浅谈生育政策调整后如何做好计划生育工作

张红霞 王瑞华

2015年，中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》指出：推动人口和计划生育工作实现“三个转变”，即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变；并提出了新时期计划生育工作的三大任务，即：实施全面两孩政策、提升计划生育服务管理水平、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。由此可见，以 2006 年的统筹解决人口问题为起点，以 2011 年的促进人口长期均衡发展为新的目标，以 2015 年中央“决定”中的“三个转变”和“三大任务”为新的工作任务，计划生育工作已转变为以促进人口长期均衡发展为目标。随着计生生育政策调整实施后，在基层普遍存在：领导对计划生育的重视程度大大下降，相关部门对计划生育工作的配合程度大大下降，职工群众对计划生育的支持程度大大下降。许多基层计生工作人员产生疑惑：计划生育工作还有没有事情需要做？这些工作任务重要不重要？完成这些工作任务的难易程度如何？这些工作任务是否还需要领导重视、部门配合、职工群众支持？下面就将基层单位在计生生育政策调整后，需要做的工作谈一下。主要任务包括以下四个方面：

一、鼓励按政策生育

全面两孩政策实施两年来的结果表明，两孩生育政策的实施效果离预期目标还有不小差距，即生育潜力的释放还不够大，对减缓人口老龄化的压力、增加劳动力的供给和促进人口均衡发展的作用还远没有达到。因此，在今后一段时期内，鼓励职工群众按政策生育的任务将变得十分重要和艰巨。

针对鼓励按政策生育这项工作任务，一是建立完善工作机制：把构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境作为一项中心工作。二是着力补齐服务短板：推进建立基本生育免费服务制度；开展免费婚前、孕前健康检查项目、协调加大托育等儿童照护、学前教育服务的供给。三是切实保障妇女权益：保障女职工在生育期间的生活水平；落实婚假、产假、护理假、生育补贴福利政策，四是加强新型人口文化和生育文化建设。定期邀请妇产科专家开展“孕期监护与保健”、“预防宫颈癌知识“、“女性保健知识”等讲座。 因此，要鼓励职工群众按政策生育，就是要做好生育服务、养育支持、宣传倡导等工作，就是要促进生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，努力解决职工群众在生育养育方面的实际困难和后顾之忧。

二、提升计划生育工作服务水平

在新形势下，育龄职工群体的婚育观念发生了明显变化，要求自主选择避孕节育措施的呼声越来越高。针对这些问题，单位除坚持每年对女职工进行健康检查外，在开展优质服务，加强宣传教育的内容和方式上还要进行有益的探索。如：在对象上，要由过去面向已婚妇女扩展到整个育龄人群；在内容上，要由过去以生育政策为主的国情国策宣传，转向以避孕节育、优生优育、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法制教育为主的“知情”宣传；在形式上，要由过去以标语口号、知识板牌等宣传逐步扩展到现代化、形象化的微电影小品、职工微信群等网络多媒体宣传；在方式方法上，要由過去单纯抓宣传教育，转向把宣传教育与科学管理、综合服务紧密结合，把宣传教育贯彻于管理与服务的全过程，以增强计划生育宣传的针对性、时效性，达到横向到边、纵向到底、不留死角的目的。

三、开展生殖健康服务

生育政策调整后，计划生育工作的最重要的转变就是由管理为主向服务家庭转变。中央《决定》提出：“大力提升计划生育服务管理水平”，要“加强妇幼健康计划生育服务”。主要任务包括：加强妇幼健康服务体系建设；加强再生育咨询与指导；全面推行避孕方法知情选择；广泛开展生殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。

因此，新时期计划生育工作的一项最重要的任务就是开展好生殖健康服务。包括优生优育、妇女儿童健康、男性生殖健康、避孕节育服务等。尤其是避孕节育服务不能放松。但需要明确的是，现在的避孕节育服务不是以控制人口数量为目标，不是以生育过程管控为目的，不是以落实长效避孕措施为手段，而是强调避孕方法的知情选择，强调避孕节育的目的是减少非意愿妊娠、保护妇女健康。

四、做好家庭健康促进

十九大报告提出要“实施健康中国战略”，要“为人民群众提供全方位全周期健康服务”。在“健康中国2030”规划纲要第七章“强化覆盖全民的公共卫生服务”中，将“完善计划生育服务管理”纳入其中。我们将“推进健康中国建设”作为计划生育工作责无旁贷的任务。充分发挥基层计生工作人员贴近家庭、便于组织职工群众的优势，印制宣传册子利用各种宣传日发放给职工群众，并深入开展家庭健康促进活动，围绕家庭保健开展了各项活动包括：家庭健康生活方式、家庭营养、心理健康、合理就医和科学用药、家庭意外伤害预防和五官保护；慢性非传染性疾病防护，主要是针对高血压、糖尿病、血脂异常和常见肿瘤的危险因素开展的家庭保健与预防；生殖健康，包括青少年生殖健康、避孕方法知情选择、人工流产、围产期保健、更年期保健等生殖系统相关疾病防护；家庭健康环境，包括家庭卫生行为、家庭饮食卫生和家庭环境卫生三个方面。

总之，新的时期，计生工作人员要立足本职，不畏艰难，不辱使命，将人口和计划生育基层工作，推向新的高潮，掀开新的篇章。