书记工作室的实践探索及思考

[摘 要]上海作为特大型城市，经济社会结构正在发生新的变化，社会治理必须不断创新以适应这种新变化。本文旨在通过书记工作室的实践探索，来探讨解决居村书记队伍老龄化、年轻社工经验断层等基层治理问题的方法，并就书记工作室在实际运行中的问题提出明确目标导向、构建带教培训体系、鼓励社会化运作、充分利用互联网+等8点建议。

[关键词]书记工作室；作用；实践；思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）03-0054-04

上海是一座开放度较高的超大城市，城市经济社会结构正发生新的变化。城市的新变化要求我们必须深入贯彻习近平总书记关于上海要在推进社会治理创新、全面从严治党等方面有新作为的重要指示精神，自觉把握执政党建设规律、超大城市发展规律、基层社会治理规律，以“核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新”为基本遵循，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，加强基层党组织带头人队伍建设，努力将居村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

为了解决居村书记队伍老龄化现象、年轻社工经验断层等问题，建设一支年龄结构合理、政治过硬、能力过硬、素质优良的居村党组织书记队伍，2016年，上海市各区结合各自实际分别建立了优秀书记工作室，在充分发挥优秀书记“传、帮、带”作用，全面提升居村党组织书记、年轻社工等基层队伍的政治素质和综合能力等方面进行了探索。

一、书记工作室的实践探索

书记工作室的书记，主要是指在一定区域内有一定知名度和影响力的在职或退休的居村书记。书记工作室主要由优秀书记领衔主持，是集学习培养、交流互动、基层实操、社区工作督导、社区党建、基层治理等新探索新实践成果的推广复制功能于一体的发展共同体。

（一）基本框架：优秀书记与团队力量的双重作用。通过书记工作室命名，彰显品牌价值。以个人名字命名的工作室居多，主要彰显优秀书记的引领价值、责任价值和品牌价值等。他们在社区是表率、是模范，以优秀书记命名工作室，有助于发挥其示范引领作用，凸显对居民、对团队的责任意识，借助他们个人品牌的影响力打造工作室品牌。还有以工作特色命名的工作室，如康乐书记工作室，凸显K街道多年来打造的工作品牌“康乐工程”；“梧桐坊”网格书记工作室，突出其以网格块状结构划分的工作模式。此外，还有在工作室之前直接冠之以“XX街道”字样，强调街道的力量。完善人员结构，凸显团队力量。书记工作室的规范、有效运行，有赖于完善的组织架构和人员结构，主要分为三类，即优秀书记领衔类、团队协作类、网格块状类。优秀书记领衔类：组成人员以组团式运行为主，包括优秀书记、核心成员和外围成员等三个层面的人员。团队协作类：一些街道将原来分散的“手指”整合为一个“拳头”，形成各居村分工不分家的氛围，聚力、聚脑解决居村“急难愁”问题。网格块区类：主要根据地缘相近、特点相似原则，将居村书记与“两新”书记分成若干个网格块区共建结对，实现居村、“两新”党组织书记联手互动，以老带新、以新促老。

（二）制度建设：工作职责与有章可循的双重保障。明确功能定位，强调工作职责。绝大部分书记工作室落实了市委组织部文件中的带教培养、专题培训、交流互动、总结推广等常规性工作职责，其中也有一些创新拓展的亮点。一是强调党建引领职责，开展党建课题调研，为基层党组织提供参考意见；依托自治品牌项目，创新党建引领下的居村自治模式；依托区域化党建平台，整合社会资源，探索新型公共服务模式。二是强调示范引领职责，发挥年轻优秀书记的政治素养、人格魅力、工作技巧等优势，通过每月一期的线上“疑难把脉”“网红直播”以及青年论坛和网上预约答复工作，示范带动一批80后、90后党员干部热爱社区、扎根社区、服务社区。三是强调工作督导职责，将督导职能写入工作室章程，通过对居村工作定期和不定期的专项督导和日常督导，了解情况，发现问题，提出意见建议。四是强调工作能力培养职责，通过结对共建、师徒带教平台，全面提升书记们的组织领导能力、党务工作能力、宣传发动能力、破解难题能力以及综合协调能力。制定工作制度，做到有章可循。书记工作室在运行中不断完善诸如调研制度、带教制度、成长档案制度等各项规章制度，并定期接受区、街镇等部门评估和考核。带教制度：带教计划一般包括带教目标、带教对象、带教时间、带教项目等内容，带教项目涉及专题辅导、交流互动、组织观摩、案例教学、参观学习、经验分享、门诊把脉等，力争实现书记工作室成为居村书记的心理疏导员、业务辅导员、案例分析员、项目督导员的带教目标。成长档案制度：由街道党工委明确由工作室带教的后备干部，均建立一人一册的成长档案，建档起止时间与带教期一致。成长档案包括个人履历表、培训计划、年度总结、工作方案、调研报告及考核评价表等，一年为一个基本培养过程。成长档案袋不仅记录下学员成长的轨迹，而且也为街道党工委选人用人提供科学依据。

