劳动者群体利益诉求多元化趋势及其对策——浙江省劳动者群体利益诉求状况调查

朱维龙

（浙江省总工会干部学校，浙江 杭州 310012）

在经济发展新常态下，我国经济结构和产业结构不断调整优化，国企改革的加速推进和非公企业的快速发展，产业工人队伍及企业劳动关系正在发生新的变化，劳动者利益诉求呈现多元化趋势。由此，全面、准确、及时地了解劳动者群体的利益诉求，疏通利益诉求渠道，健全利益诉求解决机制，有利于推动企业构建和谐劳动关系，促进企业健康发展。为此，我们对浙江省劳动者群体利益诉求状况进行了调查。

本文所指的劳动者群体利益诉求，是指劳动者群体自身的利益愿望要求，表达利益愿望要求的渠道，维护利益愿望要求的行为，即主要包括利益诉求内容、利益诉求表达渠道和方式、利益诉求解决机制三个部分。劳动者群体利益诉求是协调劳动关系矛盾的重要方式和途径。劳动者群体利益诉求可分为个人利益诉求与集体利益诉求，其中个人利益诉求体现个别劳动关系，集体利益诉求体现集体劳动关系。

本次调查采用问卷调查和实地调研访谈相结合的方式。问卷调查由浙江省总工会统一发放《企业职工状况及劳动关系情况调查表》，调研访谈则选取了宁波北仑区戚家山街道、舟山岱山县东沙镇、绍兴诸暨市枫桥镇和嘉兴南湖区余新镇这四个乡镇街道所属的相关企业，与职工进行面对面互动访谈。本次调查主要从两个层面进行：一是劳动者群体利益诉求的内容、方式和满意度；二是劳动者群体利益诉求的渠道与解决机制。

一、劳动者群体利益诉求的多元化趋势

从本次调查的统计数据和调研访谈情况看，浙江省企业劳动者群体利益诉求总体情况呈现如下特点：利益诉求热点明显并呈现多元化趋势，不同劳动者群体的利益诉求开始分化，利益诉求的渠道基本畅通，劳动者群体对利益诉求的满意度有望提升，利益诉求渠道与利益解决机制有待进一步健全完善。

（一）利益诉求的内容呈现热点明显与多元并存

1.利益诉求热点明显

从样本企业调研访谈情况看，劳动者群体的物质利益诉求主要涉及工资报酬、工作时间、休息休假、工作环境、工作安全性、社会保障、员工福利、业余生活等方面，其中工资增长、加班加点、社会保障、员工福利等成为关注热点。

从调研的企业看，除部分生产形势特别好的企业外，大多数企业职工月工资在3000-4000元。在部分订单不足、生产不正常的企业，工人工资已经接近当地最低工资线，有时还不能按时发放。因此，希望工资能够正常增长，是当前劳动者群体最为关注的利益诉求。问卷调查也表明，有55.7%的劳动者认为增长工资是当前工作生活中最需要解决的难题。

在实地访谈中，不少职工反映加班加点经常发生。有的企业计件定额过高，正常工作时间内较难完成工作定额。问卷调查也表明，只有66.7%的劳动者每天工作不超过8小时（见图表1）。问卷调查还表明，少数单位存在强迫加班，有39.6%的职工不想加班太多。对员工加班的补偿方面，不少企业同样存在侵权现象。问卷统计表明，有14.7%的员工没有得到任何补偿，有18.7%的员工的加班费低于1.5倍或2倍。

图表1 最近您工作日平均每天工作了多少个小时？（包括加班）

在社会保障方面，部分非公企业的员工反映，企业设置一些限制性隐性条款，致使部分职工社会保障缺失，尤其是住房公积金最为明显。此外，医疗保险也是劳动者群体普遍关注的问题。调查问卷统计表明，五险一金作为强制性保险，离“应保尽保”还有不小差距（见图表2）。此外，城市的公共福利和社会化服务也成为外来务工人员关注的热点，如孩子就学、城市住房等等。

