新社会阶层参与统筹城乡发展的境遇和理路论略——基于重庆市的调研

张晓刚

(重庆理工大学 马克思主义学院， 重庆 400054)

在2017年全国新的社会阶层人士统战工作会议上，俞正声同志强调：“做好新的社会阶层人士统战工作，关键是牢牢坚持‘充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导’的方针，科学把握工作原则，明确目标要求，不断提升工作水平。”[1]这为鼓励和引导新社会阶层人士参与重庆统筹城乡发展提供了基本遵循和行动指南。重庆作为我国统筹城乡发展综合改革配套实验区和西部唯一的直辖市，在实现城乡一体化发展、全面建成小康社会的征途上肩负着重大历史使命。当前，重庆市非公有制经济呈现出良好的发展态势，新社会阶层队伍不断壮大，这为其参与统筹城乡发展提供了先决条件。

一、机遇与担当：新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的有利条件

近年来，重庆市非公有制经济获得了长足发展，据相关统计，2015年，重庆市非公有制经济实现增加值9 637.5亿元，同比增长11.1%，拉动全市GDP增长7.1个百分点，对全市GDP增长贡献率达到64.1%[2]。非公有制经济的持续发展带动了新社会阶层队伍的不断壮大[3]。目前，重庆市有新社会组织 7 000余个，从业人员14万余人[4]，无论从人数上还是从实力上看，新社会阶层都在重庆市经济社会发展中扮演着重要角色，必将为推动重庆统筹城乡发展贡献重要力量。

(一)重庆特殊的市情为新社会阶层参与统筹城乡发展提供机遇

“大城市带大农村”的城乡二元结构是重庆特殊的市情，也是统筹城乡发展面临的巨大挑战。要破解统筹城乡发展这一世纪难题，就必须组织和动员包括政府、市场主体、社会力量在内的各方主体参与其中，并由此在不同类型主体之间形成良好的协作机制和工作合力。作为改革开放后中国社会结构嬗变催生出的重要社会力量，特别是作为中国特色社会主义建设者，新社会阶层在推进统筹城乡发展中要肩负起应有的使命和担当，借助城乡一体化发展的东风，将农村开辟为产业发展的主战场。客观地讲，广大农村在资金、技术、人才、信息等各种生产要素的配置上与城市相比确实存在着较大的差距；但农村也有自身独特的比较优势，如农村拥有丰富的劳动力、土地、自然资源以及生态环境等要素，而这些要素正是包括新社会阶层在内的市场主体拓展事业和产业所必要的基础条件，因此广大农村不应该成为新社会阶层发展事业和产业的“盲区”。当前，在城市发展处于相对饱和的态势下，新社会阶层应该充分利用农村所独有的比较优势，把事业和产业积极推向农村，在推动城乡一体化发展中发挥主力军作用。

(二)综合改革配套实验区的先行先试为新社会阶层参与统筹城乡发展提供契机

近年来，重庆市在国家相关政策的扶持下，积极推进统筹城乡综合改革配套实验区的先行先试，推动了经济社会的协调发展，为实现城乡一体化发展、决胜小康的战略目标提供了有力支撑，同时也为新社会阶层参与统筹城乡发展提供了良好的契机和实践路径。统筹城乡综合改革配套实验区既要坚持科学发展，更要注重差异化发展。重庆市新社会阶层涵盖了大量非公领域的杰出人才，他们在各自领域和行业都有一定的社会地位和影响力，差异化特征非常明显，因此新社会阶层本身所具有的差异化特征与综合改革配套实验区差异化发展的目标高度契合。故而，新社会阶层人士要充分利用自己在不同领域和行业所形成的比较优势，在保持特色、体现差异的基础上，有目的、有针对性地参与到统筹城乡综合改革配套实验区的建设中。尤其要在加强统筹城乡综合配套改革上下功夫，抓住重点领域和关键环节，先行先试、稳扎稳打，结合当地实际打造特色优势产业。譬如，在渝东北三峡库区和渝东南少数民族区，新社会阶层可以将清洁能源产业和特色旅游产业作为参与和介入统筹城乡发展的主要抓手。