（三）运行路径：实践导向与带教方法的双重创新。突显明确的实践导向。一是坚持目标导向。在明确带教、交流互动、专题培训、经验推广等总体工作目标的基础上，细化分目标和基本思路。二是坚持需求导向。从学员的特点出发，为学员配备合适的书记或根据区域相近原则组织有共性的学习群体。三是坚持问题导向。围绕工作、成长中的困惑问题开展集中专题培训与个性化带教，开展实时实地指导、交流互动。探索多样化带教方法。各书记工作室立足区域特色，针对岗位要求，坚持理论联系实际，探索多样化带教方法。现场教学法：带领学员到市、区先进居村参观学习，或将学员带至现场教学实践基地，如居村工作例会、疑难问题分析会、应急事件事发现场等，通过亲身体验，掌握处理问题的技巧。沙龙或论坛交流法：老书记与年轻书记定期或不定期围绕一个主题交流，取长补短，“像麻花一样拧在一起”。案例讨论法：学员口述案例，通过集体讨论、分析，解决各类矛盾。增设疑难案例会诊课，由专家会诊、点评，找出化解问题的思路和方法。用小品分角色表演遇到的最棘手或最成功的案例，学员互相点评，带教书记当场评议，及时提出纠正或解决的方向。线上线下门诊法：通过“周五门诊”、电话、微信门诊等线上线下结合的方式，开展问题咨询、接待和释疑解惑。“跟班体验”法：通过跨街道或本街道实习的方式，安排学员到实践基地（居委会）上岗实习，向有经验的书记学习社区事务处理，不断提升工作能力。轮岗带教法：安排新进学员在不同的居委会进行三個月一次的轮岗实习，熟悉不同居村委的情况及办事风格。轮岗锻炼的每个阶段，为其配备一名带教老师，一对一因材施教，使其掌握基层工作方法，快速成长为独当一面的书记。

（四）督导工作：督导内容与督导方式的双重落实。书记工作室充分发挥引领辐射作用，建立督导制度，采取分块督导、拎包督导方式开展专项工作督导与日常工作督导，督察指导居村落实落细基层党组织建设和城市社区治理工作。督导内容以专项督导与日常督导为主。专项督导：主要针对党和政府的重要会议精神、重要路线方针政策以及全局性的重要工作等在基层的落实情况实施督办与引导，准确反馈基层情况与诉求，主动为街道工作建言献策。如2017年，书记工作室主要督导了“两学一做”学习教育常态化制度化建设、上海市第十一次党代会精神的贯彻落实情况、创建全国文明城区、基层党建服务示范站点建设等工作。日常督导：主要针对社区建设、基层党建、社区治理中的常规工作以及一些难点问题，涉及党建服务站建设、党建品牌的创设等。如在居村党建服务站建设中，一些书记工作室将该项工作与居村日常工作整合，在制度、队伍建设等方面制定十项指标，分為五个星级，进行每月评估、年底考核。督导方式以分块督导与拎包督导为主。分块督导：工作室成员分片包干，每人定点督导分块责任区，对重点工作和专项工作不定期走访、督导四五个居村党组织，每月确保至少一次巡回督导，及时上报并提出解决建议。工作室科学制定考核表，参与居村党组织考核，每半年检查讲评基层党组织党务基础工作，纳入年底指标考核体系。拎包督导：工作室书记“拎包”下沉基层，开展重点工作督导。包括协调居村实事项目、重大矛盾，为破解社区治理中的瓶颈问题出谋划策，开展居村党务工作研讨、党建活动交流。

二、书记工作室运行中存在的问题及策略建议

书记工作室经过一年多的全市层面的推广运行，取得了丰硕的成果，但也存在诸如资金保障不足、社会化专业化运作有待加强、交流互访机制有待构建、发展不均衡等问题，针对此类问题，在调研的基础上提出以下建议。

