环保利剑或促养殖业大洗牌

张晴丹

生态环境既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。从今年到2020年，是全面建成小康社会决胜期，在这样的关键时期，全国敲响了“环保警钟”，《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环保税法》）正式在今年1月1日开始实施。

要打好污染防治攻坚战，重点是要做好大气、水、土壤三方面的治理工作。从农业来看就是要做好农业面源污染的治理工作，其中的畜禽养殖粪污问题一直是一大“顽疾”，此次《环保税法》专门针对养殖业制定了“紧箍咒”，养殖业可能面临重新洗牌。

专家表示，环保税这把利剑会淘汰掉一些落后的、不重视环保的企业，也会给一些农牧循环型企业、有机肥加工企业及相关设施设备企业等提供很好的发展契机，倒逼更多的畜禽养殖企业转型升级，走生态绿色可持续发展之路。

一名工作人员在现代化养殖场内实时监控生猪的生长情况。资料图 摄影 新华社记者 唐奕

各地环保税额“量身定制”

随着《环保税法》的正式实施，全国进入一场“环保大战”。

笔者了解到，目前，已有北京、天津、浙江、江苏等25个省市区响应国家政策的号召，相继针对不同地区不同情况“量身定制”公布了当地环保税适用税额标准。

不过，这些税额也并不是固定的。比如上海市就表示，将依据环境承载能力、污染物排放状况和经济社会生态发展目标的变化情况，适时依法对该市税额标准作出调整。

作为京津冀协同发展重要角色的河北省，对自身要求则更加严格。河北省将环保税大气主要污染物和水主要污染物税额标准分为三档，分别按照国家规定最低标准的8倍、5倍、4倍执行。与北京相邻的13个县（市、区），雄安新区及相邻的12个县（市、区）执行一类标准。

“将环保税主要污染物税额标准按地域分为三档，分区域实施不同的税额标准，旨在有效引导河北省发展方式转变和产业转型升级。”河北省人大常委会财经工委预算处处长刘建伟表示。

农村养殖环保税的征收，只针对养殖存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等养殖场，对于一些符合免税条件的则免去税费。

根据广东省此前颁布的《环境保护税税目税额表》，鸡、鸭等家禽养殖场每吨固体废物（含半固体、液态废物）的税额为25元，每30羽家禽为一个水污染物污染当量。如果不作任何环保处理，1万只鸡每月需缴纳的环保税为1683元，一年下来应缴纳的环保税为19836元。

事实上，广东实行的环保征税标准，在全国各地处于中等水平，仅略高于国家标准。在北京、上海、天津、江苏、湖北等地，征税标准是广东的2～8倍。

“环保税带来的成本压力，让各地养殖业都发生了不小的动荡。一些生产方式落后的、不重视环保的农场主或者企业，将逐渐退出舞台。”中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利在接受采访时表示。

迎来发展契机

养殖环保税的登场，势必会掀起一场“优胜劣汰”，出现“几家欢乐几家愁”的局面。在这场角逐中，一些富有前瞻性发展眼光的企业则迎来了很好的发展契机。

“生产效率低、污染排放多的企业将缴纳更多环保税。相反，生产效率高、污染排放少的企业可从中获得好处。”复旦大学环境经济研究中心主任李志青表示，环保税实则是对不同企业进行“甄别”，甚至是“分化”。

专家表示，国内养殖企业规模化程度越来越高，一些现代化、标准化的大型养殖场在前期环保设备投入等方面较为充分，有充分的优势可以享受税收红利。

相对应的，养殖场要解决环保问题离不开现代化环保设备的支持。“环保税的实施对畜牧业设备企业来说也是个大好机遇，国内外企业都比较看好中国的市场。”北京京鹏环宇畜牧科技股份有限公司总经理高继伟在接受采访时说。

目前，国内设备企业也在逐步加强和国外企业合作的机会，以提升企业本身在国内环保方面的服务质量。

在王明利看来，对占有耕地、草地资源比较多的企业也是最有利的。还有就是对于“大群体小规模”（即单体规模较小而群体规模较大，如国内的温氏集团、襄大集团等）的企业来说，比单体大规模的企业更有优势。“大群体小规模”的发展模式更容易实施种养结合和农牧循环，更容易做好环境污染治理。

此外，有机肥加工类企业也迎来了发展的春天。比如，施可丰生物有机肥公司，建立了专业化肥料处理利用中心，集中收集处理了周边30公里内的20多万吨粪便，年生产有机肥2万吨，每吨肥料成本300～400元，售价600元，实现了商业上的可持续性运行。

“种养结合”是最经济最有效的方式

有了环保税，并不意味着就可以“高枕无忧”了。在高继伟看来，环保税只是起到助推作用，人们应该利用这个机会，改变发展理念，向国外先进模式“取经”。

与国际相比，我国在养殖环保方面相对比较滞后。世界公认的“养猪王国”丹麦早就开始将严格的法律法规约束手段和多种政策鼓励措施相结合来加强对畜禽养殖废弃物的管理。

丹育贸易有限公司首席商务官杨磊介绍，丹麦法律规定，养殖场必须有一定面积的土地来种植农作物。养殖的规模根据土地的面积而定，也就是说，养殖场的生产规模必须与可消耗粪肥的土地面积一致。他们的种养结合模式走在了前面。

“丹麦、澳大利亚、新西兰等国家，尽管养殖业分布很密集很紧凑，但是一到那里的农村，到处都是风景，养殖场环境也是很好，他们的农业生产不但没有给环境带来多大的污染，还在不断提升养殖管理水平。”高继伟说。

高继伟表示，越是环境好的养殖场，生产出的肉蛋奶的品质也越高；越是做好种养结合、环境友好型的养殖场，畜产品的品质也更有保障。

而丹麦恰恰证明了这一点。近100年来，历经几代人知识、技术和经验的积累，丹麦取得了全世界对其安全优质猪肉的高度认可。丹麦出产的有机食品也是欧洲首屈一指的。

王明利表示，种养结合是目前解决畜禽废弃物污染问题最经济最有效的一种方式。丹麦的种养结合模式十分值得我们学习和借鉴。“比如，我们可以规定一头奶牛必须配套两亩地，5头猪配套一亩地，用这样的规范来保障畜禽排出的粪污通过适当的处理后，被土地‘消化吸收’掉，这样既培肥了土壤又解决了环境污染，完全是一种双赢的方式。”

专家表示，养殖废弃物资源化利用已势在必行。我们应该好好利用这些“放错地方的资源”，促进畜牧业绿色、健康与可持续发展，让土壤恢复生命，让乡村更加美丽。