(三)重庆城乡社会治理体系的完善客观上要求新社会阶层参与其中

党的十八届三中全会明确提出要创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。作为中国最年轻的直辖市，重庆直辖仅有20年，其行政治理体制经历了一个从衍生到逐步发展的过程。实事求是地讲，当前重庆的社会治理能力和水平与经济社会发展的现实需要尚有不相适应的地方。重庆统筹城乡发展的过程，也必然是实现社会治理能力和治理体系现代化的过程。因此，要鼓励和支持包括新社会阶层在内的各方社会力量以及各类社会组织积极参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的有机结合。新社会阶层在辅助政府职能转化、沟通政府与公民对话、整合公民力量、增强公民意识、融通城乡文化、疏通城乡资源、提供社会服务、培育道德伦理观念等方面都将发挥举足轻重的作用。

二、困境与挑战：新社会阶层参与重庆统筹城乡发展面临的矛盾与问题

新社会阶层参与重庆统筹城乡发展面临着诸多矛盾与问题：一方面，重庆在统筹城乡发展中面临的特殊境遇本身就对新社会阶层参与统筹城乡发展提出了许多亟待解决的难题；另一方面，新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的确还存在一些具体的矛盾与问题，这既有主观因素，也有客观缘由，既有历史原因，也有现实困难。

(一)地域困境：重庆在推进统筹城乡发展中面临着特殊的境遇

重庆地处我国西部，既有因社会分工发展到一定历史阶段所出现的城乡分离与对立以及城乡发展差距等普遍性问题，又有在特定历史条件和地域环境中形成的特殊性问题，因此重庆在推进统筹城乡发展中面临着特殊的境遇。

第一，重庆是一个集大城市、大农村、大库区、大山区于一体的直辖市，这是重庆统筹城乡发展面临的首要难题。2016年，习近平总书记视察重庆时也明确指出了重庆所面临的这一特殊市情。据相关统计，2011年重庆主城区常住人口超过760万，建成区面积700多平方公里。到2020年，重庆将建成占地1 200平方公里、人口1 200万的特大城市[5]。与此形成鲜明对比的是，重庆农村面积占全市总面积的95%，农业人口占全市总人口的64%，但农业增加值仅占全市增加值的8.6%。重庆三峡库区共涉及15个区县，库区面积达4.4万平方公里，库区内常住人口约1 300万，近十多年来累计完成移民搬迁114万人。重庆全境山地面积高达75%，喀斯特地貌分布广泛，目前尚有近1 000万人口居住在山区[6]。

第二，重庆既有西部落后特征又有振兴老工业基地的繁重任务，这是重庆统筹城乡发展面临的现实困境。作为西部直辖市，重庆的经济发展水平、人均GDP等各项指标明显低于全国平均水平，与其直辖市地位很不相称。作为我国传统老工业基地，重庆国有企业仍然占据优势地位，产业结构处于社会分工的底端，传统产业所占比重较高，特别是军工和重化工企业比重较大，技术创新能力不足，产品竞争力不强，产业结构和企业布局亟待大幅度调整，改革发展任务异常繁重。

第三，重庆城乡和区域的贫富差距仍然较大，这是重庆统筹城乡发展面临的巨大短板。与全国其他地方(尤其是东部发达省市)相比，重庆整体经济水平明显偏低，但全市贫富差距程度却较为严重，2011年重庆的基尼系数达到0.42，超过了世界银行的警戒标准，城乡居民的收入差距是3.3∶1；“一圈两翼”的经济发展水平也呈现出严重的不平衡性，主城一小时经济圈与渝东北三峡库区一翼和渝东南民族地区一翼的人均GDP之比为2.2∶1[7]。

