福感和获得感。我们党从诞生之日起，就把为人民谋利益写在自己的旗帜上，作为自己的根本追求。习近平总书记多次强调，广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。共享发展体现了我们党对人民利益的一贯坚持和对根本宗旨的始终遵循。

2.共享发展是对党的发展理论的继承和创新。共享发展理念与党的发展思想既一脉相承又与时俱进，是对党的发展理论的丰富和发展，是对社会主义本质属性的坚守。改革开放以来，我们党历届中央领导集体都对马克思主义发展观有过深入的思考和创造。邓小平同志基于对我国处于社会主义初级阶段基本国情的准确定位，提出“发展才是硬道理”的著名论断，并指出要通过先富带动后富，实现共同富裕。江泽民同志提出发展是我们党执政兴国的第一要务，阐明发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，要不断使全体人民得到并日益增加看得见的利益。胡锦涛同志提出全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应和引领经济发展新常态，提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，升华了党的发展理论的新境界。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“中国执政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步实现共同富裕。”[4]共享发展坚持以人民为中心的发展思想，强调人民主体地位，彰显着人民至上的价值取向，是对我们党始终坚持的发展理论的继承和创新，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念的重要内容。

（三）共享发展是新常态下经济社会发展的客观需要

1.共享发展能增强人民群众发展经济的积极性。在我国经济新常态下要长期保持经济中高速增长，必须加快转变经济发展方式，推动经济从粗放增长到集约增长的升级发展，实现从过度依赖投资、出口拉动到消费和投资协调拉动的转换。实现共享发展，有利于促进人民生活水平的提高，激发人民群众，特别是中低收入者参与经济建设的积极性、主动性和创造性，减少人民群众的后顾之忧，提升消费能力，推动消费结构升级，扩大内需，从而增强我国经济发展的后劲。同时，共享发展强调人人参与、人人尽力、人人享有，推进大众创业、万众创新，有利于社会活力有效释放，打造经济增长新动力，从而促进经济持续较快发展。

2.共享发展能有效增进社会和谐。邓小平同志指出：“社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子。”“如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间的矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”[3]364我国有56个民族，13亿多人口，960万平方千米的国土，正处于发展关键期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期，人民群众的民生诉求日益多元化，对公平正义的要求越来越突出。在这样的新时期，要保持社会和谐稳定、国家长治久安，就要团结一切可以团结的力量共谋发展，有效化解社会矛盾，让人民群众的生活越过越好。通过共享发展，保障和改善民生，保证机会公平、发展成果公平共享，将会促进社会公平正义的实现，增强人民群众的幸福感、获得感，从而最大限度凝聚全社会共识和力量、最大限度增加和谐因素、更加积极主动地处理好人民内部矛盾，不断增进人民团结，让发展更有温度、让幸福更有质感，为实现全面建成小康社会奋斗目标创造良好社会环境。

二、在共享发展中着力增进人民福祉

在全面建成小康社会进程中，实现共享发展，必须要注重破解我国发展进程中面临的一系列突出矛盾和问题，加大民生投入，协调推进经济发展和民生改善，在经济发展中着力增进人民福祉。

（一）实施脱贫攻坚工程，实现精准脱贫

习近平同志强调，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[5]农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，是促进共享发展最基本的要求。必须充分发挥政治优势和制度优势，实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。

1.实行严格的脱贫工作责任制。脱贫攻坚已进入关键时期，必须将其作为重大政治任务和最大民生工程，进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作機制。建立科学严谨的脱贫攻坚工作考核体系，层层落实责任。对贫困县重点考核贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件等指标，把扶贫开发工作成效作为贫困地区市、县党政主要领导干部奖惩任用的重要依据。健全干部驻村帮扶制度，根据贫困村的需求，有针对性地选派一批有责任、有担当、有干劲、有能力的干部去基层驻村帮扶，扑下身子真扶贫、扶真贫、真脱贫。加大中央和省级财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，调动全社会力量开展工作。

2.分类精准扶持贫困家庭。按照“精准扶贫”的要求，实施精细化的扶贫方式，帮助每一个贫困人口都摸索出适合的脱贫致富路线。对有劳动能力的支持发展特色种植养殖业、旅游业、家庭手工业等富民产业和转移就业，加快培育新型经营主体，推广“新型经营主体+基地+贫困户”的扶贫模式，完善利益联结机制，通过特色产业发展带动贫困户稳定增收脱贫，提高贫困人口的“造血”能力。对居住在“一方水土养不活一方人”的生存环境恶劣地区的贫困人口，在尊重群众意愿的前提下，组织实施易地扶贫搬迁，提供整体扶贫方案，确保搬迁对象稳定脱贫。对丧失劳动能力、因病致贫、因学致贫的特定人群实行低保政策和医疗救助、教育扶持等措施实施社会救助，对贫困人口应保尽保、应扶尽扶，切实保障他们的基本生活和发展能力。

3.促进区域开发与精准扶贫有机结合。通过区域整体开发，加快水电路房网等基础设施建设，提高贫困地区基础设施水平，改变贫困地区、贫困人口的生存发展环境，为贫困村、贫困户创造更加有效、更加持续的发展条件，增强贫困地区自我发展能力。实施新型城镇化战略，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色城镇，推进集聚发展；深化户籍制度改革，推动人口向县城和中心城镇有序流动，通过城镇化带动脱贫。加强生态保护，完善特殊贫困地区环境保护的政策法规，加大环境保护投入，发展生态环保产业，加大流域综合治理；完善生态补偿机制，探索建立水权交易、碳汇交易和排污权交易等多元化市场化补偿机制，让受益者付费、保护者得到合理补偿，把加快发展与生态保护统一起来。

