新局势下试析城市文化治理现状及发展对策

林雪莹

摘 要：城市发展过程中有一项不可缺少的重要组成部分，关系到城市形象的树立、群众力量的凝聚及其全面发展，那就是城市文化。但是，由于受到多方面因素的影响，我国城市文化在建设过程中受到了阻碍，开展治理工作时也会遇到这样那样的问题。基于此，文章针对新局势下城市文化治理的现状及发展对策进行了探究和分析，希望能够为城市发展提供有利的帮助。

关键词：城市文化；治理；城市文化治理

新局势下，城市发展过程中不可忽视的问题就是城市文化建设问题，特别是治理工作的开展。因为在一个城市中文化就等同于是灵魂的存在，关系到城市外在形象与内在的建设。怎样创建、保护和开发城市文化，不仅是当前城市发展需要重点研究的理论内容，同时也是发展的实际需求。

一、新局势下城市文化治理的现状与存在的问题

（一）文化治理的现实状况分析

现如今，不管是国家还是一个城市在发展过程中都应该提高对公共管理的重视度，而公共管理中的城市文化治理工作又是重中之重的内容。城市发展过程中想要将自身的独到特色体现出来，并得到社会大众的认可，从而促进城市经济、政治等全方面的发展，那么就要正确意识到城市文化治理的重要意义。当前，我国城市文化治理工作虽然取得了一定的成果，但是并不理想。首先，改革开放之后我国加大了对城市文化治理的关注度，针对该问题也提出了全新的建设理念和治理方针，也加大了对公共文化设施的建设力度，这是值得大家欣慰的地方。但是，城市文化治理在取得成果的同时，也将其中各种不足逐渐凸现出来，比如，新形势下在治理的方法、主体和理念方面还有欠缺，值得大力研究。

（二）城市文化治理中存在的问题论述

1.存在主体单一的问题。事实上，现阶段很多城市在开展文化治理工作时主要是依靠政府部门的力量进行，这就彰显了主体单一的问题，因为其他治理主体参与性不大导致治理结果差强人意。城市发展过程中社会组织与群众都是重要的组成部分，同样，在城市文化建设中也是如此。随着社会的快速发展，我国社会组织得到了飞速的发展空间，使得社会治理力量在一定程度上得到了增强，可是社会组织依然存在着各方面的问题，如：人才亏缺、资金链不足、独立性和协作能力薄弱等等。

2.治理方式不够现代化。以往在发展城市文化时都是限制在传统的思想和理想的圈控中，这一现象导致我国城市文化治理得不到进一步的发展，具体体现在以下几方面：第一，管理过程中未遵循民主理念和服务精神。很多城市都是由政府部门对城市文化发展工作负责的，由于很多政府人员存在高傲自大的思想，拒绝群众参与城市文化治理工作，导致治理效率得不到提升。此外，政府部门所采用的专制型管理方法极大地忽视了差异性的存在，滥用职权将人们的个性掩盖，使得群众积极性得不到发挥，整个工作缺乏灵活性，十分枯燥。第二，治理过程缺乏引导性。当今社会属于法治社会，要求政府部门做任何工作都要依照相应的法律法规，可是与城市文化治理相关的法制十分稀少，导致工作开展中没有可靠的依据，社会大众对政府的行为没有正确的认知，从而产生各种矛盾和冲突。第三，治理技术十分落后。社会的发展带动了技术的发展，可是目前政府部门在开展城市文化治理时采用的技术不够科学化，对信息技术的运用不足，应进一步加强自身技术能力。

3.资金投入方面力度不够。一个城市开展文化建设工作需要消耗大量的资源，不管是人力還是财力。如果城市管理部门仅依靠内部进行资金的筹集，那么就会引发资金投入方式单一，投资效益低下等问题，继而无法筹集到足够的资金开展城市文化治理工作，直接影响了工作开展的效果。

4.治理团队建设落后。人才是任何工作开展中不可缺少的部分，作为一项工作开展的实践主体，团队建设的好坏将影响着工作实际的落实情况。目前，我国城市文化治理团队建设就存在落后的现象，具体体现在团队建设规模小、人员积极性缺乏、团队专业性不足等多方面。

二、导致城市文化治理问题产生的原因分析

（一）政府部门不具备服务意识与系统规划

实际上，目前我国正处于经济社会的改革阶段，承受了巨大的经济压力和社会压力，这个时候政府部门的主要任务应放在对具备强烈服务意识人才的培养上。但事实并非如此，政府部门只是将关注的目光局限于行政管制色彩的突出上，不具备良好的公共服务意识，导致服务质量和效率得不到提升，政府短视问题十分严重。

（二）政府没有明确自身定位

新局势下对城市文化治理工作的要求就是将原本单一的主体转变为多元化治理主体，也就是要求政府部门摒弃原本以自我为中心的思想，明确对自身的所承担的角色进行定位，充分落实向市场分权、向社会及大众分权的治理理论内在要求。

