南京市工业遗产保护现状与对策

■ 汪广丰

近年来，南京市着力加强工业遗产保护。2017年1月，南京市委要求，要本着对历史、对人民负责的精神，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，在保护中发展、在发展中保护。要切实加强工业遗产的保护利用，真正找出来、保下来、活起来，让悠久的工业遗产焕发新的活力，让先辈的创业创新精神融入城市血脉。

在工业遗产的改造利用上，南京有一些成功案例，通过保护性开发利用，有的仍在服役，有的实现华丽转身，成为博物馆、公园、文化创意产业园。南京的民国首都水厂已建为南京自来水历史展览馆，仍是南京市最大自来水厂。位于南京下关江边的民国首都电厂旧址，已打造成民国首都电厂旧址公园。金陵船厂被挂牌的几幢老厂房不得拆除和破坏结构及外观，将被原貌保存，融入滨江风光带。

一、存在问题

1.工业遗产被拆除的危险依然存在。城市发展空间紧张是我国城镇化推进过程中遇到的普遍问题，客观上给工业遗产保护带来了一定困难。城市建设中的急功近利，对工业遗产价值认识的缺乏和短视，以及实际操作中的随意性，加剧了工业遗产消失的速度。

2.过度开发现象普遍。在一些改造再利用项目中，还存在过度开发的问题，经济效益成为追求的第一目标，文化和社会价值被冷落一旁。

3.工业遗产存在自然消亡的危险。在大批工业遗产给城市发展让路的同时，还有部分工业遗产因开发用途等问题难以达成一致，老厂区长期闲置，陷入不保护也没开发的窘境。

4.法规缺失。目前我国工业遗产保护缺乏统一的政策法规。

5.保护不具备可持续性。目前有不少地方进行了工业遗产保护利用的实践，但是总的来说，是一种自下而上、碎片式、版块式、临时性的利用，没有用系统、整体的观念对待工业遗产的保护和利用，没有在城市发展过程中去定位工业遗产的保护和利用。

6.开发模式相对单一，不够丰富。在北京798、上海M50等项目获得成功后，发展文化创意产业成了不少地方对工业遗产改造的标准模式，缺乏因地制宜的创意开发理念和对发展可持续性的综合考虑。

二、对策思考

1.尽快健全法律法规。开展工业遗产保护相关法律、法规的制定工作，制定相关的政府规章，条件成熟时应制定地方性法规。科学界定工业遗产的内涵，建立合理的工业遗产评估、认定、分级体系和分级保护标准，划定保护开发红线，在土地出让时将工业遗产保护利用作为刚性前提条件。根据工业遗产认定、评估的结果，进行等级划分、分类、建档，建立并完善工业遗产保护与合理利用目录，向社会公布。

2.完善政策保障。政府制定政策，明确保护利用原则和相关政策、保障措施，建立完备的资源信息台账，在底数清、情况明的基础上科学划定保护利用分类，细化顶层设计，完善相关实施细则、操作流程和配套文件，覆盖工业遗产保护、改造、建设各个环节。

3.深化基础研究。科学协调工业遗产再利用和城市功能健全发展，形成三部分研究成果：一是明确保护思路与模式；二是提出保护策略；三是完善政策建议。包括工业遗产现状普查调研、分类标准研究、总体保护规划研究、典型案例策划研究、抢救性保护措施研究、中心城工业遗产调查与保护利用策略研究6个部分。要用多元化模式来保护工业遗产，在注重土地利用价值的同时，还应考虑到城市的长远需求。工业遗产与城市发展紧密相连。关于工业遗产的保护和再利用，也应该从城市价值的角度来思考，才能使工业遗产的保护真正活了起来。工业遗产的保护和利用，本质上是一种资源的重新优化配置。工业遗产的保护和利用，要从资源重新优化配置的角度来理解，政府是推动相关工作展开的合适主体。在忠实于建筑历史原貌的基础上，进行适当的更新改造，最大限度挖掘激活其经济、文化、历史、艺术、景观功能，令老厂房焕发出生机和活力，真正融入现代城市生活之中。

4.采取多样化保护利用方式。由于工业遗存的物质形态和文化内涵众多，保护与改造的模式很多，应当因地制宜，根据不同的情况，按照该保则保、以保定用、以用促保的原则，选择适合方式。保护和利用可采取7种方式：一是建设博物馆和展览馆。如原国民政府首都水厂（北河口水厂）办公楼改造为南京自来水历史展览馆。二是文化创意产业集聚区。可采用艺术家自发聚集发展、政府提供管理服务模式，产权方与专业机构联手模式，政府投资建设并运营管理模式，在政府引导下，由国有企业组建新的运营团队进行整体改扩建模式等几种模式。如玄武区中央路302号南京油泵油嘴厂改造为创意见中央产业园。三是工业旅游景点、工业遗址公园。如六合冶山铁矿，正计划建成为国家矿山公园。四是建设文化馆、学校、图书馆、美术馆、实体书店、艺术影院、体育设施等公共文化设施。五是社区休闲空间。对分散在不同区域的“低小散”资源可以发挥其灵活性和数量上的优势，就近满足群众的文化需求，建设微型花园、居民文化广场、便民服务空间。六是民宿、养老设施。七是商业餐饮娱乐场所。

5.尽快完成工业遗产保护专项规划编制。对城市工业遗产保护进行合理的功能定位和分类，在保护范围、改造程度、技术配套等关键问题上，明确细则，使之成为当地经济社会发展规划中的重要组成部分，并切实加以落实，加强规划实施监督，实现讲原则、持底线、有秩序的开发。在工业遗产保护过程中始终坚持几条理念：一是应保尽保。对全市工业遗址进行全面梳理，提出“一揽子”保护名录。二是积极保护。保护应是动态的，既要重视工业遗产的不可替代性，又要注重合理利用和可持续发展。三是转换思路。跳出传统的商业地产开发思路，站在城市历史人文的角度，做更多探索和创新。四是可持续。保护工业遗产的措施要长期有效，不能是权宜之计。工业遗产的保护和利用并非易事，需要采取灵活多样的保护方式，既要重视工业遗产对于城市记忆的不可替代性，又要注重合理利用和可持续发展，处理好保护与城市发展的关系。只有这样，才能在日新月异的城市建设中，留下那些古老的记忆。

6.落实资金支持。各级政府要把工业遗产保护的专项资金列入财政预算，并建立资金使用绩效评估制度和审计制度。按照市区共担、主体为主，重点支持，以补代拨，整体平衡、多方筹措的原则组织筹集和使用，各所属区政府为责任主体，各产权单位为实施主体。对新城开发建设盈余收益，定额统筹部分资金，用于工业遗产保护。按250元/平方米的标准补助和鼓励工业遗产修缮保护。活化后的建筑是否能够自负盈亏、能否可持续发展，是重中之重。建筑建议的用途必须以社会企业形式经营，并且需在开业两年后能达到自负盈亏。

如何保护利用工业遗产，关乎历史和未来，既是一个经济问题，更是一个文化问题。南京市工业遗产保护尚处于起步阶段，任重道远。南京市要建设成为保有古都风貌的现代化大都市，实现从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的深刻转型，必须把工业遗产当做是历史文化名城的金山银山，切实保护好利用好。