（一）领导高度重视，夯实基层党建基础。区、街镇领导高度重视不仅可以发挥街镇党工委的“龙头”作用，充分调动优秀书记的积极性、主动性，还可以发挥居村党组织的“战斗堡垒”作用，以点带面，辐射更广泛区域。提供资源支撑。包括邀请书记工作室主要人员列席街镇重要会议，如党建办例会、居村书记工作例会等，了解街镇党建重点工作，及时调整阶段性工作计划；参与街镇社工招聘，为招录社工把好脉、把准脉；参与基层重要工作督导等。给予运行资金保障。从实际看，主持书记工作室的书记大多采取半坐班形式，一星期坐班2至4个半天不等，实行5天坐班制的也不多。以某工作室为例，一年办公经费7.2万元，除去两个老书记的工资补贴3.6万元，剩下的费用也仅够日常开销，而要举办大型活动，如走出去学习、邀请专家授课等，就显得捉襟见肘。半坐班制对于老书记们来说，时间上更为灵活，但对于在职的新书记以及带教、联络、协调等工作则会缺乏工作上的连续性。

（二）加强政治教育，提高政治理论水平。书记工作室的首要任务是加强政治教育，把提高书记们的思想政治素质和政治理论水平摆在首位，充分组织、动员党员群众参与社区建设。深入督导“两学一做”学习教育常态化制度化，使基层党员坚定理想信念，切实改进工作作风，严肃党内政治生活，不断提高政治觉悟，增强政治定力，真正使基层党组织有活力，党员起作用。加强政治理论知识的专题学习。引导年轻书记不断学习政治理论知识，学习马克思主义理论经典著作，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学会运用马克思主义理论立场观点方法发现、分析、解决问题，提升理论水平，提高党性修养。在调研中，T街道的几位年轻书记都提到经典著作对居村工作的影响，深刻感受到理论联系实际的重要性。一些已退休的老书记也认为存在本领恐慌，有必要进行政治学习、业务学习，提升党建业务水平，及时更新社会治理知识。

（三）明确目标导向，提升规范化运行水平。科学合理、清晰明确的目标是工作室努力的方向，也是规范化运行的重要导向。从实践看，书记工作室作为团队，应经过民主协商，制定一个从宏观到微观的努力目标，细化工作中可能存在的难点问题、阶段性问题，提出经过努力可能达成的团队的共同愿景。从个体看，应在共同目标指引、优秀书记指导下，认真分析自身专业特点，确立个性化成长目标，制定出“跳一跳、够得着”的发展规划和具体的带教计划、分阶段考核要求。

（四）构建带教培训体系，保障高效运行。书记工作室构建专业化的制度体系、操作性强的培训内容、实践基地、考核评价体系，有利于基层干部队伍培养。建立健全制度规范体系。明确书记工作室的功能定位、工作职责、任务分工、目标要求，包括签订聘任协议、发放聘书、具体聘期，完善工作流程、建立考核评价体系，使之更规范更具可操作性。由区党建服务中心牵头，成立由有影响力的优秀书记、党建专家、社区治理专家参与的考核评估小组，制定统一的综合考核评价标准。学员的年终带教考评，包括细化项目考评表、听取成长经历、体会交流与今后的发展规划等。对于新任书记，考察其所在居村的变化，在综合评定基础上出具书面考核评估书，反馈至学员所在街道的党建办，提出推荐职务意见。制定培训内容计划。围绕发展目标，以活动或项目为抓手，制定切实可行的内容计划，做到定主题、定内容、定方法、定时间、定地点。活动设计区分理论学习、案例分析、实践探索、专题研究、个性发展等模块，突出针对性、实效性、体系性。理论学习采取专题讲座、研讨交流等方法，学习党的理论方针政策、重要会议精神、相关社区治理理论和心理学以及网络信息、法律等新知识、新技能。建立居村实践基地。依托本区或外区书记工作室、高校或社会服务机构，建立一批示范性居村培训实践基地，采取“请进来”“走出去”的方式，加强基层党建、社区治理的实践训练，提高实务操作能力。

