长篇开卷 行稳致远——县乡人大工作的“禹城样板”

禹城市人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神，依法履职，积极担当作为，不断推动人大工作与时俱进，县乡人大工作迈上了新台阶。

监督工作创新求实

去年以来，禹城市人大常委会以学习贯彻党的十九大精神为契机，以开展“双联双创”活动为载体，积极探索创新工作机制，收到了显著成效。

执法检查方面，市人大常委会制定了《关于规范执法检查的若干规定》，探索形成了“先期学法、集中调研、听取审议报告、反馈意见、跟踪督办”5个环节的工作流程，拓展了执法检查的深度和广度，增强了实效性和权威性。

专题询问方面，2014年以来，常委会每年选择两个群众普遍关注的热点议题开展专题询问，并固化为制度。问前下发《征求意见函》、召开座谈会、开展专题调研，问中直击要害，问后督办反馈，监督工作提质增效。

满意度测评方面，2014年以来，常委会每年票决确定8至10个被测评部门，测评前深入调研、掌握情况，测评中审议报告、提出建议，测评后落实责任、督促整改，拓展了监督工作的深度和力度。

“双联双创”方面，常委会建立了组成人员联系人大代表、人大代表联系群众机制。常委会组成人员每人固定联系5名人大代表，定期了解代表履职情况，帮助解决履职中遇到的问题。市乡两级人大代表共联系选民1.5万人次，收集意见建议6516件，随着建议有效落地，人民群众的获得感、幸福感持续提升。

代表工作提质增效

市人大常委会积极拓展“双联双创”活动内容，形成了人大代表工作的升级版。

上下互联，拓宽代表履职渠道。常委会制定了《关于做好人大代表培训工作的实施意见》，组织代表进行履职培训和法律培训，邀请省人大常委会相关专家举办专题讲座，市人大常委会主任会议成员定期到乡镇进行指导。5年来，人大代表列席常委会会议260人次，参加常委会专题调研、视察和执法检查活动298人次，有效拓宽了代表履职渠道。

全员互动，增强代表履职实效。常委会通过组织开展“双联双创”活动，把 “六个一”作为规定动作坚持下来，建立并形成了闭会期间代表活动的常态化机制，拉近了代表与人民群众的距离和感情，创出了人大工作的新机制和新水平。

内外互补，提高代表建议办理质量。常委会制定了《闭会期间代表建议办理流程》，对闭会期间代表建议的整理、交办、承办、督办等作出了具体规定。实行重点建议由主任会议成员领衔督办和代表建议办理情况通报公开制度，每年人代会后及时召开代表建议交办会，进行集中交办、督办。定期表彰优秀人大代表、优秀代表建议和代表建议办理先进单位，5年来禹城市人大代表在闭会期间共提出意见建议1012条，相关部门已全部办结并答复代表。

自身建设强基固本

近年来，禹城市人大常委会以贯彻落实《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(中发〔2015〕18号文件)精神为契机，强化自身建设，着力提升保障服务能力。

在制度建设上，制定、修订了《常委会党组向市委请示报告制度》《常委会党组议事规则》《主任会议议事规则》《常委会议事规则》等26项工作规范和工作制度，形成了一套程序规范、配套完备、运行有效的制度体系，确保了常委会及机关工作有章可循、规范有序、高效运转。

在组织建设上，增设了研究室、信访室、预算工委、民侨外工委4个委室，工作机构和办事机构达到11个，充实人员12人。设立了内司委、财经委、教科文卫委、城环委、农委和民侨外委6个专门委员会，常委会组成人员增加到33人，专职组成人员达到22人，优化了人员结构。

在机关建设上，深入开展创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关活动，建立了“考学、述学、评学”和全员读书学习制度，提升了机关干部的综合素质和能力，使人大常委会机关成为新思维的扩展源，增强了机关干部的集体荣誉感和归属感。坚持“三会一课”制度，机关党组成员轮流上党课，积极开展网格化党员干部联系服务群众和选派“第一书记”帮扶社区活动，提高了机关党组织的凝聚力和党员队伍的战斗力。

乡镇人大优化升级

禹城市人大常委会坚持健全组织、延伸阵地、出台制度、落实担当，乡镇人大工作面貌焕然一新，实现了新突破。

健全组织，确保工作有序开展。禹城在每个乡镇（街道）都实现了人大主席（主任）专职配备，并选配了副主席（副主任）和专职工作人员。指导乡镇设立了主席团办公室，制定并落实了《乡镇人大主席团闭会期间工作职责》和《主席团会议制度》，确保乡镇人大工作依法、规范、有序开展。

延伸阵地，增强代表履职实效。禹城在乡镇按统一标准建立了12个代表联络室、72个代表小组活动室，并在乡镇便民服务中心设立了人大代表民意接待窗口，确定每季度最后一个月的20日为代表联系群众日，为代表履职搭建了平台。各乡镇也结合自身实际，组织开展了丰富多彩的主题活动，实现了乡镇活动有特色、代表活动月月有，增强了乡镇人大工作的生机和活力。2015年在全省县乡人大工作座谈会、全国人大乡镇人大工作经验交流会上，禹城人大作为典型，相关领导先后两次参加会议并作了交流发言。

出台制度，提高人代会质量。常委会制定了《乡镇人代会筹备及会议规范》，落实了乡镇每年至少召开两次人代会的规定，加强了对会前会中会后的具体指导，乡镇人代会质量明显提高。2015年以来，禹城各乡镇每年都召开两次人代会。2016年，《中国人大》等媒体对禹城市规范乡镇人代会的做法进行了深度报道，推动全市人大工作取得新进展。

落实担当，推进人大工作新突破。落实乡镇党委的领导担当，把乡镇人大工作纳入全市综合考核体系，建立乡镇党委书记联系乡镇人大制度，定期主持召开党委会议研究人大工作。落实市人大常委会的指导担当，每次常委会会议都邀请乡镇人大主席列席，每年一、三季度分别召开一次乡镇人大工作座谈会，建立主任会议成员分工联系乡镇人大制度。落实乡镇人大的主体担当，乡镇人大按照“决定过程讲民主、决定内容重实效、决定实施抓落实”的总体要求，积极实践“视察、审议、决定、落实”的“四步走”运作模式，依法行使重大事项决定权。落实人大代表的履职担当，组织代表开展各具特色的主题活动，激发代表的履职热情，实现代表活动常态化、制度化，增强了代表工作的生机和活力。