图表2 企业没有给员工缴纳社会保险的情况统计

关于企业内部员工福利，外来务工人员诉求相对比较多。其主要原因是，对于外来务工人员，企业的员工福利好差对他们的生活影响比较大。有的企业仅为外来务工的双职工提供租金优惠甚至是免费的住房，而单身外来务工人员面向房屋出租市场的高价出租房普遍感到压力比较大。调查中也发现，有的非公企业建立了良好的员工福利政策，如从免费职工住房、廉价优质超市到餐饮、交通补贴等方面关心职工，受到员工好评。

2.利益诉求呈现多样化趋势

在劳动者群体的利益诉求中，除关注与工作密切相关的劳动经济权益外，劳动者已开始关注生活品质的提升，如提出希望所在社区解决住房和子女上学等需求。访谈中还了解到，部分工作环境有安全卫生隐患的企业，如生产过程存在噪音、粉尘、有害气体等，职工比较重视对这方面的利益诉求，尤其是“80后”“90后”新生代农民工比较关注健康、环境、幸福感指数等因素。有年轻员工明确表示暂时留在该企业工作主要还是考虑工资比较高，但因空气污染严重，一旦有合适的工作还是要离开现在的工作单位。

问卷调查统计数据也表明了劳动者群体利益诉求的多样化趋势。例如，当被问及“您认为当前工作生活中最需要解决的难题是什么？”时，超过半数职工认为是增长工资，其他则依次是社会保障、城市住房和子女上学等（见图表3）。

图表3 您认为当前工作生活中最需要解决的难题是什么？

在经济新常态下，劳动者群体的精神需求也发生了变化。他们注重学习，迫切希望提高自己的技术水平，努力提升自己。他们对自己和家庭的发展规划和具体目标更为现实，他们要在竞争中生存，要多赚钱，但又不失对家庭和社会的责任感。他们普遍关注个人发展、子女成长、家庭美满、社会和谐，他们向往更高品质的精神生活。

问卷调查表明，绝大多数职工希望提高自己的技术水平（见图表4）。此外，有84.8%的职工希望工会组织技术培训。对于职工在单位的发展机会，问卷调查则表明，只有48.6%的职工认为机会较大（见图表5）。这说明职工的主观愿望与企业提供的发展机会还是存在着较大的差距，这需要企业为职工提供良好的技术培训机会和晋升成长空间。

图表4 企业职工希望提高技术水平的愿望

图表5 您感觉在单位是否有发展机会？

关于人生理想，大多数劳动者放弃了过去的高大上，他们关注现实、接地气，人生理想更为丰富多彩（见图表6）。

图表6 上述各项哪一个更接近您的人生理想？

从图表6中内容选择情况看，劳动者群体的人生理想大致可以分为两个层次，第一目标是金钱、家庭、职业成就，第二目标是为国家民族和社会作贡献、兴趣爱好和体面工作。这说明劳动者群体的人生理想与他们的个人和家庭的生存发展紧密相关，更贴近现实。他们关注国家和社会的命运，同时也重视自己的生活情趣及体面工作、个人尊严等。

问卷统计结果还表明，分别有49.9%和37.4%的职工很关心和比较关心单位的前途和发展。说明大多数职工把个人利益与企业发展紧密相连，创建劳动者与企业和谐共赢的劳动关系有着较好的群众基础。

在访谈中我们还了解到，面对当前的就业和生活环境，不少职工承受着较大的心理压力。一些开工不足的企业，仅发放当地政府规定的最低标准工资，基本生活面临困难。部分职工在访谈中还提到，希望工厂有订单可以正常上班，累点苦点无所谓。在外省来浙的农民工中，不少是夫妻孩子都在一起生活，有的甚至是一家三代都生活在这里，在融入当地城镇生活中依然存在很多困难，面临工作生活双重压力。其中，外来务工人员，尤其青年农民工情绪困扰明显，心理压力大，心理健康问题值得关注。

