江西省中等职业教育经费支出与经济增长的实证分析

刘金露，黄国清

（江西农业大学 职业师范学院，南昌 330045）

美国经济学家舒尔茨于20世纪60年代创立了人力资本理论，他认为一个国家人力资本存量越高，国民经济增长越快，肯定了人力资本的重要地位，突出了教育在经济发展中的作用。近年来，社会上逐渐形成了一种共识，即职业教育与经济发展关系密切，经济发展的水平、结构等影响制约着职业教育办学的方方面面，而职业教育通过人才的培养输出又反作用于经济的发展[1]。进入21世纪以来，随着GDP（地区生产总值）的快速增长，江西省中等职业教育得到了全面的发展。截至2015年，江西省共有中等职业学校325所，在校生数61.81万人，招生数22万。中等职业学校的快速发展，离不开区域经济发展的支持，同时中等职业学校的快速发展反哺经济，为区域经济发展输送了大量技术应用型人才。本文以江西省为背景，选取1996—2015年江西省中等职业教育与区域经济增长的相关数据，分析中等职业教育与经济发展之间的的关系，对江西省中等职业教育经费支出与经济增长之间的关系进行实证研究。

一、江西省中等职业教育经费支出与经济发展现状

（一）江西省中等职业教育发展现状

近年来，随着江西省经济发展与产业结构转型升级，为社会培养一线技术型人才的中等职业教育发展迅速，教育经费也逐年增加。从大趋势来看，2015年江西省中等职业教育经费支出44.41亿元，比1996年的3.92亿元增长了10.33倍，年平均增长率为51.65%。教育经费的持续增长，为江西省中等职业学校的建设提供了物质保障。截至2015年，江西省共有中等职业学校325所。其中，省会城市南昌69所，各地级市256所。另按学校等级划分，共有70所国家重点学校、84所省级示范学校以及171所普通学校；按办学性质划分，共有196所公办学校、129所民办学校。学校数量增加的同时，在校生数也与日俱增，2015年江西省中等职业学校共有在校生数43.72万，比1996年的20.78万增长了22.94万人。

但近几年江西省中等职业教育的发展有回落趋势，无论是“三大学生数”（招生数、毕业生数、在校生数）、还是学校数、教职工数，2011—2015年江西省中等职业教育都呈下降趋势，但教育经费的投入在逐年增加，生均教育经费也在增长，具体情况见表1。

（二）江西省GDP的发展现状

同一时期，江西省经济也呈现出稳定发展的趋势，2015年江西省经济总产值为16723亿元，较上年增长了6.42%，20年来保持持续稳定的增长，年增长率为14.38%，增长速度较为可观。同时，江西省的产业结构也持续调整。2015年江西省第一、第二、第三产业的比例分别为10.6%、50.3%、39.1%， 与1996年的31.2%、34.1%、34.7%相比，第一产业比例逐渐降低，第二产业稳步提高，第三产业比例逐步提高，产业结构逐渐优化。近5年来江西省区域生产总值具体情况见表2。

表1 2011—2015年江西省中等职业教育情况

二、江西省中等职业教育经费支出与地区生产总值关联性检验

经济的发展决定中等职业教育的发展，中等职业教育的发展反过来影响江西省区域经济的发展。江西省中等职业教育与区域经济发展关系密切，但两者的相互影响程度究竟如何，本文拟用Eviews8.0软件建立数学模型做进一步检验。

（一）数据来源与处理

本文选取的1996—2015年江西省地区生产总值和中等职业教育经费支出数据，主要包含有四个方面：中等专业学校、职业高级中学、技工学校和成人中专。因部分职业高级中学经费支出数据缺失，1996—2006年中等职业教育经费支出为生均经费乘以年生均人数。由于跨度时间长、物价变化大等原因，为消除异方差问题，本文将所有数据取对数，分别用lnGDP、lnEXP表示GDP、中等职业教育经费支出的自然对数。江西省中等职业教育经费支出与GDP具体数据见表3。

（二）ADF单位根检验

格兰杰因果检验以及回归方程的建立都必须有一个前提，即序列为平稳的协整序列，为此，使用计量经济分析软件Eviews8.0，通过ADF单位根检验方法检验平稳性，得出检验结果如表4所示。