第四，重庆直辖体制运行时间短且基础条件差，这是重庆统筹城乡发展面临的特殊难题。重庆直辖的行政体制运转仅有20年，许多方面亟待完善。同时，重庆地处长江上游和三峡库区腹地，市内水土流失严重，地质灾害频发，工业、生活、次级河流污染治理任务繁重，生态环境保护成本高，矿产资源相对贫乏，产业发展所需要的基础性原料严重缺乏。再加上原有经济基础薄弱、内陆对外开放环境不够完善以及交通基础设施底子薄等多种因素的制约，导致全市的总体竞争力偏弱、城市综合实力不强。

(二)现实挑战：新社会阶层参与重庆统筹城乡发展存在的问题与不足

近年来，一些新社会阶层人士积极参与重庆统筹城乡发展，取得了一些成绩，但也存在明显的问题与不足，主要表现在以下几个方面：

第一，新社会阶层参与统筹城乡发展的意识不够、主动性较差。课题组调查发现，一些新社会阶层人士片面地认为，统筹城乡发展是党和政府的事，与己无关，因此把自己置于旁观者的位置；另外一些新社会阶层人士则把盈利和做大产业作为其参与统筹城乡发展的主要出发点，但对其应承担的社会责任却认识不清。课题组曾对重庆市新社会阶层人士作了相关问卷调查，在回答“新社会阶层人士是否应该主动参与重庆统筹城乡发展大计”问题时，只有15.1%的人作肯定答复，作否定答复的占53.7%，另有31.2%的人表示“说不清”。 在回答“新社会阶层人士参与重庆市统筹城乡发展的主要出发点是什么”问题时，有61.5%的人选择“盈利、做大做强产业”，只有12.6%的人选择“报效国家、回馈社会”，另有25.9%的人选择“其他原因”。问卷调查结果表明，新社会阶层人士对参与统筹城乡发展存在认识不清、意识不强的问题，其参与的积极性和主动性自然就难以调动起来了。

第二，新社会阶层参与统筹城乡发展的切入点不明、实效性不强。一些新社会阶层人士并没有从宏观和全市产业布局的高度去谋划、介入重庆统筹城乡发展，他们只是简单地将自己的产业向农村地区延展，譬如在一些城乡结合部开建分厂或分公司，却没有契合统筹城乡发展的产业布局需要以及实现城乡的联动发展。有些新社会阶层人士在参与统筹城乡发展过程中过多地考虑企业的经济效益，忽视社会效益，对于环保、民生和可持续发展等问题关注不够。一些新社会阶层人士在创业中同质化现象比较严重，譬如在重庆的一些城市近郊区和旅游风景区，新社会阶层人士投资兴建了大量类型相同的休闲度假村、农家乐和餐饮店等，这既造成了资源浪费，又助长了恶性竞争，不利于协调发展。还有一些新社会阶层人士的参与行为仍处于单兵作战、零敲碎打的自发状态，尚未形成规模化、集群化的运作模式和效应。另外，绝大部分新社会阶层人士将从事光彩事业或慈善事业作为其参与统筹城乡发展的主要抓手，缺乏系统性、制度化的安排。

第三，新社会阶层参与统筹城乡发展缺少强有力的引导和支持，未能形成长效机制。首先，政府的引导不足、政策扶持不够。政府相关部门专门针对新社会阶层这一特殊群体所开展的宣讲和引导明显不足，与新社会阶层人士进行沟通协商的机制也不够完善，对新社会阶层参与统筹城乡发展的政策扶持未完全落实。其次，社会舆论尚未发挥出明显的导向作用。从现实情况看，由于各种因素的影响和制约，当前尚未在全市范围内形成“各方都是统筹城乡发展的主体、人人都要参与统筹城乡发展”的舆论氛围，故新社会阶层参与统筹城乡发展缺乏有力的舆论引导和支持。最后，未能形成推动新社会阶层参与统筹城乡发展的长效机制。当前，无论是政府部门抑或是新社会阶层及其组织均未构建起一整套完善的激励机制、监督约束机制以及考核评价机制来推动新社会阶层参与统筹城乡发展。