参加各类社会组织活动是劳动者群体寻求精神归属、丰富业余生活、展现自身价值的一个重要途径。问卷调查表明（见图表7），有近半数的职工参加过文体休闲等爱好团体的活动，这说明职工对丰富业余生活的向往。同时，我们也应关注，有不少职工参加过社会公益组织及打工者协会、民工协会以及老乡会等民间组织的活动。对这一现象应引起高度重视。从有关媒体报道情况看，一些服务型社会组织、维权类社会机构以提供免费法律救济与援助等形式，帮助新生代农民工维权，在一定程度上满足了权益诉求，从而在包括新生代农民工在内的异地务工人员群体中有较大的影响力。但由于受生存发展等方面影响，一些组织直接或间接得到国（境）外基金资助，境外项目成为此类组织主要经费来源，政府部门需要加强对此类社会组织进行监管和引导。

图表7 职工参加过有关社会组织的活动情况

（二）利益诉求的方式呈现多渠道、多平台

近年来，浙江省委、省政府十分关注企业职工尤其是外来务工人员的利益诉求。在调研中了解到，各级乡镇、街道（社区）工会组织以及基层企业，都十分重视畅通职工利益诉求渠道，健全职工利益诉求渠道和解决机制，在保障职工权益、构建和谐劳动关系方面取得了十分明显的成效。

从本次调查了解的情况看，浙江省企业劳动者群体总体上采取合法、理性、有序的方式反映自己的利益诉求，他们主要通过企业内部的各类诉求平台、工会组织和政府劳动保障部门来表达自己的利益诉求（见图表8）。

图表8 若您与单位发生劳动纠纷，您首先选择何种方式解决？

在用人单位内部，针对不同类型的利益诉求，在诉求对象、诉求方式和渠道的选择上也有区别。例如，凡涉及企业内部的工资报酬分配、工作时间、休息休假、工作环境等劳动经济利益诉求，职工平时一般通过企业内部的管理层级反映情况，如得不到满意解决，则可能会向劳动保障部门反映情况或向劳动争议调解机构提起申诉。企业职工在遇到涉及个人与家庭生活方面的问题时，如孩子上学、困难求助等方面诉求时，一般会向企业有关部门或工会反映情况，寻求帮助。有的企业针对来自不同地区的外来务工人员建立相应的联系人制度，对于畅通劳动者群体利益诉求渠道发挥了积极作用。

企业工会作为职工合法权益的代表者和维护者，应该是劳动者群体利益诉求的主要渠道。在本次问卷调查中，就劳动者群体最希望工会为你做什么作了调查，结果表明，前五项依次是保障劳动报酬权利、保障休息休假权利、保障劳动安全卫生权利和保障职业技能培训权利（见图表9）。这说明，企业工会是劳动者群体期望的解决劳动经济权利诉求的重要渠道。近几年来，浙江省企业工会十分关注劳动者群体的工资、保险等切身利益诉求，尤其是重点做好工资集体协商工作，取得了积极成效。

图表9 您最希望工会为您做什么？（可选三项）

在本次调查中，我们还关注当职工面临情绪困扰和心理压力时的诉求、排解方式。在一些劳动密集型的加工装配企业，“90后”年轻职工比较多，他们的社交圈子比较小，工厂宿舍两点一线，因为远离家人和朋友，他们很需要情感慰藉。在访谈中，部分外来务工人员表示工作和生活压力都比较大，有时也只是在比较投缘的朋友间偶尔会互相诉说一下，一般不会去找心理咨询人员谈。问卷调查表明，当企业劳动者有情绪困扰时，一般会向家人（31.4%）、朋友（31.3%）、同事或工友（20.9%）、工会干部（7.5%）和上级领导（4.3%）等倾诉，找心理咨询机构的只有0.3%。当前，政府和工会都十分重视职工尤其是非公企业职工的心理健康问题，有的乡镇、街道和开发区工会已建有职工心理咨询机构，有的开设心理咨询辅导课，收到一定效果。今后要更多地开辟职工乐于接受的各类情感疏导渠道。