（三）社会组织及群众参与治理工作的意识薄弱

城市及社会的发展与进步仅依靠一个组织、一个单位、一个人是无法实现的，城市文化治理工作亦是如此，应该积极带动城市中的各类组织及大众积极参与到城市文化治理过程中，明白这是一份责任和义务。可实际上，因为多方面因素的限制使得我国城市文化治理主体多元化迟迟得不到实现，社会大众治理主体的参与意识薄弱，极大阻碍了城市文化治理的发展。

三、我国城市文化治理的发展对策

（一）对文化治理主体全面完善

首先要将市场组织的潜在效能充分体现出来，让其能够积极参与到治理工作中。在城市文化与生活类城市文化治理的过程中，市场组织发挥着决定性的作用，因此要积极地引导其参与其中，与政府部门共同针对城市文化进行治理。其次要大力发展社会组织，借助社会大力量完成文化治理任务。这就需要政府部门通过各种渠道激励第三方社会组织大力发展，通过不断变革与创新，促动自身快速发展。再次要发挥出社会群众的力量，增强他们参与文化治理工作的意识。公众参与时，政府机构应给予一定的权限，另外，还应该不断提升社会公众的自身素养，让群众意识到自己在城市中的主人翁地位，从而积极主动参与到治理工作中。

（二）不断创新治理方式

所选择的方式是否合理将关系到工作能否顺利进行，所以在实际城市文化治理过程中要加大对治理方式的创新力度。首先要对治理机构的设备设施进行更新换代，这是治理方式有序开展的物质基础。如果没有现代化的设备作为支撑，就没有科技化、智能化的治理方式。所以需要部门人员引进能力超强的人才，并对设备设施合理地操控，同时还要有足够的资金后盾，这样才能满足设备设施更新的需求。其次要加强对人员观念的转变。如果还停留在传统观念的层面上，即便具备先进的设备设施也无法将其效能充分发挥。因此，要求文化治理人员要随着社会的发展和进步，不断更新自身的观念，熟练掌握各项先进技术的知识与操作技巧，以最快的速度适应全新的治理方式。

（三）对现有的文化治理机制进行创新

社会在发展过程中需求也会有所改变，为了能够满足社会发展的需求，在进行城市文化治理工作时需要对相关治理机制进行创建，通过各种不同的途径和主体创建多样化的城市文化发展机制。一方面需要政府部门转变自身角色定位，合理地对各项问题进行处理，以此促进市场、社会组织及群众参与的积极性，实现对社会力量投资环境的改善。另外，政府部门要通过不同的渠道获取足够的社会资金，保证资金投入渠道的通畅性，达到投资主体多元化的目标。还要制定有效且合理的法律法规，以此为城市文化治理的顺利进行提供更多的动力。

（四）促进治理人员资源管理效率的提升

文化被分为不同的类型，需要管理人员对相关内容充分了解，那么对工作人员的技术要求就会非常严格。文化治理部门应严格选聘专业技术人员，并加大对人员的培训力度，通过形成科学化的社会评价制度及岗位竞聘机制，激发出管理人员工作的积极性与创造性，强化文化部分的活力。同时还要针对人员制定相应的合同聘任制，注重各方面技术的训练，规范工勤人员工作各个环节。另外要对人员进入到工作岗位之后的管理机制进行完善和规范，其中包含了奖惩制度、工作考核机制、辞退制度等等。对在岗工作人员实际的工作情况实施年度考核，整个考核过程中要坚守公平、公正、客观的原则，以此为基础形成科学化的领导评价机制，将员工考核的结果作为一个人员是否能够得到升职、奖惩和辞退的关键性参考依据。

（五）充分發挥政府及市场在经济文化治理中的作用

经济的发展是一个国家和城市重点关注的问题，而有关于经济类的文化在治理过程中很容易受到国家宏观经济政策的影响。从实现改革开放后国家就针对性地创建了经济建设政策方针，在促进经济实力增强的同时，也引发了各类问题及不足，因此，实施以人为本的经济城市文化治理是必然的，这是改善城市文化治理现状的关键。当然这之中也少不了政府部门的引导和市场主体的支持。

（六）提高群众参与积极性

群众是国家与城市发展中不能缺少的部分。因为城市文化存在一定的特殊性，所以治理过程中困难重重，这个时候政府部门应积极引导群众参与到治理工作中，如果市民对文化治理的参与性不足，就会导致存在的问题更加恶劣。所以，完善治理主体最为关键的部分就是提高城市群众治理参与的积极性。

四、结语

总而言之，在一个城市发展过程中想要树立良好的内在和外在形象，那么就要提高对城市文化治理的重视度，不管是政府部门，还是社会组织或者群众，都应该正确认识到城市文化对于城市发展的重要意义。只有这样才能够意识到治理工作的重点所在，随着社会的不断发展提出全新的看法，为我国城市文化治理工作的稳定开展奠定基础。

参考文献：

[1]连玉明.中国城市年度报告[M].北京：中国时代经济出版社，2005：274.

[2]玉琳.新趋势：文化城市的确立与发展模式[J].南方论丛，2005，（02）.

[3]马彦琳，孙春霞，刘建平.现代城市管理学[M].北京：科学出版社，2013：113.

作者单位：

河南财经政法大学