（二）深化收入分配制度改革，形成合理的分配结构

收入分配问题关系人民群众的切身利益，也关系国民经济的健康持续发展。收入分配改革要使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；要体现社会公平正义，规范分配秩序，加快收入分配制度改革，形成相对稳定的“橄榄型”分配结构，建立共同富裕的制度基础。

1.大幅度提高低收入者的收入。增加普通工人、农民和社会困难群体等低收入劳动者收入。提高企业最低工资标准，促进中低收入职工工资合理增长，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。千方百计提高农民的收入，完善农村土地权益分置办法，实行所有权、承包权、经营权三权分置，为农民增收提供制度保障；深化农村集体产权制度改革，把村集体的资产折股量化，让农民真正成为村集体的“股东”，赋予农民更充分的财产权利；完善征地制度，提高补偿标准，让农民获得更多的土地增值收益。提高最低生活保障和医疗救助标准，关心弱势群体的生活，提高对困难群众的生活保障水平，让广大人民群众实现体面生活，充分分享到经济发展成果。

2.扩大中等收入群体的规模。通过完善个人所得税制度，实施重点人群的增收计划，积极扩大中等收入群体。深化个人所得税改革，根据物价水平、居民消费水平等因素进行综合测算，合理确定免征额；建立综合和分类相结合的新税制，将工资薪金所得、劳务报酬等经常性劳动所得归并确定为综合所得，将利息股息红利所得、财产租赁所得等资本性所得作为分类所得，规范税前扣除，逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度。在免征额外，增加教育培训、养老医疗、赡养抚养、住房贷款等方面费用的专项扣除额，实行以家庭为单位综合计征，使个人所得税征收时综合考虑纳税人的家庭差异，实现税负公平。逐步建立全国统一的公务员薪酬标准，健全公务员的工资正常增长机制，增加基层公务员工资。研究部署对技能人才、科研人员、创业者等群体实施激励计划，鼓励各类企事业单位通过股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员创新创业的积极性，实现收入较快增长，带动城乡居民实现总体增收。

3.调节和控制一些垄断行业及特殊人群的过高收入。深化国有企业负责人薪酬制度改革，进一步健全国有企业薪酬分配的激励和约束机制。通过加强税收等手段调节高收入者的过高收入，探索开征物业税、遗产税、赠予税等新税种。加大反腐败力度，加强领导干部收入管理，严厉打击偷税漏税、权钱交易等违法行为。控制垄断性收入，鼓励扩大民间投资，进一步开放市场竞争，清除民间资本进入垄断性行业的各种障碍，为民间投资增长创造公平竞争的环境。

（三）切实保障和改善民生，建立社会公平保障体系

1.促进就业创业。就业是民生之本，必须要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。调整经济结构，进一步采取简政放权、财政支持、税费减免等扶持政策，大力发展就业弹性较大、吸纳能力较强的第三产业、小微企业和新就业形态，创造更多的就业岗位。完善城乡公共就业服务体系，加强岗位信息收集统计、职业介绍、公共就业创业培训等工作，为劳动者提供优质高效的就业服务。改善创业政策环境，放宽市场准入，降低创业门槛，加大扶持力度，营造有利于创业的政策环境，实现以创业带动就业。

2.推进教育公平发展。教育是民族振兴和社会进步的基石。各级政府要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，统筹推进城乡义务教育一体化改革。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，教育经费要进一步加大向教育薄弱地区的倾斜力度，改善农村贫困地区学校办学条件，促进基本公共教育服务均等化，提高贫困人口的基本技能，提高其人力资本，阻断贫困代际传递。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，拓展农村教师补充渠道。进一步提高农村教师的工资待遇，改善农村教师工作生活环境，加强交流培训，提高农村教师的获得感、荣誉感，全面提高教育教学质量，让每个孩子都能接受公平、有质量的教育。

3.建立更加公平更可持续的社会保障制度。社会保障是基本的民生问题，保障全体公民都能老有所养、病有所医、贫有所助是全面建成小康社会的应有之义。各级政府财政应加大对社会保障的资金投入，划转部分国有资本充实社会保障基金，增加基金积累，加快养老金投资步伐实现保值增值。落实全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就業人员的参保工作，对残疾人等困难群体参保给予更多支持，让全体人民进入社会保障“安全网”，实现人人享有基本社会保障的目标。加快推进社会保险统筹层次工作，打破地区利益格局，取消政策的地区差别，尽快实现养老保险基础部分的全国统筹，同时加快实现医疗、失业、工伤保险的地市级统筹，并过渡到省级统筹。加快多层次社会保障体系建设，实施更有效的税收优惠等政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老和医疗保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险和商业医疗保险，加快形成多支柱的养老、医疗保险体系；统筹城乡社会救助制度，将贫困人口纳入统一的社会救助网，建立城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等相互衔接的社会救助体系，加强底线民生保障。坚持以人为本，充分了解各类人群的合理诉求，科学研究制定渐进式延迟退休年龄政策，循序渐进地实施弹性退休制度[6]，充分发挥我国人力资源优势，增加社会保障基金积累，维护养老负担的代际公平。

参考文献：

[1]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[EB/OL].新华网，（2015-10-29）[2017-05-06].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]中国宏观经济研究院对外经济研究所课题组.积极引领经济全球化健康发展[N].经济日报，2017-03-17（12）.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]习近平.在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲[EB/OL].新华网，（2015-09-23）[2017-05-06].http：//news.xinhuanet.com/world/2015-09/23/c_1116656143.htm.

[5]习近平.把群众安危冷暖放在心上 把党和政府温暖送到千家万户[N].人民日报，2012-12-31（1）.

[6]李青.渐进式延迟退休年龄政策研究[J].桂海论丛，2014（2）：122.