（三）利益诉求的解决机制与满意度

劳动者群体利益诉求的解决机制是一项社会系统工程，主要涉及对各类利益诉求的解决方法、途径及相关法规、制度等。从目前看，涉及劳动者群体利益诉求的解决机制得到不断完善，但从职工访谈情况看，不少职工对企业内部的制度化解决机制，如各类集体协商制度和企业职工民主管理制度等，认知度和参与度都不高。目前，工资集体协商是劳动者工资增长利益诉求的主要解决机制，是近年来各级政府和工会做好职工权益维护工作的重要举措，而问卷调查表明（见图表10），只有63.3%的职工认为本单位的职工工资经过集体协商。此外，问卷调查还表明，职工认为所在单位召开职工（代表）大会和建立厂务公开制度的分别占78.3%和83.9%。因此，要继续推动完善企业内部各类利益诉求解决机制，努力把劳动关系矛盾解决在基层。

图表10 您单位职工工资是否经过集体协商？

关于利益诉求的满意度，一般是指劳动者群体对利益诉求过程中涉及的各个环节及最终解决结果的一种综合心理评价。在企业进行的个别访谈中，我们特别设置了劳动者对利益诉求中的诉求渠道、回应态度和最终结果等满意度选项。受访职工大多认为企业内部利益诉求渠道比较通畅，企业用人单位和工会比较重视职工的利益诉求，有不少职工反映所在企业行政积极主动解决职工生活中的一些具体困难。大多数职工认为自己提出的合理要求和需要帮助解决的实际问题，基本可以得到满意的答复。对于劳动者群体关注的一些热点问题，如工资、保险、加班加点等，不少受访职工认为，这些利益诉求的解决，主动权不在职工一方，多提也没有用。此外，受制于一些政策因素，在农民工子女就读升学、城市购房等市民化平等待遇方面的诉求，也需要得到政府进一步关注。

如何看待当前劳动者群体利益诉求的满意度，我们需要考虑多种因素，包括面对面访谈时的语境。在调研中，部分乡镇、街道工会也反映，在当前经济新常态下，企业经济效益总体下滑，面对劳动者群体的各类利益诉求，生产经营正常、效益好的企业可以较好地解决员工的工资增长、生活福利等方面的诉求，而一些建筑、加工行业，生产经营不稳定，效益差，劳动者提出的一些合理诉求也难以满足，员工抱怨情绪较浓，劳动关系矛盾比较紧张。

二、劳动者群体利益诉求多元化下的解决对策与建议

面对劳动者群体利益诉求多元化发展趋势，各级党政部门和工会，要把解决好劳动者群体的利益诉求问题纳入到构建和谐劳动关系、推进和谐社会建设中去，要从法规、政策、制度建设和实际工作层面作出应对策略和布局。结合本次调研情况，提出以下几点对策和建议：

（一）畅通劳动者群体的集体利益诉求表达渠道

在企业劳动关系中，所谓集体利益诉求表达渠道，通常是指企业职工以参与企业民主管理和集体协商等途径，提出集体利益诉求，维护自身利益的各类制度保障。从目前看，职工（职代会）大会、集体协商与集体合同等制度机制不仅是劳动者集体利益诉求的规范渠道，同时也是集体利益诉求在企业内部的重要解决机制。

目前，企业劳动者群体的利益诉求主要以个人利益诉求为主，通常也是通过企业内部渠道提出诉求，请求合理解决或得到帮助。而劳动者群体的集体利益诉求由于制度化的机制不健全，如集体协商制度、职工（代会）大会、厂务公开等方面制度在不少企业流于形式，劳动者群体对制度化的集体诉求机制也是知之甚少，缺乏主动参与意识，没有发挥好应有的作用。再加上非公企业“老板工会”的存在，以工会代表劳动者群体利益一方的集体利益诉求机制缺位明显。

在我国，劳动者一方是以工会组织为代表来介入劳动关系。在企业劳动关系中，工会作为集体劳动关系中的劳方代表，代表劳动者群体向用人单位提出集体利益诉求，维护劳动者群体的合法、正当权益是其基本职责。

完善以企业工会为劳动者群体代表的集体利益诉求机制，其重要现实意义在于：推进劳动者群体的利益诉求上升到依法合规、理性有序的组织行为，有利于更好地协调劳动关系主体双方的各类利益矛盾，促进社会的和谐稳定。