三、对策与建议：新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的理路

新社会阶层作为特殊的社会力量，其参与重庆统筹城乡发展有自身的特殊性，因此不能简单地类比其他主体力量，要在结合新社会阶层自身特点的基础上，梳理和谋划其参与重庆统筹城乡发展的理路。

(一)转变观念、提高认识，增强积极性和主动性，这是新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的首要前提

第一，新社会阶层要转变观念、提高认识，主动回报国家和社会。新社会阶层是改革开放后我国经济结构嬗变的产物，如果没有改革开放的伟大抉择，没有党和政府发展非公有制经济的巨大魄力，就不会催生出新社会阶层。因此，新社会阶层要常怀感恩之心、常思报国之情，主动为党和政府分忧，积极参与、融入到重庆统筹城乡发展的大计中，这是新社会阶层回报国家和社会的具体体现。

第二，新社会阶层要加深对重庆统筹城乡发展战略的领会与认同。重庆市作为我国统筹城乡发展综合改革配套实验区，统筹城乡发展就是重庆的发展大计，是决定重庆前途命运的关键一招。新社会阶层要进一步加强和政府的沟通与协商，主动了解和领会统筹城乡发展面临的形势、任务与目标、对策与举措等，并以此为契机，紧密结合自身实际，理清思路、明确方法，为推进重庆统筹城乡发展竭尽全力。

第三，新社会阶层要将参与重庆统筹城乡发展作为一种自觉意识。思想是行动的先导，如果思想问题不解决、认识不到位，那么新社会阶层参与统筹城乡发展就难以落地生根。需要明确的是，新社会阶层参与重庆统筹城乡发展，既是自身事业发展的需要，也是其肩负的使命与担当使然。为此，新社会阶层人士要抛弃那种“统筹城乡发展是党和政府的事，参不参与是我的事”的错误观念，身体力行地参与统筹城乡发展。

(二)立足实际、积极作为，找准切入点，这是新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的关键所在

新社会阶层参与统筹城乡发展的关键是找准切入点。城乡居民尤其是农民生活水平的提高归根结底要靠发展经济来实现，而经济发展需要有强大的产业作支撑，因而大力推动农村产业发展是一项重要而紧迫的任务。重庆渝东南和渝东北有连片的国家级贫困区，当地农村产业十分落后，因此更需要新社会阶层将推动农村产业发展作为参与统筹城乡发展的根本切入点。

第一，新社会阶层要积极参与农村特色优势产业发展。新社会阶层应根据重庆区域发展战略的差异化发展目标，有目的、有重点地在不同的农村地区发展特色产业。在城市近郊区，要打造特色鲜明的乡村经济，新社会阶层可以投入资金与农民合作，集中发展蔬菜瓜果种植业；也可以通过资金入股的形式与农民合作，发展采摘垂钓餐饮业或乡村休闲旅游业。在远离中心城市的农村，新社会阶层可独资或与农民、集体合作，大力发展集中连片的种植业和养殖业；新社会阶层还可以利用农村土地流转的契机，积极发展适合当地农村实际的特色产业，引导农民增收致富。

第二，新社会阶层要加大对农业的扶持力度，提高农业增加值。新社会阶层要大力发展农产品加工业，譬如可构建“企业+合作社+农户”的产业模式，积极发展以特色水果和绿色食品为主要内容的农产品加工企业。新社会阶层还应积极发展农业生产服务性企业，譬如可依法成立诸如农业生产科技服务咨询公司等农业生产服务性企业，为农民提供育种、耕作、施肥、收割、销售和农技等各项服务。新社会阶层要大力支持现代农业发展，应重点扶持农田水利设施建设，协助推广农机、农技，倡导推行集约化、机械化、标准化生产，鼓励发展绿色、有机农产品并实行定点回收等。特别需要指出的是，在此过程中，新社会阶层要认真落实农业补贴、农产品价格保护、农业生态补偿等相关农业支持保护政策，把支农、惠农、富农政策落到实处。

