基于城市规划不同模式的战略环境评价研究

陈秋燕

摘要：近年来，随着城市化进程的不断加快，以及人们节能环保意识的不断提升，对城市环境的评价也越来越重视。因此，本文基于不同模式的城市规划从综合理性规划、渐进主义规划、倡导式规划三个角度评价了不同的战略环境评价，以期实现社会资源的合理利用，促进城市规划与战略环节评价的协调统一。

关键词：城市规划；战略环境评价；可持续发展

引言

当前，我国不同模式的城市规划需涉及城市各项功能定位、活动综合部署以及安排、城市性质定位、城市发展方向与规模、城市空间分配、自然资源分配、环境保护等多个方面的内容，是城市建设可持续发展的“引导人”，是城市发展与环境保护统筹发展的根本核心。战略环境评价（SEA）则是为了降低或消除因城市发展战略失败而对环境造成的危害。因此，本文依据《环境影响评价法》针对综合理性、渐进主义和倡导式三种规划模式构建了相对应的SEA模式，并对SEA评价模式的评价依据、重点、程序及适用范围等进行详述。

一、综合理性战略环境评价

我国多数城市发展初期均以综合理性城市规划模式为主，它不仅是城市建设的长期性规划，也是城市永久性“蓝图式”的发展规划，其主要采用综合理性战略环境评价为城市规划制定前期研究、关键城市规划问题的确定、环境信息、环境依据以及环境决策等，综合理性SEA内容中包含社会、经济、资源、环境、政策、响应等多个方面的信息[1]。二者之间的编制程序如图1所示。可见，综合理性战略环境评价的关键在于收集问题、识别问题、分析问题、解决问题等。整个SEA应在城市规划编制的初期进入，同时将各类环境问题正式纳入城市规划体系中，尤其是城市功能定位、城市结构与城市布局。另外，该SEA应尽量系统、深入、全面而细致的对城市发展过程中可能对环境造成的影响或伤害进行客观评价，同时也必须与城市规划同步进行以确保城市规划与环境评价的整合。

二、互动式战略环境评价

城市渐进主义规划即是在原有城市规划基础上进行深层次的修改，以一步步的改进促进城市建设的向前发展并逐渐实现最终的规划目标。该规划注重城市建设中的“适可而止”，虽然并不是城市建设的最优方案，但确可以最大限度的减少城市规划中的出错概率。相对于综合理性规划而言它更具有现实性、灵活性和适应性[2]。针对渐进主义规划制定的互动式SEA仅面要规划前提供少量重要数据资料即可，其评价时间相对较短，评价的内容与时段可以针对具体的规划期限划分为短期、中期和长期等不同时段的评价。

互动式SEA最大的特点即是评价中与城市规划的密切关系，除了需要二者不定时的紧密互动确保城市规划中及时、有效获取SEA阶段性成果，并最终反馈至城市规划编制，同时二者在规划实施中也可以根据跟踪评价、及时上报、及时环境信息等确认规划是否需要进一步修改。当然，规划终止后必须对规划最终目标进行强调以例环境目标审查工作的顺利开展[3]。实践证明，互动式SEA可以城市规划的任一环节进入，但城市规划与SEA的互补性是影响城市未来规模和发展的重要基础。

三、协作式战略环境评价

倡导式规划以强调规划“人本性”而受到多数人的青睐，主张城市规划的民主性、公正性和平等性。倡导式规划是一个自下而上的规划过程，积极倡导市民在规划中发挥个体的积极性，尤其是对弱势群体的服务。倡导式规划的战略环境评价即协作式战略环境评价，其原则为：

在城市规划决策中存在利害关系及受影响的公众、企业、社会、政府等相关部门之间应保持良好的沟通关系。

城市规划决策过程中以及文件编制过程中必须对社会各个利益群体的意见进行收集、分析、编制。

对城市规划中清楚的或易于理解的数据信息都需要及时、有效的挖掘其更深层次的相关信息，以完善规划数据。

城市规划者必须与城市利益相关者达成意见的统一。

协作式SEA要求城市规划编制各个环节层层相扣共同推进公众社会的参与，并积极协调社会各方势力以统一的整体推进城市公共建设[4]。因此，协作式SEA必须以公平、公正、公开的合作平台为基础，促进政府、企业、公众间的协作。另外，协作式SEA应完全把握好公众参与的不同模式，虽然不会在城市规划的初期早早介入，但在城市未规划领域或者新兴规划领域中均代表着公众利益，并从公众利益角度出发协调政府、企业、公众间的利益矛盾，以此实现三者利益的长远发展，进一步稳固社会经济与环境利益间的统筹关系。

结语

综上所述，针对城市规划的综合理性、渐进主义和倡导式模式构建的综合理性SEA、互动式SEA和协作式SEA在评价依据、评价重点、评价程序以及适应范围等方面存在一定的差异性。但三种战略环境评价模式符合了当前我国多元化城市规划格局发展，是由环保部门、规划部门、社会公众参与形成的较为完全的城市战略环境评价体系，是推进我国城市规划建设的重要动力，也是城市化建设路上的“引导者”。

参考文献：

[1]潘茂华，陈丹莹，包存宽.基于城市规划不同模式的战略环境评价研究[J].城乡规划，2017（01）：89-96

[2]范露阳，包存寬.论城市规划与环境规划的隔阂与合力[J].环境保护科学，2017，43（01）：36-42+91

[3]罗婷予.城市总体规划环境影响评价技术要点及其案例[J].智能城市，2017，3（10）：32-34

[4]余陈阳子，包存宽.论空间规划的“三个空间”与“两个边界”[J].环境保护科学，2016，42（03）：13-18+40