完善以企业工会为代表的集体利益诉求表达渠道，需要重视以下几个方面：一是各级党政要重视加强企业工会建设，坚持全总提出的“三建”“六有”标准加强工会自身建设，要让劳动者群体信任工会，愿意与企业工会干部说真话、说心里话；二是要重视建立和健全各类企业民主管理、民主监督制度和劳动关系协调机制，完善和创新劳动者群体利益诉求载体，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通劳动者群体利益诉求渠道；三是要针对劳动者主体及其利益多元化趋势，关注劳动者群体中不同利益主体的利益诉求，要支持企业工会以劳动者集体利益诉求代表的身份，逐步建立起与用人单位对话和利益博弈的协商谈判机制。

（二）切实解决好当前劳动者群体利益诉求方面的热点问题

从本次调查情况看，有关劳动经济权益中的工资、保险、休息休假、劳动安全卫生，以及农民工群体中的子女就学、城市住房等方面问题，是劳动者群体利益诉求最为集中的热点。这些问题反映的是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，如果长期得不到解决，劳动者群体的利益诉求就会被忽视，在劳动关系中处于弱势地位的劳动者群体甚至有可能寻找通过非正当的途径解决纠纷，发生集体陈情、集体停工等群体性事件。例如，近年来，个别企业因要求增加工资、补缴社会保险和住房公积金而引发的集体停工、怠工事件偶有发生。因此，上述劳动者群体利益诉求中的热点问题，应引起政府的高度重视。

在当前，如何解决好利益诉求中的热点问题，关键是做好以下四个方面工作：

一是加强劳动执法。劳动者群体在社会保险、休息休假和劳动安全卫生方面的利益诉求，反映了不少用人单位在执行劳动法律法规方面的违法、违规现象。对劳动者群体直接举报投诉的，要及时调查处理，维护劳动者的合法权益。同时，政府的立法、司法部门要联合工会组织等定期进行劳动执法大检查，要结合劳动者群体的诉求热点，排查落实，积极回应。对一些长期得不到解决的问题，如部分非公企业存在的职工社会保险和住房公积金缴纳问题，要做好调查研究，摸清情况，出台相关补救措施，以防问题积累，引发劳资冲突。

二是发挥好社会政策的调节作用。从特定角度看，劳动者群体利益诉求的多元化，是当前我国社会转型时期各类利益矛盾冲突的表现，需要政府发挥好社会政策的调节作用。例如，要从根本上解决农民工群体利益诉求中的子女就学、城市住房等公共服务方面的问题，就需要各级政府响应中央和国务院的有关文件精神，加快推进人事、户籍、就业等方面的体制改革，加快提高户籍人口城镇化率的要求，促进满足农民工住房需求、享有基本公共服务和基本生活保障，推进农民工市民化。

三是健全企业劳动关系双方的集体协商制度，逐步完善劳资双方的利益博弈机制。当劳动者群体向经营者提出高于现行法律和政策规定的，体现社会公平的正当利益诉求时，如提高工资报酬和劳动福利的诉求时，劳动关系双方就需要遵从相关法规政策进行协商谈判，寻求双方在利益诉求方面的平衡点，让集体协商成为解决利益诉求的重要途径和手段。目前，在各级党政和工会组织的积极推动下，各类企业都已开展集体协商活动。但是，部分企业经营者不愿协商的现象依然存在,集体协商与集体合同的质量并不高，劳动者群体的正当利益得不到有效维护。由此，政府作为劳动关系主体的第三方，要加快推进企业集体协商制度建设和监督实施的力度，在政府的引导下，让劳动关系双方之间真正建立起依法、理性、有序的利益博弈机制。在当前，尤其要重点关注工资的合理增长问题，要切实了解当前国有企业和非公企业在经济新常态下经济利益分配中的矛盾特点及其发展趋势，调整工资等相关利益分配的指导意见，进一步完善企业工资集体协商制度，提高劳动者群体在经济利益分配中的知情权、话语权，让劳动者公平分享经济发展成果。