第三，新社会阶层要积极参与构建城乡统一的市场体系。当前，重庆农村的市场体系培育还不够成熟和完善。新社会阶层是市场经济的弄潮儿，要与各种市场主体通力合作，积极构建完善的城乡商品市场和生产要素市场。通过建立完善的土地市场、资金市场以及劳动力市场，来实现城乡市场的无缝对接，使得各种商品和生产要素能够合理有效地在城乡产业之间自由流动，确保各种物资流、资金流、人力流、信息流能够在城乡产业间正常循环并发挥效用。

(三)履行责任、注重实效，为改善民生服务，这是新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的根本目的

统筹城乡发展，归根结底还是要以改善民生为根本落脚点和归宿。保障和改善民生既是一种理念，更是一种行动，要充分调动包括新社会阶层在内的各方主体的积极性和主动性。新社会阶层人士要坚持正确的义利观，切实为增进民生福祉办实事、办好事，这既是其履行社会责任、树立良好社会形象的需要，也是其参与重庆统筹城乡发展的出发点和落脚点。

第一，新社会阶层要积极协助党和政府推动城乡教育事业均衡发展。近年来重庆市委、市政府在教育方面的投入一直保持在4%以上，重点向农村地区、贫困地区、少数民族地区倾斜[8]。尽管如此，重庆农村教育事业仍是薄弱环节，而推动重庆城乡教育事业均衡发展的关键是推动农村教育事业的发展。新社会阶层可独资兴办一些农村中小学校、幼稚园等，也可采用“结对子”的方式对一些农村中小学校的教学设施、设备进行改造和完善。新社会阶层还可以设立专项基金，鼓励、引导城市优质教育资源向农村合理流动或对长期扎根农村教育的教育工作者进行表彰和资助。作为新社会阶层组织代表，重庆陈玉仙慈善基金会曾向酉阳县捐赠30万元建立致公玉仙幼儿园，有效改善了当地孩子的学习条件和生活环境[9]。

第二，新社会阶层要和政府密切配合，推动城乡居民充分就业。新社会阶层可单独或协助政府部门依法成立诸如就业服务中心等公共就业服务机构，新社会阶层的相关人士(譬如，一些职业经理人)可以定期或不定期地通过公共就业服务机构无偿地向城乡务工人员提供职业介绍、职业指导、职业培训等服务。新社会阶层要认真落实平等就业制度，完善职工的社会保障制度，尤其要清除一切阻碍农村务工人员就业的限制性规定，确保每一个劳动者都能够平等地就业，并将各类务工人员依法纳入养老、医疗、工伤等保险覆盖范围。重庆民营企业在保障就业方面成效卓著，在“2013年重庆市民营企业暨小微企业招聘周”上，共有1 495家企业提供5.3万余个就业岗位，主要招聘农民工、残疾人和零就业家庭等就业困难群体[10]。

第三，新社会阶层要为增加城乡居民的收入作出更大的贡献。增加城乡居民的收入是缩小贫富差距的根本途径，也是改善民生最直接的体现。新社会阶层要按时足额发放工资，对所有务工人员尤其是对农民工决不拖欠工资、不打白条；要不断完善企业工资集体协商制度，根据国家的相关政策和企业的经营水平，通过民主协商，不断健全工资制度和正常增长机制；要加大对企业中先进工作者、优秀技术骨干的物质奖励力度，以此发挥其良好的导向作用。

第四，新社会阶层要为推进城乡社会治理现代化发挥积极作用。重庆直辖行政治理体制运行时间短，城乡之间的社会治理水平呈现出明显的不平衡性，这在客观上要求包括新社会阶层在内的各方主体力量共同参与，推动城乡社会治理体系现代化。新社会阶层可以协助建立农村社区服务中心，并对农村社区服务中心给予资金扶持和政策咨询，大力倡导推行农村社区化治理，为广大农民提供“一揽子”服务。新社会阶层也可作为第三方力量有目的地加强对城乡行政部门、司法机关等社会治理机构运行机制的监督，以帮助其提高工作效率和服务水平。新社会阶层还可以通过自身的言传身教、心理干预等方式，有针对性地培育农民的公民意识、法治意识以及参与意识，创造安定有序的农村社会治理“软环境”，确保农村的长治久安与和谐发展。