表2 2011—2015年江西省区域经济总值及三大产业情况

表3 江西省中等职业教育经费支出与GDP（单位：亿元）

表4检验结果显示，lnEXP序列和lnGDP序列的一阶差分序列都是非平稳的序列，但其二阶差分序列Δ2lnEXP在5%的显著性水平下拒绝原假设，接受不存在单位根的结论，即lnEXP的二阶差分序列是平稳的。同时二阶差分序列Δ2lnGDP在10%的显著性水平下拒绝原假设，接受不存在单位根的结论，lnGDP的二阶差分序列是平稳的。说明这两个时间序列都是二阶单整，存在协整关系，可以对其进行协整检验。

（三）协整检验

为了检验具有同阶单整的两个时间序列的协整性，使用恩格尔和格兰杰提出的两步检验法，称为恩格尔-格兰杰检验，简称EG检验[2]。首先用Eviews8.0对GDP、中等职业教育经费支出做对数处理后，并对处理后的lnEXP序列和lnGDP序列进行回归分析，得到其线性组合的残差et。然后利用D-F检验或ADF检验et的单整性，判断其是否平稳，如果et检验结果是平稳的，就可以认为这两个序列之间存在协整关系。反之，则不具有协整关系。对lnEXP序列和lnGDP序列做最小二乘回归，得到的结果如表5所示。

表4 变量序列的平稳性检验结果

表5 江西省中等职业教育经费支出与经济关系线性回归分析

通过查DW检验上下临界值统计表得到，当样本容量为20，DW值小于0.952时，说明这个模型存在正自相关。因此，回归方程的估计结果不再有效。为了消除回归方程的自相关，采用相应的修正自相关性最常用的序列相关模型P阶自回归AR（P）模型方法，来补救序列的自相关性。本文中的回归方程属于一元线性回归模型，修正后的结果为：

通过式（2）可以看出，补救后的回归方程的拟合度提高到了97.4%。DW值也提高到1.761了，通过查DW检验上下临界值统计表得到，当样本容量为20，DW值位于1.411～2.589时，模型不存在自相关，修正后的回归方程为有效的。为检验序列的平稳性，利用ADF检验法检验AR（p）模型回归方程的残差et的单整性，检验结果如表6所示。

由检验结果可知，t的统计值为-2.244，小于5%显著性水平下的临界值-1.960，同时大于1%的显著性水平下的临界值-2.692，所以，认为该序列为平整序列，且置信水平为95%。换言之，江西省中等职业教育经费支出与区域经济增长之间存在长期协整关系。

表6 残差et的ADF检验结果

（四）格兰杰因果检验

格兰杰因果检验主要用来分析两个序列之间是否存在因果关系。主要看当期变量Y能在多大程度上被以前变量X所解释，以及加入变量X能否显著提高对变量Y的解释程度。如果X对预测Y有帮助，或X与Y的相关系数在统计上显著，则称两个变量间存在Granger因果关系[3]。检验的过程是先假设变量X不是引起变量Y的原因，同样，变量Y也不是引起变量X的的原因，由此得出变量X与变量Y之间的关系。本次检验假设GDP不是中等职业教育支出增长的原因，并且中等职业教育支出不是GDP增长的原因。经格兰杰因果检验法检验结果如表7所示。

表7 时间序列△2InGDP与△2InEXP的格兰杰因果检验

由表7可以看出，假设一，中等职业教育投入不是GDP支出增长的原因的P值小于0.1，所以在90%的显著性水平下拒绝原假设，表明江西省中等职业教育投资的增长的确带动了经济增长。此外，假设二，GDP支出不是中等职业教育增长的原因的P值小于0.01，所以在99%的显著性水平下拒绝原假设。因此，可以得出，在观测值为17，滞后阶数为3，样本总数为20的情况下，江西省中等职业教育经费支出和GDP之间存在着这样的格兰杰因果关系，即江西省GDP的发展是江西省中等职业教育支出增长的格兰杰原因；同样，江西省中等职业教育经费支出也是江西省GDP增长的格兰杰原因，两者存在互动关系。

三、加强江西省中等职业教育经济功能的建议

（一）推进职业教育的投资多元化

约翰·斯通提出教育成本分担机制。他认为教育成本必须由政府、企业及个人多个受益主体共同分担。当前，江西省中等职业院校经费来源主要为财政性教育经费投入与学杂费等事业收入，企业、行业等其他主体投入相当有限。这种经费来源的单一化会导致中等职业教育与社会经济发展之间存在一定的脱节，中等职业教育的专业设置也无法及时更新，不能有效培养符合社会需要的技术型人才。因此，必须多方面鼓励企业参与到中等职业教育的建设中来，健全企业参与制度。政府应引导企业通过合资、独资等不同形式参与到职业教育中，探索发展混合所有制、股份制等多种形式的职业院校，允许企业参与办学并获得相应的权利[4]。大力推进校企深度合作，政府对校企合作的企业予以政策上的倾斜。同时，要大力倡导行业协会、个人、团体等社会力量以不同的形式参与中等职业教育，以此实现中等职业教育投资主体的多元化和经费来源的多元化。