（五）建立交流互访机制，盘活优质资源。举办名书记讲坛。每次围绕一个专题在全市邀请1—2名书记，面向不同层次对象主讲，重在传授实践经验和操作技巧。主讲专题涉及基层党建、社区治理并形成一定模块或序列，包括“坚持党建引领，推进居民自治”“如何开好居村工作例会”等。建立全市名书记师资库，最大化发挥优秀人力资源作用，让更多年轻书记、社工感受他们的敬业奉献精神、汲取他们的工作艺术和技巧，从中找到解决基层党建、社区治理难题的钥匙。举办书记工作室沙龙。定期举办沙龙，建立书记工作室之间、优秀书记之间互通有无的学习借鉴机制，定期开展问题研讨、经验交流、成果展示。创新沙龙主题，共议共性难点问题，形成解决议案提交相关部门，实现数据共享、经验共享、专家共享。同时，建立书记工作室之间的活动互访机制，凡是聘请专家进行专题培训、大型活动的，“均可互相邀请、互相访问、互相交流，共同提高”。举办跨界交流活动。依托区域化党建平台，推进街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，扩大基层党建在商务楼宇、园区、商圈市场、互联网业等新兴领域的覆盖。如邀请区域单位的优秀书记与区属单位的党组织书记交流，加大对区属国企、“两新”组织的指导力度；通过居委书记与“两新”书记的块区网格组合，探索设立非公企业党组织书记工作室，根据非公企业特点开展符合党员、职工特点的党组织活动。

（六）鼓励社会化运作，提升专业化水平。街镇党工委应该整合党建、社会、文化、地域等资源，不断探索具有社会化、专业化特征的书记工作室运行机制，创新党建引领下的社会治理工作。成立具有社会组织性质的书记工作室。街镇党工委鼓励居村优秀书记组织成立有专业特长的书记工作室，如社区群众工作室、物业咨询工作室、心理咨询工作室等，依托党内优质资源，通过社团注册，实施项目运作。其注冊法人由街道党工委从退休或即将退休的书记中遴选出想干事、能干事、愿干事的优秀书记担任，采取政府购买服务、专业化管理、社会化运作的方法，为社区党建和社会治理提供专业服务。如开展社区工作者队伍培训，为基层自治项目提供指导和评估服务，提供物业法律法规培训、业委会组建咨询等服务，为社区特殊群体提供心理疏导、心理健康知识普及培训等。引入第三方社会组织参与书记工作室一些活动的策划，丰富活动的内容形式，优秀书记们对活动的方案给予指导、把关。

（七）塑造品牌项目，提升社区党建能级。品牌源于创新与坚持，品牌的力量在于宣传带动、示范引领，在于提升整体品质，发挥辐射影响效力，形成党建新地标。培育优秀书记苗子。从带教的“苗圃”中发掘好苗子，安排其到工作条件相对艰苦的居村实践，在工作中遇难题、碰硬骨头，实地经受居村委换届选举、小区改造等工作难题的考验，带教教师倾囊相授好经验、好方法，通过轮岗锻炼、轮换带教、定期讲评等举措，不断培养敢担责、重实干的作风，提高善思考、会工作的能力。带教结束后，长期跟踪，及时总结经验，提高他们在年轻书记中的影响力。塑造基层党建品牌。深入居村督导，结合居村党建服务示范站点建设，分析实际情况，找准问题，发现特色，进一步发掘党建特色项目，将之塑造成党建品牌，以点带面。如创新党建楼组，J小区是农民动拆迁小区，居委牵头开展楼组党建，成立楼道党小组，选举党小组组长。党员们在楼道内亮身份、亮特长、亮承诺，从整治楼道环境做起，共签《楼道公约》，建立微信群，针对楼道、小区建设建言献策。发挥党员先锋模范作用，带动居民参与，提升楼道环境品质和居民的整体素质，并辐射到相邻楼道，成了居村楼组党建的品牌。塑造基层自治品牌。结合“一居一特”自治项目、住宅小区综合治理等工作，总结提炼实践经验，形成“以党建引领自治，以居村自治项目激发自治，以社会组织参与促进自治，以专业力量助力自治”的模式，形成可复制可推广的诸如“绿主妇我当家”“老榕树邻里汇”等特色鲜明、影响广泛的工作品牌。

（八）充分利用“互联网+”，形成基层党建合力。充分利用“互联网+”，依据“智慧城市”建设框架，推进互联网与基层党建的深度融合。通过信息化手段促进基层党组织在资源、需求上的对接，为基层党员参与社区建设提供信息。建书记工作室微信群，及时讨论、交流例会内容、活动内容，上传工作总结、介绍基本党务知识、工作流程。聊聊社区那些事，在信息快速传递、问答互动中，共享信息、资源、方法、经验，集思广益，碰撞出解决社区难事的新火花。通过信息化手段展示社区可喜变化及难点问题，如将社区建设前后对比图、党建工作成就以条目的形式展出，提升党员群众的感受度；借鉴优秀经验，以养老、医疗教育、文化等社区公共服务和生活性服务为重点，创新社区治理方式。

执笔人：王晓芸

责任编辑：沈 洁