四是有针对性地做好职工思想政治工作。各级政府与工会组织要针对劳动者群体诉求集中、普遍关注的热点问题，做好释疑解惑、疏导情绪和化解矛盾工作，引导职工群众正确对待利益关系调整，积极支持改革，维护社会大局稳定。同时，针对经济下行压力加大、企业效益下滑的情况，要依法维护职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益，使职工群众在共建共享中有更多的获得感。同时，还要加强对职工的人文关怀，及时了解掌握职工思想动态，更加注重职工的精神需求和心理健康，有针对性地做好思想引导和心理疏导工作。

在当前，我们还应看到，劳动者群体利益诉求的热点，不少是与农民工群体联系在一起。农民工群体是劳动者群体中的弱势群体，他们在劳动经济利益方面的利益诉求，以及由此引发的劳动关系矛盾冲突，也是现今劳动关系矛盾的焦点。各级政府和工会组织，要坚持以农民工和困难职工等特殊群体的利益诉求为导向，重点维护好农民工的劳动权益，要把困难农民工纳入职工帮扶体系，为广大农民工提供全方位的优质社会服务，有效预防和化解劳动关系矛盾。

（三）高度关注劳动者群体利益诉求的网络社交互动平台

借助于互联网的快速发展，网络社交互动平台的新媒体已经成为企业劳动者交流信息的主要渠道。问卷调查统计数据表明，微信、QQ、手机APP、网络论坛、微博已经成为大多数职工日常获取信息的主要途径（见图表11）。另据问卷统计数据表明，职工上网的主要活动中，查找与自身利益相关政策信息、了解与工作相关的信息和与朋友交流三项，分别占11.7%、13.4%和17.6%。

图表1 1 职工日常获取信息的主要途径

为畅通劳动者群体利益诉求渠道，同时也是适应“互联网+”的新趋势，企业党、政、工都十分重视网络社交互动平台，加强与职工的互动交流。在访谈中我们也了解到，在企业内部各管理部门大多建有各类互联网交流平台，工作上面临的问题可以在互联网平台上直接沟通，职工可以选择不同的平台提出自己的利益诉求。不少职工谈到在遭遇劳动权益被侵犯，或者正式提出利益诉求前，有时也会通过互联网社交平台了解相关法规政策，或与他人进行交流咨询。

在新媒体已经成为劳动者群体信息交流和利益诉求的主要平台的今天，某些现象应引起各级政府部门的高度关注。即，当前境外个别非政府组织利用互联网新媒体平台，打着公益维权的旗号，加速对我国的政治渗透。不可否认，新媒体作为一个完全开放的信息即时互通平台，已成为某些非政府组织拉拢、迷惑劳动者群体的重要渠道，他们利用当前劳动关系矛盾中劳动者利益诉求的热点，通过新媒体进行不断炒作扩散，煽动工人罢工闹事。

为此，各级政府、工会组织和用人单位作为网络社交互动平台的搭建方，应重点做好以下几方面工作：

一是搭建多元化、高覆盖的新媒体平台。要顺应职工信息交流方式与渠道的转变，利用各自优势，搭建与劳动者信息互通的新媒体平台，畅通劳动者群体利益诉求的渠道。搭建新媒体平台要根据劳动者群体的实际情况，如接收工具和习惯等，要形式多样，覆盖广泛。

二是要做好新媒体平台的维护工作。凡属自行搭建的、面向劳动者群体的各类新媒体平台，都要加强与劳动者群体网上互动，关注诉求热点。既要客观反映各类利益诉求，做到及时回应，也要对利益诉求行为坚持正确的引导，做好相关法规政策的解释宣传工作，使新媒体平台成为亲民、高效的劳动者群体的利益诉求渠道。

三是关注网络舆情走向，提高舆论引导能力。要善于把握时、度、效，占领公共网络空间宣传阵地，要关注各类新媒体互动平台的舆情走向，当网上出现一些因劳动者群体利益诉求可能引发群体性事件的苗头时，要增强政治警觉性和政治鉴别力，做到主动发声、澄清是非，坚决同破坏职工队伍稳定和工会组织团结统一的行为作斗争。