(四)政府引导、各方监督，构建长效机制，这是新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的重要保障

新社会阶层参与统筹城乡发展既要有内心的感悟与自觉，也需要外在的支持和推动；既需要主观的努力，也需要客观的氛围。因此，加强政府引导和各方监督、构建长效机制是新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的根本保障。

第一，政府要加强引导和协商，构建良好的激励机制。有关部门要定期或不定期地向新社会阶层人士通报统筹城乡发展的进展情况，深入了解新社会阶层人士的真实想法和发展愿景，在相互协商、平等交流中共同谋划统筹城乡发展大计。各级政府部门要通过减免税收、专项补贴等实实在在的财政支持政策来鼓励、引导新社会阶层参与重庆统筹城乡发展。

第二，要构建起政府监督、社会监督与内部自律并重的监督机制。统战和民政部门要切实履行起应有的监督责任，当然这种监督不是滥用权力，而是以心换心，以为新社会阶层服务为出发点，以解决实际问题为导向，以推动事业发展为目的，共谋统筹城乡发展大计，对于参与不力或借参与之机谋一己私利的新社会阶层人士要敢于进行教育和引导。社会各界也要加强监督，营造良好的干事创业的氛围，社会监督更要注意方式方法，应该明确监督是为了推动工作，不是找茬，更不是给新社会阶层人为地制造麻烦，因此社会各界在履行监督职能时，要多从新社会阶层的角度换位思考，充分调动其积极性，而不是挫伤其积极性。此外，新社会阶层内部也要加强自我监督，在新社会阶层自己的企业或者新社会阶层相关组织中，可成立相应的监督机构，对新社会阶层的参与度进行监督，譬如重庆市率先在全国成立新社会阶层专业人士联合会(简称新专联)，这一新社会阶层自己的组织在对新社会阶层实施监督方面应该发挥更加积极有效的作用。

第三，要构建起新社会阶层参与重庆统筹城乡发展的考核评价机制。要制定科学合理的考核评价体系，课题组认为，考核评价体系的权重应大致包含以下几个方面：一是新社会阶层在推动重庆统筹城乡发展中所发挥的实际效用；二是新社会阶层在改善民生、增加福祉方面的具体效果；三是新社会阶层的参与行为是否符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；四是新社会阶层的参与行为能否推动自身产业的发展及队伍的壮大等。总之，考核评价体系应当强调新社会阶层在推动统筹城乡发展方面的实际效用，同时也应着眼于新社会阶层自身的发展性、成长性、差异性特点，注重体系的导向性、指导性和实用性。

[1] 全国新的社会阶层人士统战工作会议在京召开[N].人民日报，2017-02-25(001).

[2] 去年非公经济对GDP贡献率64.1%[N].重庆日报，2016-01-22(001).

[3] 刘纯明,崔嵬,李志勇.新社会阶层政治参与与我国政治文明建设:挑战与对策[J].重庆理工大学学报(社会科学),2015(1):83-87,121.

[4] 新社会组织7000余个[EB/OL].(2011-10-28)[2017-03-18].http://tech.ifeng.com/it/detail_2011_10/28/10220684_0.shtml.

[5] 专家：到2020年重庆都市区人口总量将达1200万[N].重庆晨报，2014-09-03(001).

[6] 2014年重庆市国民经济和社会发展统计公报[N].重庆日报，2015-03-16(001).

[7] 重庆探索共同富裕 大力缩小城乡 区域 贫富“三个差距”[EB/OL]. (2012-01-09)[2017-03-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-01/09/c_122555870.htm.

[8] 我市统筹推进城乡学校一体化发展[N].重庆日报，2015-01-27(005).

[9] 重庆陈玉仙慈善基金会成立[N].重庆日报，2014-04-15(004).

[10]民营暨小微企业招聘周明天启动[N].重庆晚报，2013-05-20(002).