（二）加大职业教育的投资市场化

中等职业教育作为一种与区域经济联系最为紧密的教育类型，具有市场性、服务性、区域性的特点。要想更好地服务经济，必须实时准确掌握市场信息，根据市场需求调整专业结构和培养规模。职业教育的投资市场化就是引入市场调节机制，利用市场的供求关系来实现对职业院校规模的调节。面对具有多变性和多样性的市场需求，一方面，中等职业教育必须密切关注市场信息，紧跟时代步伐，与劳动部门、企业、教育部门协同合作，建立专业预警机制，通过对未来经济状况的分析，得出未来几年市场需求度较高的专业，及时更新专业和淘汰落后专业。另一方面，要深化校企合作，共享资源。企业为学校提供技术型教师和实训场地，实施“订单式”人才培养。学校要坚持课堂教学与生产实践相结合、专业理论与生产实际相联系，提高教育质量。同时，企业可以直接为中等职业院校毕业生提供合适的就业岗位，有效促进人力资本向经济效益转化。

（三）逐步提高中等职业教育的投入比例

长期而言，教育不仅不是负担，而是经济增长和社会发展的根本动力[5]。目前财政拨款作为江西省中等职业教育经费的主要来源，江西省教育、财政主管部门应在现有的中等职业院校生均拨款基础上，适度增加对中等职业院校的经费投入，建立生均经费投入标准，并落实到位。政府应制定与中等职业招生规模直接挂钩、与办学成本紧密相连的财政投入制度，从制度上规范政府拨款行为。另外，加快完善专项经费投入制度，确定专项资金支持的项目数量和支持额度，优先支持先进服务业、制造业以及支柱产业的专业教学资源库建设；建立项目管理绩效考评制度，不断提高中等职业教育资源利用效率，谋求经济效益最大化。通过重点项目的建设和发展，达到促进中等职业院校建设和补充财政投入的目的。

（四）建立中等职业教育经费投入与收益评估体系

建立由国家教育部、省级教育行政管理部门、项目实施单位联合参与的资金监管系统。教育部负责项目中长期规划、建设资金管理办法的制定和组织实施，负责项目建设任务、资金预算及绩效目标的核定，负责专项资金的申请、分配、拨付与监管。省级教育行政管理部门负责项目的推荐，负责项目建设任务、资金预算和绩效目标的审核，负责建设资金使用与管理的日常监督与检查。项目实施单位按任务书约定筹措、使用与管理建设资金[6]。从项目计划、项目实施到项目完成，每一步都要严格按照项目预算进行，准确把控计算教育投入的相应产出。建立严格的评估体系，提高教育投资的效益和效率，使得教育投入与经济增长逐步形成“教育促投资、投资兴教育”的良好局面。

（五）改善中等职业教育的经费支出结构

不同的经费支出结构会影响教育经费的使用效率。经费支出主要分为基建支出和事业性支出，基建支出所占比例表现了一个学校对未来长远发展的投入力度。因此，中等职业院校要加强基础设施建设，谋求长远发展，提高基础设施费用所占比例，改善硬件设施，提高办学条件。为此，可以制定科学完善的项目建设资金使用与管理细则，并逐步提高公用经费在事业性经费中所占比例，设立行之有效的经费监督机制，鼓励社会第三方参与到学校的经费监督体制中。

[1]马庆发，杨立波.中国职业教育研究新进展（2009）[M].上海：华东师范大学出版社，2011：266.

[2]郭存芝.计量经济学：理论·方法·Eviews应用[M].北京：科学出版社，2008：243.

[3]张大维，刘博，刘琪.Eviews数据统计与分析教程[M].北京：清华大学出版社，2010：56.

[4]江西省人民政府.关于加快发展现代职业教育的实施意见：赣府发〔2014〕30 号[A].

[5]赵晓江.财政教育与经济增长（2014）[M].北京：高等教育出版社，2014：128.

[6]教育部.职业教育专业教学资源库建设资金管理办法：教财厅函〔2016〕28 号[A].