新城镇化建设背景下教育管理改革思路探索

李苹绣

（广东东软学院，广东 佛山 528225）

一、研究背景

党的“十八大”确立了城乡统筹发展以人为本的新型城镇化为我国未来推进新型城镇化建设长期的发展方向[1]。新型城镇化建设一方面为我国经济社会发展注入了活力，另一方面也对当前包括职业教育管理在内的社会管理体制提出了新的要求。

教育是城镇化发展的基础和先导[2]。随着新城镇化的推进，大量的农村背景人口向城市迁移，以及城乡二元结构矛盾的长期存在，导致不同的社会群体的教育诉求也体现出多样化特征。城乡教育发展不均衡、留守儿童教育、进城务工子女及托管、进城务工人员职业教育等问题都是教育管理中新的挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育”[3]。如何推进全民多维终身教育，保障教育公平，提高教育质量是目前新城镇化建设不断深入背景下的最大命题，而与之相配套的教育管理必须与时俱进，根据不同群体的教育诉求具体问题具体分析，促进教育的不断深化发展。

综上所述，在新型城镇化建设持续推进的背景下，研究教育管理的改革与创新，追求以人为本，分析不同群体的诉求，城乡统筹建立健全“多维终身教育”体系，已成为新时代背景下的迫切要求。

二、国内外研究现状

（一）国外研究状况

相比较而言，发达国家城市化进程起步开始得比我国早，在城市化进程中的教育管理改革也有了较多的经验积累。他们在高等教育、职业教育、继续教育和基础教育等方面都有很多值得借鉴的改革方案和措施[4]。例如，日本在高中就开设烹饪、护理等职业技能课程，以保障学生发展的选择多样化。同时，在师资管理方面采取定期区域流动制度，以保证区域教育质量的均衡发展[5]。美国在中等教育推行实行学分制，鼓励学生发展个性[6]。此外，发达国家办学的形式也是多样化的，美国有一种特许公办民营的学校类型学校（Charter Schools），其学费水平与公立学校相等，但学校在绩效水平方面的注重又与私立学校相当[4]。形式上，德国的“双元制”主要的亮点体现在教育管理方面，在强化中央教育行政机构的权限的同时，把很多权力下放给职业学校，鼓励其多样化发展[7]。而欧洲为了鼓励终身学习，采用了学分累积转换机制，例如在英国获得职业资格证书三级的低学历者可通过该机制申请获得大学相关专业学习的机会[8]。

（二）国内研究状况

目前，国内也有一些新型城镇化背景下的教育管理改革的研究，但不如西方国家的研究成熟。就教育管理体制改革方面，杨丽将治理理论用到我国教育管理改革领域，提出教育由管制向治理转变的路径[9]。就留守儿童问题，李婷认为问题的产生与解决应该是家庭、学校和社会三方面着手[10]；付小倩就职业教育的发展认为，目前的职业教育要加强课程实施资源的建设，政府的积极投入与监管是重点[11]；陶永生对高职教育管理从观念、组织、制度和方法四个模块提出了创新的途径[12]；朱晓阳将超循环理论运用到了高校管理创新上[13]。

（三）存在的问题

1.发达国家的很多经验都是基于其自身国家的背景与情况的总结，虽然具有一定的借鉴作用，但是也存在着与我国国情水土不服的情况。

2.国内现有基于新城镇化建设的教育管理改革的研究都缺乏全局观念，没有一个系统的从基础教育到上层教育的一个全面研究。

三、新城镇化过程中教育管理改革思路与路径

（一）新城镇化过程中教育管理改革思路

教育是城镇化建设的先导。城乡教育质量统筹均衡发展、以人为本是新型城镇化建设的重要特征。在新城镇化建设推进过程中，出现了农民工、留守儿童以及农民工随迁子女这些特殊群体，他们的教育诉求也体现出多样化特征，并且每个群体基于其自身情况都有不同的教育诉求。农民工的教育诉求是可以掌握更多的现代化职业技术；留守儿童的教育诉求是可以得到足够的关爱以及获得相对均衡的教育条件，而进城务工随迁子女的教育诉求是可以获得平等入学机会以及幼儿托管等问题。在我国长期存在的城乡二元结构矛盾背景下，当前的教育管理模式面临新的挑战。

基于此，教育管理模式改革与创新要以人为本和多维终身教育的思想指导下，对新型城镇化建设中教育管理创新的必要性进行研究，分析城镇化过程中不同群体的教育诉求，并基于不同的教育诉求提出进行分层教育管理创新的路径和模式，促进教育管理和新城镇化建设的和谐发展，具体思路（如图1所示）：

图1　教育管理创新改革思路设计路线图

（二）新城镇化过程中教育管理改革具体路径

教育管理也要与时俱进，具体问题具体分析。面对新城镇化过程中不同群体的教育诉求，要在多维终身教育理念和以人为本的精神指导下，采取分层管理的办法，在基础教育、职业教育和继续教育三个层次进行管理改革创新，如同“三驾马车”把教育管理带上一个全新的高度。

图2　教育管理创新改革措施模拟图

四、结语

教育是城镇化建设的先导，在新型城镇化建设持续推进的背景下，研究教育管理的改革与创新，追求以人为本，分析不同群体的诉求，城乡统筹建立健全“多维终身教育”，对促进教育事业公平均衡发展，促进农民工的安居乐业，维护社会稳定，全面提高人口素质，延长人口红利期，保障新型城镇化建设顺利进行等都有积极的作用和意义。

参考文献：

[1]李苹绣.以人为核心的新城镇化建设路径研究——以佛山为例[J].商业经济，2015，(3).

[2]张春铭.曾天山访谈：教育是城镇化发展的基础和先导[N].中国教育报，2013-03-10.

[3]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[R].2010.

[4]曾阳，黄崴.城镇化进程中发达国家教育管理体制改革经验及对我国的启示[J].当代教育科学，2014，(1).

[5]陈宝堂.日本教育的历史与现状[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2005：96-118.

[6]张扬.美德日的中学教育不分科[J].教育旬刊，2008，(7).

[7]Julian R.Betts，Y.Emily Tang.The Effect of Charter Schools on Student Achievement：A Meta-Analysis of the Literature[J/OL].http：//www.econ.ucsd.edu/～jbetts/Pub/A75%20pub_NCSRP_BettsTang_Oct11，2013-07-25.

[8]郝克明.终身学习与“学分银行”的教育管理模式[J].开放教育研究，2012，(1).

[9]杨丽.中国教育由管制向公共治理的转变路径[J].北京科技大学学报，2013，(4).

[10]李婷.农村留守儿童教育问题研究[J].陕西农业科学，2014，(71).

[11]付小倩，雍恒一.对话与建构：新型城镇化进程中职业教育课程的实施[J].职教论坛，2014，(15).

[12]陶永生.构建高职管理创新四模块[J].科学与管理，2010，(5).

[13]朱晓阳.超循环理论：高校教育管理研究的新进路[J].河北科技大学学报，2010，(12).